編者按

4月2日，美國宣布實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”政策。至此，從特朗普二進(jìn)白宮即掀起的關(guān)稅陰云已全面鋪開，引發(fā)了國際社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)，包括美國在內(nèi)的全球金融市場(chǎng)出現(xiàn)大幅震蕩，全球股市4月7日重演“黑色星期一”，國際油價(jià)也出現(xiàn)波動(dòng)，截至4月9日，WTI價(jià)格為62.35美元/桶，布倫特原油價(jià)格為65.48美元/桶。我國第一時(shí)間宣布了反制措施，其他同受美國關(guān)稅政策影響的國家也紛紛表態(tài)。一意孤行的特朗普任意揮舞“關(guān)稅大棒”，將美國推向全球?qū)α⒚?，失道者寡助，這場(chǎng)全球關(guān)稅風(fēng)波最終走向如何，且拭目以待。

美國發(fā)布史上最激進(jìn)關(guān)稅政策

●胡 迪

近日，美國針對(duì)全球范圍貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”政策靴子落地，被稱為史上最激進(jìn)的關(guān)稅政策。美國宣布“對(duì)等關(guān)稅”后引發(fā)市場(chǎng)恐慌性拋售，美股累計(jì)跌超10%，國際油價(jià)累計(jì)下跌超10美元/桶，黃金等避險(xiǎn)資產(chǎn)價(jià)格隨之上漲。關(guān)稅政策給全球經(jīng)濟(jì)和需求帶來了打擊，市場(chǎng)信心低迷也給油價(jià)帶來了較大下行壓力，但政策實(shí)施仍有不確定性，油價(jià)仍面臨較大波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

美國全面實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”政策

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了兩項(xiàng)“對(duì)等關(guān)稅”行政令，宣布對(duì)所有出口到美國的國家征收最低10%起的關(guān)稅稅率，于4月5日凌晨生效；并對(duì)與美國存在最大貿(mào)易不平衡的60個(gè)國家征收更高關(guān)稅，于4月9日凌晨生效。根據(jù)白宮文件，美國對(duì)中國的關(guān)稅稅率為34%、歐盟為20%、越南為46%、日本為24%、韓國為25%、印度為26%。其中，對(duì)中國的關(guān)稅稅率是在20%的基礎(chǔ)上加征，這意味著，美國對(duì)中國總關(guān)稅稅率累計(jì)達(dá)54%，遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期。此外，美墨加關(guān)稅協(xié)定下的商品關(guān)稅豁免將繼續(xù)，對(duì)不符合美墨加協(xié)定的商品關(guān)稅仍維持在25%。4月9日，特朗普宣布對(duì)不采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的國家實(shí)施90天的關(guān)稅暫停，但仍保留了10%的基準(zhǔn)關(guān)稅。這意味著，“對(duì)等關(guān)稅”僅生效13個(gè)小時(shí)后，特朗普關(guān)稅政策即發(fā)生變化。

自特朗普上臺(tái)后，已宣布對(duì)所有進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征25%關(guān)稅、對(duì)所有進(jìn)口汽車及關(guān)鍵零部件加征25%關(guān)稅，對(duì)所有中國出口美國商品加征累計(jì)達(dá)20%的關(guān)稅、對(duì)加拿大和墨西哥部分產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。此次“對(duì)等關(guān)稅”政策將覆蓋美國所有貿(mào)易伙伴國，而不是限于十幾個(gè)貿(mào)易逆差嚴(yán)重的國家，并且征收的產(chǎn)品類別更廣泛，排名靠前的美國主要貿(mào)易伙伴所受影響更大。特朗普表示，“對(duì)等關(guān)稅”不是完全對(duì)等的，美國將向這些國家和地區(qū)收取綜合稅率大約一半的費(fèi)用，并強(qiáng)調(diào)對(duì)通過談判達(dá)成關(guān)稅協(xié)議持開放態(tài)度。美國財(cái)政部部長貝森特敦促貿(mào)易伙伴不要采取保護(hù)措施，并表示只要對(duì)方不反制，目前的稅率將是最高水平。

面對(duì)廣泛的關(guān)稅措施，日前歐盟已通過對(duì)美國進(jìn)口產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的第一輪反制措施，以應(yīng)對(duì)美國對(duì)歐盟進(jìn)口鋼鋁關(guān)稅，預(yù)計(jì)第二輪反制關(guān)稅將于5月15日開始。加拿大財(cái)政部表示，對(duì)美國汽車對(duì)等征收25%關(guān)稅措施于美國東部時(shí)間4月9日零時(shí)1分生效。

4月4日，中國接連發(fā)布多條反制措施。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于美國的所有進(jìn)口商品加征34%關(guān)稅，且不予減免，于4月10日起執(zhí)行；4月10日前已裝載啟運(yùn)且在5月13日進(jìn)口的不受影響。此外，商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)7種中重稀土實(shí)施出口管制，對(duì)醫(yī)用CT球管發(fā)起產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查，將16家美國實(shí)體列入出口管制名單，11家美國企業(yè)列入不可靠實(shí)體清單，暫停3家美國企業(yè)禽肉輸華資質(zhì)。

4月8日，美國政府宣布對(duì)中國輸美商品征收“對(duì)等關(guān)稅”的稅率由34%提高至84%。

4月9日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自4月10日12時(shí)01分起，調(diào)整對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品加征關(guān)稅措施，由34%提高至84%。

4月9日，特朗普突然宣布將對(duì)華關(guān)稅進(jìn)一步提高至125%，中美貿(mào)易摩擦顯著升溫。

4月10日，就美方宣布對(duì)中方加征125%關(guān)稅的問題，外交部、商務(wù)部發(fā)言人嚴(yán)正表態(tài)。

美國國際貿(mào)易和關(guān)稅現(xiàn)狀

美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）數(shù)據(jù)顯示，2024年，美國以約3.3萬億美元的商品進(jìn)口額穩(wěn)居全球最大商品進(jìn)口國寶座，占全球進(jìn)口總額的13%。2024年，美國總貿(mào)易逆差約9178億美元，為1960年以來的第二高，僅次于2022年的9448億美元；其中，美國商品貿(mào)易逆差超過1.2萬億美元，美國從前十大貿(mào)易逆差經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口額占美國商品進(jìn)口總額的80%。1976年~2024年，美國已連續(xù)49年面臨貿(mào)易逆差。

此外，根據(jù)WTO公布的2023年最惠國關(guān)稅稅率，印度、韓國、越南加權(quán)平均關(guān)稅稅率均超過5%，中國為3%，歐盟為2.7%，美國僅為2.2%。此外，歐盟、英國、巴西等征收的增值稅率均超過20%、中國為13%、美國為零。本次美國針對(duì)不同國家“對(duì)等關(guān)稅”稅率與美國對(duì)該國貿(mào)易赤字/進(jìn)口總量呈明顯正相關(guān)關(guān)系。美國“對(duì)等關(guān)稅”旨在通過加征關(guān)稅每年籌集7000億美元收入以縮小貿(mào)易逆差，促進(jìn)制造業(yè)回流，創(chuàng)造更多就業(yè)；增加談判籌碼，迫使其他經(jīng)濟(jì)體在關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、對(duì)美投資等問題上讓步。

“對(duì)等關(guān)稅”政策的相關(guān)影響

美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增加。如果關(guān)稅政策完全落地并持續(xù)實(shí)施，美國將面臨嚴(yán)重的滯脹風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)衰退概率顯著提升。一方面，關(guān)稅有望增加美國政府稅收，但成本相應(yīng)轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者和企業(yè)，導(dǎo)致私人部門資金回籠政府部門，抑制社會(huì)消費(fèi)投資；另一方面，關(guān)稅疊加未來可能的貿(mào)易戰(zhàn)將推高物價(jià)水平，加劇美國通脹上升的風(fēng)險(xiǎn)。美國“對(duì)等關(guān)稅”政策出臺(tái)后，機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)美國經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期。高盛預(yù)測(cè)，未來12個(gè)月美國經(jīng)濟(jì)衰退的可能性為45%；摩根大通預(yù)計(jì)美國和全球經(jīng)濟(jì)衰退的可能性為60%。

全球貿(mào)易遭受沖擊。從全球來看，“對(duì)等關(guān)稅”違背了公平發(fā)展原則，當(dāng)前發(fā)展中國家對(duì)美國平均關(guān)稅遠(yuǎn)高于美國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景下，關(guān)稅強(qiáng)行“對(duì)等”將遏制發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。此外，本次“對(duì)等關(guān)稅”政策嚴(yán)重破壞國際多邊貿(mào)易體系，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、全球供應(yīng)鏈、全球貿(mào)易路線產(chǎn)生巨大沖擊。彭博社預(yù)計(jì)，關(guān)稅將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈成本上升40%；國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，如果貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)一年，全球GDP損失將高達(dá)7%。

加劇油價(jià)下行壓力。短期來看，“對(duì)等關(guān)稅”政策導(dǎo)致全球貿(mào)易對(duì)抗升級(jí)，消息面引發(fā)的恐慌情緒導(dǎo)致市場(chǎng)過度反應(yīng)，由于關(guān)稅政策仍面臨較大不確定性，不排除布倫特原油價(jià)格跌破60美元/桶的可能；長期來看，特朗普仍有較大概率通過談判或利益交換的方式隨時(shí)調(diào)整關(guān)稅政策，后續(xù)關(guān)稅政策落地情況仍有待觀察，但考慮到貿(mào)易摩擦導(dǎo)致全球石油需求增幅下滑，歐佩克+超預(yù)期增產(chǎn)疊加非歐佩克國家產(chǎn)量穩(wěn)步增加，石油市場(chǎng)供應(yīng)過剩壓力加大。

（作者單位：聯(lián)合石化）

中國政府關(guān)于反對(duì) 美國濫施關(guān)稅的立場(chǎng)

近期，美國以各種借口宣布對(duì)包括中國在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅，嚴(yán)重侵犯各國正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，中國政府對(duì)此強(qiáng)烈譴責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)。

美國有關(guān)做法違背基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)原則，罔顧多邊貿(mào)易談判達(dá)成的利益平衡結(jié)果，無視美國長期從國際貿(mào)易中大量獲利的事實(shí)，將關(guān)稅作為實(shí)施極限施壓、謀取私利的武器，這是典型的單邊主義、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸凌行徑。美國打著所謂追求“對(duì)等”“公平”的旗號(hào)搞零和博弈，本質(zhì)上是追求“美國優(yōu)先”“美國特殊”，是以關(guān)稅手段顛覆現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)秩序，以美國利益凌駕于國際社會(huì)公利，以犧牲全世界各國的正當(dāng)利益服務(wù)美國的霸權(quán)利益，必然遭到國際社會(huì)普遍反對(duì)。

中國是文明古國，禮儀之邦。中國人民崇尚以誠待人、以信為本。我們不惹事，也不怕事，施壓和威脅不是同中方打交道的正確方式。中國已經(jīng)并將繼續(xù)采取堅(jiān)決措施，維護(hù)自身主權(quán)安全發(fā)展利益。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)應(yīng)是互利共贏。美國應(yīng)順應(yīng)兩國和世界人民的共同期待，從維護(hù)兩國根本利益出發(fā)，停止以關(guān)稅為武器對(duì)華經(jīng)貿(mào)打壓，停止損害中國人民的正當(dāng)發(fā)展權(quán)利。

中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大商品消費(fèi)市場(chǎng)，無論國際風(fēng)云如何變幻，中國對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大。我們將繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，打造市場(chǎng)化法治化國際化的一流營商環(huán)境，與世界共享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展必經(jīng)之路。以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，為推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。開放合作是歷史潮流，世界決不會(huì)也不應(yīng)該退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)?；ダ糙A是人心所向，以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)霸凌終將反噬自身。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展，是國際社會(huì)共同責(zé)任。

發(fā)展是世界各國的普遍權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。國際上的事情應(yīng)該由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)應(yīng)該由各國共同掌握。貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路。各國應(yīng)當(dāng)秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持真正的多邊主義，共同反對(duì)各種形式的單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。相信世界上絕大多數(shù)相信公平與正義的國家，都會(huì)選擇站在歷史正確的一邊，作出符合自身利益的選擇。世界要公道，不要霸道?。ㄐ氯A社北京4月5日電）

美國加征關(guān)稅嚴(yán)重?cái)_亂國際經(jīng)濟(jì)正常秩序

●羅佐縣

特朗普入主白宮后一直迷戀關(guān)稅經(jīng)濟(jì)學(xué)，鐘情于加征關(guān)稅的制裁手段，執(zhí)政之初便處處揮舞關(guān)稅大棒，揚(yáng)言要對(duì)多國實(shí)施關(guān)稅制裁，當(dāng)然多國也給予了相關(guān)回?fù)艉头粗?。在反?fù)的拉鋸戰(zhàn)、輿論發(fā)酵及層層加碼后，特朗普近期拋出了指向全球的“對(duì)等關(guān)稅”政策。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能疲弱的形勢(shì)下，美國加征關(guān)稅嚴(yán)重?cái)_亂了國際經(jīng)濟(jì)正常秩序，招致罵聲一片?！皩?duì)等關(guān)稅”稅率出臺(tái)后，美國財(cái)政部部長呼吁各國不要針對(duì)美國的“對(duì)等關(guān)稅”進(jìn)行關(guān)稅反制，但多數(shù)國家似乎并不買賬，反制已是箭在弦上，歐盟、加拿大等紛紛表態(tài)將反制到底。世界范圍內(nèi)的關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)一旦打響，經(jīng)濟(jì)灰暗之日恐將來臨。而對(duì)美國而言，關(guān)稅加征的副作用同樣明顯。

加征關(guān)稅將導(dǎo)致美國通脹壓力進(jìn)一步加大。根據(jù)美國勞工部、全美零售聯(lián)合會(huì)、美聯(lián)儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，2017年，美國對(duì)華加征關(guān)稅前國家整體CPI指數(shù)為2.1%，關(guān)稅加征后的2020年增至2.4%；同一時(shí)期，美國進(jìn)口商品價(jià)格變化指數(shù)由1.9%增至3.3%；美國家庭年均關(guān)稅支出由450美元增至1200美元。特朗普再次執(zhí)政后，或許出于對(duì)上一任期關(guān)稅政策效果不滿意的考慮，關(guān)稅加征力度進(jìn)一步加大。加征的關(guān)稅大部分由進(jìn)口商和消費(fèi)者買單，因此關(guān)稅加征帶來的通脹效應(yīng)非常明顯。高盛預(yù)計(jì)，今年底，美國核心消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅將為3.5%，顯著高于此前預(yù)測(cè)的2.8%和美聯(lián)儲(chǔ)2%的目標(biāo)，屆時(shí)美國失業(yè)率將升至4.5%。

加征關(guān)稅政策在制造業(yè)回流方面的效果未必能及預(yù)期。特朗普上一任期內(nèi)，美國制造業(yè)就業(yè)增長近乎停滯，2018年~2020年，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)僅增加1.2%，遠(yuǎn)低于其“數(shù)百萬崗位回歸”的豪言壯語，關(guān)稅政策并未奏效。從2020年后的情況看，美國制造業(yè)雖有回流，但行業(yè)差異化明顯，其中半導(dǎo)體、新能源等高技術(shù)制造業(yè)回流較快，如2024年臺(tái)積電亞利桑那工廠、英特爾芯片工廠、特斯拉得克薩斯州工廠、寧德時(shí)代與福特合資電池廠落地等，但紡織、家具等中低端制造業(yè)受勞動(dòng)力成本高等因素制約，企業(yè)更傾向于墨西哥、東南亞的近岸外包業(yè)務(wù)。不過，即便有了墨西哥和東南亞產(chǎn)品供應(yīng)，美國要想實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)產(chǎn)品完全替代，難度還是較大的。此外，從技術(shù)層面看，制造業(yè)產(chǎn)能區(qū)域轉(zhuǎn)移成本很高，不少企業(yè)因供應(yīng)鏈重構(gòu)成本過高往往放棄回流。

過猶不及，關(guān)稅加征是雙刃劍，過度的關(guān)稅加征可能導(dǎo)致美國供應(yīng)鏈局部中斷。“對(duì)等關(guān)稅”的矛頭指向全球，將產(chǎn)生系統(tǒng)性甚至災(zāi)難性的后果。此次“對(duì)等關(guān)稅”稅率疊加之前拜登時(shí)期的關(guān)稅政策，將進(jìn)一步提升美國關(guān)稅水平。過去幾年，雖然美國一直加征關(guān)稅，但其不愿看到也想不到的是，美國對(duì)中國、歐盟等國家或區(qū)域的貿(mào)易逆差反而越來越大，這說明美國離不開世界制造業(yè)。美國雖然希望通過關(guān)稅政策促使制造業(yè)回流，但仍需要時(shí)間，或許到特朗普卸任也未必能實(shí)現(xiàn)，且美國不可能在本土悉數(shù)重建所有高中低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這一點(diǎn)在實(shí)踐中已得到充分驗(yàn)證。

特朗普不斷加征關(guān)稅，稅率高到一定程度、超出美國及相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)承載力后，他國對(duì)美國市場(chǎng)也就不再心存幻想，關(guān)稅也就不起作用了。加征關(guān)稅導(dǎo)致美國通脹壓力持續(xù)加大的同時(shí)，也可能導(dǎo)致其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷供及與相關(guān)國家的貿(mào)易脫鉤，繼而產(chǎn)生破壞性影響。

（作者單位：中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

外媒視點(diǎn)

?美國CNBC        

因擔(dān)憂特朗普全球關(guān)稅政策可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退，美國WTI價(jià)格下跌超過3%。摩根大通警告稱，近期生效的關(guān)稅可能使美國及全球經(jīng)濟(jì)年內(nèi)陷入衰退，并將今年衰退概率從40%上調(diào)至60%。

?英國《衛(wèi)報(bào)》

關(guān)稅政策公布后24小時(shí)內(nèi)，國際油價(jià)因需求擔(dān)憂而下跌。專家指出，新關(guān)稅可能加劇通脹，抬高從汽油到日常商品的價(jià)格。

?英國路透社

中美快速增長的石化原料貿(mào)易可能成為兩國經(jīng)貿(mào)摩擦的主要受害者。數(shù)據(jù)顯示，2023年，美國對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)2955億美元，能源產(chǎn)品占美國對(duì)華出口的10%。但過去十年，中國對(duì)美國液化石油氣（LPG）和乙烷的進(jìn)口激增，形成雙向依賴：中國石化行業(yè)依賴美國供應(yīng)，美國生產(chǎn)商依賴中國市場(chǎng)。

?英國BBC

英國廣播公司（BBC）4月3日?qǐng)?bào)道稱，加拿大總理卡尼表示，將對(duì)美國關(guān)稅采取“有目的、有力度的”報(bào)復(fù)措施，現(xiàn)行關(guān)稅已影響數(shù)百萬人，計(jì)劃與各省協(xié)調(diào)反制方案。加拿大商會(huì)警告稱，貿(mào)易戰(zhàn)將沖擊全球經(jīng)濟(jì)。

?美國《紐約時(shí)報(bào)》

關(guān)稅戰(zhàn)的最大贏家是中國，因其在實(shí)體技術(shù)領(lǐng)域的突破使美國制裁工具逐漸失效。

?法國《世界報(bào)》

中國加大了對(duì)美國關(guān)稅政策的批評(píng)力度，美國侵犯了所有國家的合法權(quán)利。

?德國《柏林晨報(bào)》

特朗普的關(guān)稅非但未遏制中國，反而激發(fā)其技術(shù)自主與國際合作能力，中國正從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)塑造新秩序”。

（潘 欣 整理報(bào)道）