周云亨 馮一帆 陳牧秦

※特朗普政府明確提出實(shí)施“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”，表明已不再滿足于自尼克松政府時(shí)期提出的美國(guó)對(duì)于能源獨(dú)立目標(biāo)的追求，其能源政策目標(biāo)旨在不遺余力地尋求全球主導(dǎo)地位，進(jìn)而利用其能源主導(dǎo)地位追求美國(guó)在全球的霸權(quán)地位

※為了謀求自身利益最大化，特朗普在能源領(lǐng)域采取了能源穩(wěn)定與能源杠桿兩手策略

自特朗普上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，能源便成為其最為重視的政策議題之一。作為其政策綱領(lǐng)的重要組成部分，特朗普政府明確提出實(shí)施“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”，并將確立美國(guó)在全球能源生產(chǎn)、消費(fèi)與創(chuàng)新領(lǐng)域的支配性地位作為戰(zhàn)略目標(biāo)。由此，特朗普政府在能源領(lǐng)域采取了先破后立的策略，再度拉開(kāi)了“能源統(tǒng)治計(jì)劃”大幕。

“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”的政策目標(biāo)

2月14日，特朗普簽署行政命令成立了“國(guó)家能源主導(dǎo)委員會(huì)”。該委員會(huì)就如何最有效地行使權(quán)力以便提高美國(guó)國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量向特朗普總統(tǒng)提供建議。特朗普敦促該委員會(huì)就改善所有形式能源的許可、生產(chǎn)、發(fā)電、分配、監(jiān)管、運(yùn)輸和出口流程削減繁文縟節(jié)，增強(qiáng)私營(yíng)部門投資及解決成本障礙等諸多事項(xiàng)向其提供建議。這表明特朗普已不再滿足于自尼克松政府時(shí)期提出的美國(guó)對(duì)于能源獨(dú)立目標(biāo)的追求，其能源政策目標(biāo)旨在不遺余力地尋求全球主導(dǎo)地位，進(jìn)而利用其能源主導(dǎo)地位追求美國(guó)在全球的霸權(quán)地位。

特朗普政府提出“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”的背后反映了美國(guó)在全球能源版圖中的地位發(fā)生了重大改變。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，自2018年超越俄羅斯以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)七年維持全球最大原油生產(chǎn)國(guó)地位。2024年12月美國(guó)原油產(chǎn)量創(chuàng)下月度新高，超過(guò)1349萬(wàn)桶/日。美國(guó)石油和液化石油氣（LPG）出口量在2024年創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄，油氣產(chǎn)品的出口量合計(jì)為991萬(wàn)桶/日，比上年增加42萬(wàn)桶/日。盡管目前美國(guó)國(guó)內(nèi)的原油產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄高位，特朗普仍一再?gòu)?qiáng)調(diào)美國(guó)國(guó)內(nèi)極為豐富的“液態(tài)黃金”的潛力遠(yuǎn)未得到充分挖掘。作為特朗普政府的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)決策者，財(cái)政部長(zhǎng)貝森特提出到2028年美國(guó)每日新增300萬(wàn)桶石油或等量能源的目標(biāo)。在其頗具雄心的“333方案”中，確保國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)將是未來(lái)四年美國(guó)實(shí)現(xiàn)3%的GDP增速并且將預(yù)算赤字降低至GDP的3%以內(nèi)兩大重要政策目標(biāo)的前提條件。

“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”的兩手策略

為了謀求自身利益的最大化，特朗普在能源領(lǐng)域采取了能源穩(wěn)定與能源杠桿兩手策略。能源穩(wěn)定策略強(qiáng)調(diào)放松能源監(jiān)管，鼓勵(lì)能源開(kāi)發(fā)，倡導(dǎo)自由貿(mào)易，這些措施客觀上有利于建立穩(wěn)定、開(kāi)放、高效的國(guó)際能源市場(chǎng)。相較于能源穩(wěn)定策略而言，熱衷于采取極限施壓措施的特朗普對(duì)于能源杠桿策略更是青睞有加，這主要因?yàn)槊绹?guó)的能源優(yōu)勢(shì)地位可以成為其追求地緣政治利益的工具。

一方面，特朗普是美國(guó)能源的頭號(hào)推銷員，將推動(dòng)油氣出口作為其優(yōu)先事項(xiàng)，樂(lè)于出面推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源出口至亞太及歐洲地區(qū)。為了提高美國(guó)能源產(chǎn)品的出口量，特朗普政府不僅要求歐盟和日本、韓國(guó)等盟國(guó)更多地進(jìn)口美國(guó)的油氣產(chǎn)品，同時(shí)還要求中國(guó)、印度等國(guó)家降低從俄羅斯、伊朗等國(guó)的原油進(jìn)口量，擴(kuò)大美國(guó)油氣產(chǎn)品的采購(gòu)量。

另一方面，作為向他國(guó)施加壓力的工具，實(shí)現(xiàn)能源主導(dǎo)地位不僅是特朗普政府追求的目標(biāo)，同時(shí)也是其實(shí)現(xiàn)美國(guó)霸權(quán)的一種工具。特朗普政府曾對(duì)伊朗實(shí)施極限施壓政策，試圖通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)和金融制裁切斷伊朗的石油出口和國(guó)際貿(mào)易。據(jù)路透社報(bào)道，特朗普政府在考慮攔截并檢查在公海航行的伊朗油輪，揚(yáng)言要恢復(fù)極限施壓行動(dòng)，將伊朗孤立于全球經(jīng)濟(jì)之外，并將其石油出口降至零。

“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”的國(guó)際影響

特朗普政府極力推行“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”無(wú)疑會(huì)給全球能源市場(chǎng)帶來(lái)重大影響。

首先，兩黨政治輪替帶來(lái)的美國(guó)能源政策目標(biāo)的左右搖擺以及政策執(zhí)行缺乏連貫性對(duì)美國(guó)乃至全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展造成不利影響。咨詢機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲的分析表明，特朗普的再次執(zhí)政勢(shì)必會(huì)危及美國(guó)國(guó)內(nèi)高達(dá)一萬(wàn)億美元的低碳能源投資。美國(guó)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車銷量增長(zhǎng)勢(shì)頭恐怕難以持續(xù)，風(fēng)能、太陽(yáng)能及儲(chǔ)能等清潔能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)放緩。能源轉(zhuǎn)型的逆轉(zhuǎn)帶來(lái)的后果之一是到2050年美國(guó)的碳排放量將比延續(xù)拜登政府的政策增加10億噸。鑒于美國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的影響力，特朗普政府堅(jiān)持大力開(kāi)發(fā)化石能源將迫使國(guó)際社會(huì)向低碳能源轉(zhuǎn)型的步伐放緩。特朗普在全球氣候變化方面的言行及共和黨政府推行的環(huán)境領(lǐng)域去監(jiān)管政策將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)在全球能源與氣候治理領(lǐng)域的影響力。

其次，特朗普政府在實(shí)施“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”時(shí)奉行了能源穩(wěn)定和能源杠桿兩種策略，不難看到美國(guó)在能源領(lǐng)域出現(xiàn)政策反轉(zhuǎn)或者利益集團(tuán)之間相互攻擊的情況。每當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，美國(guó)政府傾向于向國(guó)內(nèi)民眾與國(guó)際社會(huì)表明，它致力于維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定；但是在實(shí)際操作層面，又企圖利用關(guān)稅措施、能源禁運(yùn)及極限施壓等方式來(lái)謀求自身利益的最大化。若美國(guó)在能源領(lǐng)域確立支配地位，特朗普政府將會(huì)更加肆無(wú)忌憚地采用能源杠桿策略打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這將對(duì)全球能源體系造成不良后果。

最后，對(duì)中國(guó)而言，美國(guó)走向能源獨(dú)立降低了中美兩國(guó)因在全球爭(zhēng)奪油氣資源而爆發(fā)沖突的可能性，西方學(xué)者擔(dān)心并渲染的中美因油氣資源爆發(fā)沖突將失去推演的前提與事實(shí)基礎(chǔ)。特朗普政府積極推動(dòng)美國(guó)油氣資源的出口也為中美兩國(guó)擴(kuò)大能源貿(mào)易創(chuàng)造了更大的合作空間。然而，絕不能排除特朗普政府仍將熱衷于采取能源杠桿策略對(duì)我國(guó)及能源合作伙伴國(guó)施加壓力，從而對(duì)我國(guó)的能源安全構(gòu)成威脅，為此，我國(guó)需要做好預(yù)判，應(yīng)對(duì)潛在的不利影響。（本文是國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)參與全球能源治理體系變革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BZZ084）和中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)的階段性成果）

第一作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系副主任、副教授