王能全

※中美能源貿易已有較長時間，但從重要性看，2017年可以視為中美能源貿易元年，高度的不穩(wěn)定性是中美能源貿易的最顯著特征

※與原油相比，中美之間的油品貿易開展時間更早，中國2004年就從美國進口油品，2009年后數(shù)量逐漸增大，并且持續(xù)穩(wěn)定地增加，超過原油，成為中美能源貿易的大頭

※據國家統(tǒng)計局和海關總署的數(shù)據，2024年，中國從美國進口原油的數(shù)量為963.97萬噸，進口來源國中僅排名第十一位，占比低至1.74%；進口液化天然氣415.84萬噸，排名第五位，占比為5.43%；進口煤炭1213萬噸，排名第五位，占比僅為2.2%。因此，對中國來說，來源于美國出口能源的受限，不會對能源供應和安全造成多大的實質性影響

2月1日，美國政府宣布以芬太尼等問題為由對所有中國輸美商品加征10%關稅。隨后，中方發(fā)布反制措施，2月4日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布公告表示，經國務院批準，自2月10日起，對原產于美國的部分進口商品加征關稅，公告明確：對煤炭、液化天然氣加征15%關稅，對原油、農業(yè)機械、大排量汽車、皮卡加征10%關稅（具體商品范圍見公告附件）；對原產于美國的附件所列進口商品，在現(xiàn)行適用關稅稅率基礎上分別加征相應關稅，現(xiàn)行保稅、減免稅政策不變，此次加征的關稅不予減免。美國東部時間3月3日，美方宣布在原10%加征關稅基礎上對中國有關產品再次加征10%關稅，中方迅速反制，果斷出臺了關稅及一系列非關稅反制措施。美國近年來多次挑起對華加征關稅，這給本就高度不穩(wěn)定的中美能源貿易帶來更大不確定性，也從不同層面影響國際能源市場。

高度不穩(wěn)定的中美能源貿易

中美能源貿易已有較長時間，但從重要性看，2017年可以視為中美能源貿易元年。高度的不穩(wěn)定性，是中美能源貿易的最顯著特征。

（一）中美原油貿易開展雖晚但增長迅速

2016年1月，美國解除了延續(xù)40年之久的原油出口禁令，2月，中美兩國即開始了原油貿易。

根據美國能源信息署的統(tǒng)計數(shù)據，按年統(tǒng)計，2016年，我國從美國進口原油的數(shù)量為797.8萬桶（約合109.29萬噸），2017年為8073.2萬桶，2018年增長到8427.4萬桶，2019年下降到4999.7萬桶，2020年大幅增加到1.76億桶，2021年下降到9336.5萬桶，2022年下降到7910.2萬桶，2023年又增長到1.67億桶（約合2293.77萬噸），2024年1至11月合計為7723.2萬桶（約合1057.97噸）。

（二）中美油品貿易較為穩(wěn)定且是能源貿易的大頭

與原油相比，中美之間的油品貿易開展時間更早，早在2004年，中國就從美國進口油品，2009年后數(shù)量逐漸增大，并且持續(xù)穩(wěn)定地增加。按年統(tǒng)計，2004年，我國從美國進口的油品數(shù)量為411.2萬桶（約合56.32萬噸），2009年大幅增長到1595.4萬桶，2017年增長到8246.2萬桶，2021年增長到1.37億桶，2023年又增長到1.95億桶，2024年1至11月合計為2.09億桶（約合2864萬噸）。

與原油、液化天然氣相比，中美油品貿易較穩(wěn)定，自2004年1月1日以來，雖然數(shù)據上有起伏但一直正常，沒有發(fā)生如同原油、液化天然氣那樣的中斷，更為重要的是超過原油，成為中美能源貿易的大頭。中國從美國進口的油品中，主要包括乙烷在內的烴類氣體液，是用于生產烯烴等產品的原料。

（三）中美兩國的液化天然氣貿易非常不穩(wěn)定

中美之間的液化天然氣貿易，始于2016年7月，當年7月、11月和12月三個月有交易量。2017年9月至2018年8月間，最為正常和穩(wěn)定，每月都有交易量；2019年3月至2020年2月間，又完全停止；此后，又恢復正常，截至2024年11月，除2020年6月、2022年1月和2022年5月三個月外，每個月都有交易。

按年統(tǒng)計，2016年以來，2019年是中國從美國進口液化天然氣最少的一年，僅為68.51億立方英尺（約合1.94億立方米），而2021年是進口數(shù)量最多的一年，高達4533.04億立方英尺（約合128.29億立方米）。2024年1月至11月，我國從美國進口的液化天然氣數(shù)量合計為2061.74億立方英尺（約合58.35億立方米）。

根據美國能源部的統(tǒng)計，從2016年2月至2024年11月，中國是美國液化天然氣出口第七大目的地，累計出口數(shù)量為13617億立方英尺（約合385.36億立方米），占美國液化天然氣出口總量的6%。

（四）中美兩國的煤炭貿易持續(xù)時間長但數(shù)量有限且高度波動

多年來，我國與美國保持一定的煤炭貿易，主要是從美國進口少量的冶金煤。

2012年，我國從美國進口煤炭的數(shù)量為1005.5萬短噸（約合912.19萬噸），2015年下降到僅為22.99萬短噸，2017年增長到331.65萬短噸，當年我國是美國第十大煤炭出口目的地國，占美國煤炭出口總量的3.42%。2018年，我國從美國進口的煤炭為251.89萬短噸，2019年下降到130.47萬短噸，2021年增長到近年來的最高峰，為1244.68萬短噸（約合1129.17萬噸）。2023年，又下降到663.65萬短噸，2024年1月至9月為874.74萬短噸（約合793.56萬噸）。

本輪中美能源關稅政策對全球能源市場的影響有限

第二任期的特朗普，正在兌現(xiàn)其競選期間有關關稅的承諾，將貿易戰(zhàn)燒向了全世界，中美貿易摩擦，尤其是能源關稅政策僅是其中的一小部分，對中美雙方的影響都不會很大，對國際能源市場的沖擊也非常有限。

（一）對華加征關稅僅是特朗普全球貿易戰(zhàn)的一小部分

2025年2月1日，美國政府宣布，對來自加拿大和墨西哥的進口商品征收25%的關稅，其中對來自加拿大的能源資源征收10%的關稅；對所有原產于中國的商品加征10%的從價稅。

2月10日，特朗普簽署行政命令，對所有進口到美國的鋼鐵和鋁征收25%的新關稅，相關要求“沒有例外和豁免”。此外，2月7日，特朗普表示，計劃宣布對等關稅措施，適用于所有國家。市場人士分析認為，特朗普對鋼鋁及對等關稅將涉及歐盟、印度、越南、巴西等國，也可能會涉及日本，基本上波及與美國有貿易關系的所有國家。

（二）中美加征能源關稅對兩國的影響都將十分有限

目前，中國是世界上最大的能源進口國。據國家統(tǒng)計局和海關總署的數(shù)據，2024年，中國原油進口總量為55342萬噸，成品油進口總量為4823.3萬噸（成品油出口總量為5813.7萬噸，當年中國成品油凈出口量為990.4萬噸），天然氣進口總量為13169.2萬噸（其中液化天然氣進口總量為7665萬噸），煤炭進口總量為54269.7萬噸，均為世界第一。

2024年，中國從美國進口原油的數(shù)量為963.97萬噸，進口來源國中僅排名第十一位，占比低至1.74%；進口液化天然氣415.84萬噸，排名第五位，占比為5.43%；進口煤炭1213萬噸，排名第五位，占比僅為2.2%。因此，對中國來說，來源于美國出口能源的受限，不會對能源供應和安全造成大的實質性影響。

作為世界最大的石油和天然氣生產國，美國已成為世界最大的石油和天然氣出口國。根據美國能源信息署和美國能源部的數(shù)據，以2024年11月為例，中國從美國進口的原油，僅占當月美國原油出口總量的4.5%，油品占9.3%，液化天然氣僅占3%；2024年7～9月，中國進口美國的煤炭，也僅占當季美國煤炭出口總量的13.46%。因此，從美國方面來說，即便向中國出口的能源商品全部中止，也不太會對美國能源生產和出口產生重大的影響。國務院關稅稅則委員會對美國的反制措施中，不包括從美國進口能源中數(shù)量最大的成品油。

（三）中美加征能源關稅不會對國際能源市場造成太大沖擊

不同于中國，加拿大與美國互為最大的能源進出口國，美國與墨西哥的能源貿易數(shù)量也較大，都大大高于我國。自2月1日美國宣布對加拿大、墨西哥和中國加征關稅，尤其是對進口加拿大能源資源加征10%關稅后，雖然延后執(zhí)行，布倫特原油期貨價格從1月31日的76.76美元/每桶下降到2月7日的74.66美元/每桶，國際石油價格不漲反降，國際石油價格未受本輪貿易摩擦的沖擊，反映的是當前國際石油市場寬松的供需現(xiàn)實。

美國發(fā)起的本輪貿易沖突，最大的影響可能是一定范圍將改變全球的能源貿易流向。其中，已有市場參與者考慮將原流向美國的加拿大原油等資源，轉向包括亞太地區(qū)在內的其他市場，墨西哥也在考慮從其他國家進口原油，取代美國原油。美國出口中國的原油絕大部分是輕質原油，市場適用范圍廣，絕大部分美國出口到中國的原油和液化天然氣，都沒有目的港限制，我國實施的對美能源資源加征進口關稅，也會將原本出口到我國的石油天然氣和煤炭，轉流向其他地區(qū)，我國也會從其他來源增加進口，取代美國的能源資源。

此外，鑒于石油、天然氣和煤炭都是大宗的全球貿易商品，國際能源貿易流向的改變，將有利于世界范圍的石油、液化天然氣和煤炭運輸市場，部分航線的油輪運費已較大幅度地上漲。

作者系國家能源委員會專家咨詢委員會委員、能源問題研究獨立學者