王建健

江蘇油田副總師、紀(jì)委副書(shū)記

構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，具有重要性和必要性。首先，是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求。捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，就必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)決策部署，積極探索構(gòu)建貫通協(xié)同的“大監(jiān)督”格局。其次，是實(shí)現(xiàn)油田高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)工程也是動(dòng)態(tài)工程，要強(qiáng)化全領(lǐng)域、全過(guò)程、全鏈條管控，以每個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)展的高質(zhì)量，確保整體發(fā)展的高質(zhì)量。再次，是健全完善監(jiān)督治理體系的必然要求。油田企業(yè)業(yè)務(wù)涵蓋范圍廣泛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)分布零散、外部市場(chǎng)項(xiàng)目眾多，單純依靠紀(jì)委力量難以實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督全面覆蓋，需要織密織牢“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

“大監(jiān)督”工作面臨四項(xiàng)挑戰(zhàn)

“大監(jiān)督”認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步深化。在全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)上還存在認(rèn)識(shí)不清晰、履行不到位等現(xiàn)象，有的黨委主體責(zé)任和黨委書(shū)記第一責(zé)任人沒(méi)有將監(jiān)督工作放在與企業(yè)中心工作同等重要位置去謀劃部署；有的紀(jì)委存在把“協(xié)助”當(dāng)主抓，大包大攬等現(xiàn)象；有的職能監(jiān)管部門(mén)作為監(jiān)督第一道防線的認(rèn)識(shí)模糊；不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的情況依然存在。

“大監(jiān)督”機(jī)制還需進(jìn)一步健全。各監(jiān)督主體的信息共享不夠，監(jiān)督統(tǒng)籌管理、協(xié)同落實(shí)、成果運(yùn)用等機(jī)制還需進(jìn)一步健全。各監(jiān)督主體工作還不夠聚焦，監(jiān)督事項(xiàng)更多局限在業(yè)務(wù)工作，透過(guò)問(wèn)題看政治、透過(guò)問(wèn)題看責(zé)任、透過(guò)問(wèn)題看本質(zhì)還不夠。監(jiān)督信息化手段應(yīng)用不夠，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用層次相對(duì)較淺，與實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、智能預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等深度應(yīng)用的要求還有較大差距。

“大監(jiān)督”力量還需進(jìn)一步整合。一方面，隨著基層扁平化管理模式的實(shí)施，機(jī)關(guān)和基層紀(jì)檢干部普遍一人多崗、一人多角，工作精力和時(shí)間分配上影響監(jiān)督工作實(shí)效；另一方面，專(zhuān)職監(jiān)督隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力參差不齊，兼職監(jiān)督隊(duì)伍作用發(fā)揮不夠突出。

“大監(jiān)督”效能還需進(jìn)一步提升。從完善企業(yè)監(jiān)督治理體系層面來(lái)看，監(jiān)督嵌入管理流程還未完全落實(shí)到位。從加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目管控來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)防范、強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管的效果還不夠明顯。

多舉措探索構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

做實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”，深化理念認(rèn)同。強(qiáng)化政治引航，油田通過(guò)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議、黨委理論中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討等，深化提升推進(jìn)監(jiān)督貫通協(xié)同、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局的思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化日常引導(dǎo)，油田通過(guò)黨委常委會(huì)、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議“四會(huì)貫通”方式，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督主體同題共答、同臺(tái)唱戲，促進(jìn)“大監(jiān)督”理念入腦入心。堅(jiān)持強(qiáng)化思想引領(lǐng)。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)家訓(xùn)教育，開(kāi)展承包商廉潔承諾、廉潔共建，加強(qiáng)干部員工“八小時(shí)以外”監(jiān)督；通過(guò)組建基層“四風(fēng)”監(jiān)督員隊(duì)伍，強(qiáng)化員工身邊的作風(fēng)問(wèn)題監(jiān)督。

推進(jìn)“三次改革”，完善運(yùn)行體系。推進(jìn)監(jiān)督體制改革。印發(fā)《監(jiān)督體制機(jī)制改革實(shí)施方案》，積極探索整合黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、干部監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督、內(nèi)控監(jiān)督、民主監(jiān)督等企業(yè)各類(lèi)監(jiān)督資源，組建成立油田監(jiān)督委員會(huì)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革。油田黨委對(duì)監(jiān)督委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出調(diào)整，監(jiān)督委員會(huì)主任由黨委書(shū)記、總經(jīng)理?yè)?dān)任，副主任由紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任。推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革。制定出臺(tái)《監(jiān)督委員會(huì)工作運(yùn)行辦法（試行）》，推動(dòng)監(jiān)督委員會(huì)協(xié)同研究解決問(wèn)題更加常態(tài)長(zhǎng)效，擴(kuò)充監(jiān)督委員會(huì)成員部門(mén)。

細(xì)化“三項(xiàng)清單”，層層壓實(shí)責(zé)任。聚焦油田黨委全面監(jiān)督，建立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單。細(xì)化黨委主體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任等“六個(gè)責(zé)任清單”，油田黨委每年兩次聽(tīng)取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展情況、班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況專(zhuān)題匯報(bào)。每輪巡察結(jié)束后，協(xié)同推動(dòng)解決問(wèn)題。聚焦紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，建立日常監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單。編制年度和季度日常監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單，推動(dòng)日常監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)事事有落實(shí)、件件有回音。聚焦部門(mén)職能監(jiān)督，建立監(jiān)督委員會(huì)成員部門(mén)責(zé)任清單。進(jìn)一步明確監(jiān)督委員會(huì)、委員會(huì)辦公室、成員部門(mén)20項(xiàng)工作職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和紀(jì)檢部門(mén)“再監(jiān)督”責(zé)任。

建立“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化監(jiān)督合力。建立問(wèn)題線索互聯(lián)機(jī)制。協(xié)同健全完善問(wèn)題“數(shù)據(jù)庫(kù)”，推動(dòng)監(jiān)督靶向聚焦。建立監(jiān)督信息互通機(jī)制。紀(jì)檢部門(mén)健全完善領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔情況“活頁(yè)夾”，動(dòng)態(tài)掌握巡察、審計(jì)等部門(mén)關(guān)于干部廉潔從業(yè)“活情況”。建立監(jiān)督資源互動(dòng)機(jī)制。廣泛吸納各專(zhuān)業(yè)人員參與培訓(xùn)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的監(jiān)督能力，提升監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)監(jiān)督嵌入管理流程。

突出“三個(gè)導(dǎo)向”，釋放治理效能。突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持圍繞問(wèn)題定任務(wù)，堅(jiān)持圍繞問(wèn)題強(qiáng)推進(jìn)，堅(jiān)持圍繞問(wèn)題抓落實(shí)。突出協(xié)同導(dǎo)向，堅(jiān)持按照項(xiàng)目化運(yùn)行方式，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)落實(shí)。突出效果導(dǎo)向，堅(jiān)持以強(qiáng)監(jiān)督倒逼強(qiáng)管理。

推進(jìn)“三化建設(shè)”，提升監(jiān)督質(zhì)量。推進(jìn)監(jiān)督方式信息化、考核評(píng)價(jià)差異化、監(jiān)督能力專(zhuān)業(yè)化。

“大監(jiān)督”工作取得顯著成效

良好政治生態(tài)不斷鞏固。油田信訪舉報(bào)減存量遏增量成效顯著，2022年全年受理信訪大幅下降，選人用人滿意度總體評(píng)價(jià)“好”的比例達(dá)97.5%。

服務(wù)保障發(fā)展成效更加凸顯。通過(guò)積極發(fā)揮“大監(jiān)督”作用，推動(dòng)黨組巡視反饋問(wèn)題整改，針對(duì)“貫徹新發(fā)展理念存在偏差”問(wèn)題，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動(dòng)油田黨代會(huì)明確“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“四增四升”發(fā)展新格局。

干部員工隊(duì)伍作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)深入開(kāi)展形式主義、官僚主義整治。近兩年，油田兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子完成為民辦實(shí)事358項(xiàng)。機(jī)關(guān)部門(mén)“馬上就辦、辦就辦好”作風(fēng)不斷強(qiáng)化，干部員工事不過(guò)夜、案不積卷責(zé)任感顯著增強(qiáng)。

依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)取得顯著業(yè)績(jī)。油田在集團(tuán)公司“法治央企建設(shè)”督導(dǎo)檢查工作中位居A類(lèi)前列，獲江蘇省企業(yè)“七五”普法先進(jìn)集體、集團(tuán)公司法治工作先進(jìn)單位，繼續(xù)保持全國(guó)AAA級(jí)企業(yè)信用等級(jí)。

各監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。近兩年，監(jiān)督委員會(huì)成員部門(mén)完成各類(lèi)監(jiān)督任務(wù)38項(xiàng)。各二級(jí)單位積極探索構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，推動(dòng)監(jiān)督觸角向基層延伸，2022年，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督290次、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題443個(gè)、提出建議394條。