聚焦進(jìn)一步提升中國(guó)石化集團(tuán)公司安全管理水平，本文著重從國(guó)際石油石化公司普遍采用的安全要素管理入手，從取其精華、為我所用的角度出發(fā)，探討對(duì)安全管理工作的體會(huì)與相關(guān)建議。

關(guān)于安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

目前，各級(jí)單位和部門(mén)簽訂了安全責(zé)任書(shū)，落實(shí)了“抓業(yè)務(wù)必須抓安全”的安全責(zé)任制，形成了安全齊抓共管的局面。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，主要建議為：一是按照由最專(zhuān)業(yè)的人抓安全的理念，建立一支從上到下更強(qiáng)有力的安全管理隊(duì)伍，對(duì)于政治過(guò)硬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、安全管理業(yè)績(jī)好的干部可優(yōu)先提拔重用。二是在對(duì)安全考核一票否決的基礎(chǔ)上，增加安全考核權(quán)重5%～10%，以進(jìn)一步落實(shí)“以安全為基礎(chǔ)以效益為中心”的價(jià)值體系。三是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)以黨建為引領(lǐng)的“三基”工作優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)各級(jí)員工安全基本功訓(xùn)練，強(qiáng)化以預(yù)防為主的本質(zhì)安全文化。

關(guān)于工藝過(guò)程安全管理

針對(duì)當(dāng)前裝置大型化和長(zhǎng)周期運(yùn)行特點(diǎn)，發(fā)生工藝安全事故造成人身傷害或非計(jì)劃停工后，造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)效益損失往往較大。為有效加強(qiáng)工藝安全管理，較為有效的措施建議為：

一是嚴(yán)格工藝安全紀(jì)律。杜絕因追求效益而超設(shè)防值運(yùn)行或長(zhǎng)期在極限狀態(tài)下運(yùn)行；對(duì)于新開(kāi)工、檢修后開(kāi)工裝置，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)先做過(guò)程危害分析（PHA）再按照程序開(kāi)工，不盲目拉長(zhǎng)裝置運(yùn)行周期。

二是強(qiáng)化安全培訓(xùn)。對(duì)從事生產(chǎn)管理、安全監(jiān)管、工藝設(shè)計(jì)、裝置操作的人員實(shí)行分等級(jí)差異化培訓(xùn)、持證上崗。對(duì)各級(jí)生產(chǎn)管理人員，可提供必備的安全業(yè)務(wù)仿真、情景模擬、應(yīng)急指揮等培訓(xùn)；對(duì)安全監(jiān)管和工藝設(shè)計(jì)人員應(yīng)提供更專(zhuān)業(yè)的本質(zhì)安全培訓(xùn)；對(duì)工藝操作人員需定期進(jìn)行精準(zhǔn)的工藝操作和安全應(yīng)急培訓(xùn)，在現(xiàn)場(chǎng)操作人員的新老交替過(guò)程中，“師帶徒”是一種優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)。從集團(tuán)公司當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，安全培訓(xùn)基地偏少在一定程度上制約了安全培訓(xùn)效果，建議在不同區(qū)域利用現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇性地建設(shè)安全培訓(xùn)基地，提升安全培訓(xùn)水平和質(zhì)量。

三是提升安全信息化水平。建議將?；沸孤栋踩珗?bào)警、危險(xiǎn)部位人工巡檢信息化替代等項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入信息化建設(shè)計(jì)劃，通過(guò)信息化水平的提升，進(jìn)一步減少安全事故的發(fā)生。

關(guān)于變更管理

隨著煉化企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的不斷增加，對(duì)改造項(xiàng)目的變更管理要求越來(lái)越高。為了杜絕因改造變更而造成的安全隱患，建議采用國(guó)際石油石化企業(yè)通用規(guī)則，在改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)行PHA分析，對(duì)于部分涉及高溫高壓的危險(xiǎn)化學(xué)品重大改造項(xiàng)目還要做進(jìn)一步的HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性）分析，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不得盲目開(kāi)工，并將其列入安全變更管理制度中嚴(yán)格執(zhí)行。

關(guān)于隱患排查與治理

安全隱患排查應(yīng)以企業(yè)自查為主，在此基礎(chǔ)上總部對(duì)于發(fā)生事故和非計(jì)劃停工較多、安全管理薄弱的企業(yè)定期進(jìn)行隱患大排查。安全隱患排查應(yīng)根據(jù)裝置特點(diǎn)采用PHA或PHA+HAZOP模式開(kāi)展。對(duì)排查出的安全隱患應(yīng)做矩陣分析進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣中等級(jí)高（即事故發(fā)生潛在幾率高、后果嚴(yán)重）的隱患可提級(jí)管理，盡快列入治理計(jì)劃。在具體實(shí)施過(guò)程中，建議將急需實(shí)施、安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投資較大的隱患治理項(xiàng)目列入年度技改項(xiàng)目進(jìn)行管理，但不進(jìn)行IRR（內(nèi)部效益率）評(píng)估，確保重大安全隱患治理項(xiàng)目在年度投資計(jì)劃中盡快落實(shí)。

關(guān)于設(shè)備完整性管理

集團(tuán)公司已成立了設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門(mén)設(shè)備管理職責(zé)，在各生產(chǎn)和施工企業(yè)加強(qiáng)了設(shè)備管理力量，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。只要我們堅(jiān)持按照“體系化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”的思路推動(dòng)設(shè)備完整性管理工作，一定會(huì)持續(xù)提高設(shè)備運(yùn)行可靠性，大幅度降低因設(shè)備原因而造成的非計(jì)劃停工和安全事故。

關(guān)于承包商安全管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在集團(tuán)公司安全事故中，承包商安全事故占比較高，主要原因是工程及檢維修項(xiàng)目主承包商分包比例較高，甚至存在層層分包現(xiàn)象，導(dǎo)致部分分包商為降低成本而雇傭安全素質(zhì)較低人員，一旦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位極易發(fā)生安全事故。為大幅度減少承包商安全事故，部分企業(yè)在實(shí)踐中總結(jié)出一些有效做法。一是嚴(yán)把入口源頭關(guān)。對(duì)承包商及分包商雇傭人員進(jìn)行身份識(shí)別，嚴(yán)禁安全資質(zhì)不合格或有不良記錄人員進(jìn)入高危作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)承包商的安全考核。在與承包商的合同中強(qiáng)化安全底線(xiàn)，施工前對(duì)主承包商主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“安全喊話(huà)”制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)生上報(bào)事故的承包商納入“黑名單”，在一定時(shí)期內(nèi)不得參與系統(tǒng)內(nèi)任何項(xiàng)目的招標(biāo)，打消所有承包商的僥幸心理，形成承包商在一處出事故、全行業(yè)受制約的局面，最大限度地降低承包商安全事故的發(fā)生。

關(guān)于直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理

抓好直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理關(guān)鍵在于落實(shí)三大責(zé)任：一是要落實(shí)甲方的主體責(zé)任。堅(jiān)持對(duì)直接作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后再開(kāi)具作業(yè)許可證，對(duì)不具備條件的高危作業(yè)堅(jiān)決杜絕盲目開(kāi)工。二是要落實(shí)乙方的自我管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)承包商安全管理與考核。三是要落實(shí)安全監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。安全監(jiān)理對(duì)直接作業(yè)環(huán)節(jié)負(fù)有第三方安全監(jiān)管責(zé)任，是直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理的最后一道防線(xiàn)。建議對(duì)安全監(jiān)理單位實(shí)行安全“一票否決制”，對(duì)于在重大事故中監(jiān)管失職的監(jiān)理單位，在一定時(shí)期內(nèi)不再允許其參加系統(tǒng)內(nèi)甚至行業(yè)內(nèi)的招投標(biāo)。

關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)安全管理

隨著危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施大型化、儲(chǔ)運(yùn)原料多樣化和部分設(shè)施逐漸老化的趨勢(shì)，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全管理正在成為極為重要的環(huán)節(jié)。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全管理必須認(rèn)真吸取系統(tǒng)內(nèi)外事故教訓(xùn)。一是堅(jiān)持對(duì)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施定期開(kāi)展PHA檢查，對(duì)部分老舊或進(jìn)行過(guò)改造的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施可以根據(jù)情況開(kāi)展PHA+HAZOP分析，增加安全運(yùn)行可靠性。二是對(duì)大型港口碼頭、儲(chǔ)罐，特別是LNG（液化天然氣）儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，可從配套設(shè)施提升為生產(chǎn)設(shè)施來(lái)進(jìn)行管理。三是進(jìn)一步提高?；愤\(yùn)輸承運(yùn)商的招標(biāo)門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)?；愤\(yùn)輸?shù)娜^(guò)程監(jiān)管，守住安全底線(xiàn)，以真正實(shí)現(xiàn)?；穬?chǔ)運(yùn)安全管理全過(guò)程、全覆蓋。

關(guān)于突發(fā)事件的應(yīng)急與消防

在發(fā)生重特大事故（特別是火災(zāi)爆炸）、非計(jì)劃停車(chē)等突發(fā)事件時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行正確的指揮和快速處置，是減少事故損失和次生事故發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。一是提高一線(xiàn)調(diào)度指揮人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。特別是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和調(diào)度指揮人員必須由熟悉工藝技術(shù)和安全規(guī)范、具有較強(qiáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神的同志來(lái)?yè)?dān)任，以便于在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)及時(shí)做出準(zhǔn)確判斷并進(jìn)行有序指揮。二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練。演練的重點(diǎn)除了快速反應(yīng)外，還要增加企地聯(lián)動(dòng)等各方的溝通與協(xié)調(diào)配合，特別是對(duì)于火災(zāi)爆炸和硫化氫泄漏事故必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況精準(zhǔn)制定應(yīng)急救援方案，以最大限度地規(guī)避與減少次生事故的發(fā)生、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員的安全。

關(guān)于事故調(diào)查與責(zé)任追究

對(duì)于上報(bào)事故除按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展直接和間接原因調(diào)查外，對(duì)于典型的責(zé)任事故還要從工藝安全管理、變更管理、設(shè)備完整性管理、承包商、直接作業(yè)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全管理等要素入手進(jìn)行排查，特別是對(duì)相關(guān)單位在隱患排查與治理是否到位、突發(fā)事件的應(yīng)急管理是否得當(dāng)、安全領(lǐng)導(dǎo)力是否有效落實(shí)等角度進(jìn)行分析，查找出造成事故的根本原因。建議對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外典型事故按照要素進(jìn)行分析和梳理，定期對(duì)各級(jí)管理和操作人員開(kāi)展崗位培訓(xùn)和應(yīng)急演練，以便于吸取教訓(xùn)、明確責(zé)任并真正形成閉環(huán)管理。

作者系中國(guó)石化集團(tuán)公司黨組巡視組第一組組長(zhǎng)