政策解讀 內(nèi)容提示    

為落實(shí)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，鞏固提升環(huán)保裝備全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，前不久，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“技術(shù)攻堅(jiān)+規(guī)模擴(kuò)張”新階段。對(duì)石化企業(yè)而言，這既是破解環(huán)保約束、重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色升級(jí)的必然選擇。通過聚焦技術(shù)創(chuàng)新、加速設(shè)備更新、深化政策協(xié)同，進(jìn)一步推動(dòng)石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保裝備自主化率邁向90%的水平、污染物排放強(qiáng)度下降50%的目標(biāo)，為美麗中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。本版推出專題，分析《意見》的出臺(tái)對(duì)石化企業(yè)的影響及發(fā)展策略，敬請(qǐng)關(guān)注。本版文字除署名外由 中石化節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司 葉建云 提供

環(huán)保裝備是石化企業(yè)平衡經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)鍵抓手

石化行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固廢等污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。環(huán)保裝備在石化企業(yè)中的應(yīng)用是平衡經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)鍵抓手，具體體現(xiàn)在以下方面：

一是污染治理與資源循環(huán)的核心載體。石化產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含硫廢氣、高鹽廢水等污染物，需要依賴高效環(huán)保裝備實(shí)現(xiàn)源頭減量化和末端資源化。例如，超低泄漏呼吸閥可將儲(chǔ)罐VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）排放值從3000ppm（百萬分比濃度）以上降至20ppm以下。這些裝備不僅能解決污染問題，而且可以通過回收有機(jī)物、鹽分等資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式落地。

二是安全生產(chǎn)與綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)保障。石化企業(yè)老舊裝置占比高（如2000年前建成的煉油裝置占國內(nèi)總產(chǎn)能23%），存在泄漏、腐蝕等安全隱患。環(huán)保裝備的智能化升級(jí)可提升本質(zhì)安全水平，如采用數(shù)字孿生技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀況，通過AI算法預(yù)測(cè)故障風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新型節(jié)能設(shè)備（如高效膜分離系統(tǒng)）可降低能耗30%以上，助力企業(yè)達(dá)到國家能效標(biāo)桿水平，避免因環(huán)保不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

三是國際競(jìng)爭(zhēng)力與品牌形象的關(guān)鍵要素。“雙碳”目標(biāo)下，全球石化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)綠色供應(yīng)鏈要求日趨嚴(yán)格。采用國際領(lǐng)先的環(huán)保裝備（如近零排放高鹽廢水處理系統(tǒng)）可幫助石化企業(yè)突破歐盟碳關(guān)稅等貿(mào)易壁壘。中國石化滄州煉化通過應(yīng)用超低泄漏呼吸閥實(shí)現(xiàn)VOCs年減排64噸，成為行業(yè)標(biāo)桿案例并被央視報(bào)道，顯著提升了企業(yè)ESG評(píng)級(jí)和市場(chǎng)聲譽(yù)。

石化環(huán)保裝備的痛點(diǎn)問題亟待解決

目前，環(huán)保裝備在石化企業(yè)主要應(yīng)用在以下領(lǐng)域：廢水處理領(lǐng)域：膜生物反應(yīng)器（MBR）、高級(jí)氧化耦合多級(jí)功能膜技術(shù)已規(guī)?；瘧?yīng)用，可將COD（化學(xué)需氧量）去除率提升逾90%。例如某石化企業(yè)采用膜分離技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水回用率85%，年節(jié)約新鮮水百萬噸級(jí)。廢氣治理領(lǐng)域：催化裂化裝置（FCCU）脫硫技術(shù)國產(chǎn)化率突破70%，但高精度VOCs監(jiān)測(cè)傳感器仍依賴進(jìn)口。智能脫硝系統(tǒng)通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)標(biāo)率提升至98%。固廢處置領(lǐng)域：熱解技術(shù)處理油基鉆屑實(shí)現(xiàn)油回收率大于95%，處理成本較傳統(tǒng)焚燒法降低40%。但工業(yè)副產(chǎn)鹽資源化利用率不足30%，仍面臨雜質(zhì)分離技術(shù)瓶頸。

盡管環(huán)保裝備在石化企業(yè)已有應(yīng)用，但仍存在一些痛點(diǎn)問題亟待解決：

一是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，核心裝備依賴進(jìn)口。我國環(huán)保裝備在基礎(chǔ)材料、核心部件等領(lǐng)域仍存在明顯短板。例如，高端膜材料國產(chǎn)化率不足30%。盡管國產(chǎn)膜生物反應(yīng)器（MBR）等技術(shù)已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，但在高鹽廢水深度處理、小型垃圾處理裝備等領(lǐng)域，技術(shù)水平與美、日、德等國存在差距。部分企業(yè)仍采用填埋方式處理固廢，資源化技術(shù)滲透率不足50%。此外，環(huán)保裝備領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量雖居全球首位，但原創(chuàng)性技術(shù)占比低，90%的工業(yè)水處理市場(chǎng)被美國陶氏、日本海德能等外資企業(yè)占據(jù)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，市場(chǎng)集中度低下。行業(yè)呈現(xiàn)“小散弱”特征：90%以上為中小企業(yè)，大型企業(yè)占比不足3%。低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)頻發(fā)，而模塊化、集成化等高端領(lǐng)域尚未形成國產(chǎn)化優(yōu)勢(shì)。部分企業(yè)因“重主機(jī)、輕配套”思維，難以形成全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

三是市場(chǎng)機(jī)制不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。行業(yè)缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系，導(dǎo)致產(chǎn)品良莠不齊。2025年數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)“魚龍混雜”現(xiàn)象突出，地方保護(hù)主義與低價(jià)中標(biāo)擾亂市場(chǎng)秩序。盡管《煉化廢水回用技術(shù)規(guī)范》等國際標(biāo)準(zhǔn)取得突破，但整體標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率不足40%，檢測(cè)儀器等高端市場(chǎng)仍被外資壟斷。碳足跡追溯、環(huán)境績(jī)效評(píng)估等新興標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，制約綠色金融與裝備選型的深度綁定。

四是政策依賴性強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足。環(huán)保裝備市場(chǎng)需求高度依賴政策驅(qū)動(dòng)，企業(yè)自主創(chuàng)新投入不到營收的3%。部分地方政府在環(huán)保督察中存在“一刀切”現(xiàn)象，未能建立差異化激勵(lì)機(jī)制，抑制企業(yè)技術(shù)升級(jí)意愿。盡管綠色債券等工具可緩解企業(yè)融資壓力，但中小企業(yè)設(shè)備更新仍面臨回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制缺失等問題。

五是成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不足。技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用存在“斷鏈”現(xiàn)象。盡管長(zhǎng)三角石化園區(qū)通過共享中試基地將膜組件產(chǎn)業(yè)化周期壓縮40%，但此類協(xié)同案例占行業(yè)總量不到15%。中小企業(yè)普遍缺乏技術(shù)驗(yàn)證場(chǎng)景，導(dǎo)致國產(chǎn)VOCs治理裝備迭代速度低于國際領(lǐng)先水平。

《意見》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)石化環(huán)保裝備高質(zhì)量發(fā)展意義重大

《意見》的出臺(tái)對(duì)鞏固提升石化環(huán)保裝備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)石化環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，具體體現(xiàn)在：

一是技術(shù)升級(jí)：倒逼國產(chǎn)化替代與協(xié)同創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢龅摹敖野駫鞄洝睓C(jī)制直接瞄準(zhǔn)石化環(huán)保裝備短板。某石化企業(yè)聯(lián)合中國科學(xué)院攻克“電滲析-膜蒸餾耦合技術(shù)”，使高鹽廢水處理成本下降40%，鹽分回收率突破90%。政策配套的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提升至150%，某煉化企業(yè)研發(fā)投入占比從1.2%增至4.3%，推動(dòng)國產(chǎn)膜材料在千萬噸級(jí)煉化項(xiàng)目中的滲透率從30%提升至65%。

二是成本重構(gòu)：綠色金融工具激活設(shè)備更新?！兑庖姟放c設(shè)備更新貼息政策結(jié)合，形成“技術(shù)升級(jí)+金融支持”的組合拳（中央財(cái)政貼息2%+地方配套1%），使煉化企業(yè)融資成本降低，有利于采用國產(chǎn)設(shè)備節(jié)省成本，縮短投資回報(bào)周期。

三是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)：從采購關(guān)系走向生態(tài)共建。《意見》鼓勵(lì)的“制造-應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”模式成效顯著，縱向協(xié)同突破轉(zhuǎn)化瓶頸。某石化園區(qū)與環(huán)保裝備企業(yè)共建“高鹽廢水近零排放驗(yàn)證平臺(tái)”，將新型膜組件產(chǎn)業(yè)化周期從24個(gè)月壓縮至10個(gè)月，測(cè)試成本降低70%。這種“場(chǎng)景前置”模式使國產(chǎn)設(shè)備工程化應(yīng)用合格率從65%提升至88%。

四是全球化競(jìng)爭(zhēng)：標(biāo)準(zhǔn)輸出重塑話語權(quán)?！兑庖姟分С值腎SO標(biāo)準(zhǔn)制定取得突破，某工程公司在東南亞設(shè)計(jì)、采購及施工總承包（EPC）項(xiàng)目中捆綁輸出煉化廢水回用技術(shù)規(guī)范，使國產(chǎn)膜設(shè)備市場(chǎng)份額從12%躍升至55%。在沙特阿美項(xiàng)目中，用國產(chǎn)干式煙氣凈化系統(tǒng)替代德國產(chǎn)品，建設(shè)周期縮短40%。政策支持環(huán)保裝備“走出去”，推動(dòng)石化企業(yè)從單一產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向EPC總包模式。例如，國產(chǎn)干式煙氣凈化系統(tǒng)成本較歐美低30%，在“一帶一路”煉化項(xiàng)目中競(jìng)爭(zhēng)力凸顯。同時(shí)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定（如ISO 石油化工廢水回用標(biāo)準(zhǔn)）可打破技術(shù)壁壘，提升話語權(quán)。

石化企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。政策鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用融合，優(yōu)化環(huán)保裝備領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過“公司+聯(lián)盟”的組織模式，整合相關(guān)創(chuàng)新資源，布局前瞻性、顛覆性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，為行業(yè)發(fā)展提供共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)擴(kuò)散和首次商業(yè)化服務(wù)，帶動(dòng)傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)品綠色低碳改造。

采用低碳的環(huán)保裝備優(yōu)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。政策通過能耗“雙控”與碳配額管理，倒逼石化企業(yè)采用低碳的環(huán)保裝備。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)展溫室氣體減排、新污染物治理、新興固廢處置等業(yè)務(wù)。石化企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保裝備領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量，整合創(chuàng)新資源，布局前瞻性、顛覆性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)品綠色低碳改造。

三問讀懂《意見》

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司就《意見》出臺(tái)的背景和意義、主要內(nèi)容等回答了記者的提問。

問：目前，我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

答：總體看，我國環(huán)保裝備制造業(yè)歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。環(huán)保裝備整機(jī)和成套裝備已基本滿足國內(nèi)污染治理需求，產(chǎn)業(yè)鏈總體實(shí)現(xiàn)自主可控，一批技術(shù)裝備已躋身國際領(lǐng)先水平。

一是產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，“十三五”以來，環(huán)保裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年復(fù)合增長(zhǎng)率接近6%，2024年達(dá)到9200億元。2024年我國環(huán)保裝備制造業(yè)出口交貨值比上年增長(zhǎng)1.8%，達(dá)到392億元，國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

二是技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提升。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門定期更新發(fā)布《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，強(qiáng)化供需對(duì)接，加快技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。目前，我國環(huán)保裝備技術(shù)水平呈現(xiàn)“總體并跑、局部領(lǐng)跑”，如燃煤機(jī)組超低排放、高溫?zé)煔膺^濾等一批技術(shù)裝備已躋身國際領(lǐng)先水平，常規(guī)污染物協(xié)同處置、難降解污染物高效處理等一批高端裝備實(shí)現(xiàn)突破，環(huán)保裝備與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化智能化水平持續(xù)提升。

三是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢(shì)明顯。環(huán)保裝備制造業(yè)呈現(xiàn)“一帶一軸”的區(qū)域性集聚發(fā)展特征，70%以上的大型環(huán)保裝備制造企業(yè)集聚在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的沿海經(jīng)濟(jì)帶和以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為軸的沿江省市，其中江蘇、浙江、山東、廣東四省作為環(huán)保裝備企業(yè)的主要集聚地，貢獻(xiàn)了全行業(yè)近60%的營業(yè)收入。優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，形成了一批百億級(jí)龍頭企業(yè)，培育了358家環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。

問：《意見》對(duì)推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了哪些行動(dòng)安排和舉措？

答：為鞏固提升環(huán)保裝備全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出四方面政策舉措：一是推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，開展關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”，實(shí)施重大環(huán)保技術(shù)裝備三年提升行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭搭建高水平中試平臺(tái)。二是加快先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。探索建立以環(huán)保裝備用戶企業(yè)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的優(yōu)秀環(huán)保裝備推薦清單，強(qiáng)化供需對(duì)接，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)裝備更大規(guī)模推廣應(yīng)用。三是培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)裝備企業(yè)向減污降碳協(xié)同增效轉(zhuǎn)型，支持優(yōu)勢(shì)環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”，提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大人才、財(cái)稅、金融等政策支持力度，完善環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

問：工信部在下一步組織實(shí)施《意見》方面是如何考慮的？

答：下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門做好《意見》宣傳貫徹實(shí)施，推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，著力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，為美麗中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)裝備保障。

一是不斷優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)環(huán)保裝備企業(yè)在各自細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作，不斷提高技術(shù)工藝水平和市場(chǎng)占有率，打造一批行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)從提供單一領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)裝備向多領(lǐng)域“產(chǎn)品+服務(wù)”供給轉(zhuǎn)變，提供一體化綜合治理解決方案，滿足差異化治理需求。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

二是協(xié)同攻關(guān)技術(shù)難點(diǎn)堵點(diǎn)。推進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，聚焦環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)。推動(dòng)環(huán)保裝備向高效低碳轉(zhuǎn)變，形成差異化、精準(zhǔn)化產(chǎn)品供給。深入推進(jìn)5G、人工智能等新一代信息技術(shù)在環(huán)保裝備設(shè)計(jì)制造、污染治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)注入新活力。

三是加快科技成果轉(zhuǎn)化。定期制修訂《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，編制供需對(duì)接指南，搭建裝備制造企業(yè)與需求用戶的有效對(duì)接平臺(tái)，加快先進(jìn)裝備推廣。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化應(yīng)用牽引，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大工程中的示范應(yīng)用。鼓勵(lì)地方、園區(qū)建立科技成果產(chǎn)業(yè)化孵化平臺(tái)，集聚和優(yōu)化配置要素資源，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（來源：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司）