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國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，標(biāo)志著我國新能源電價機(jī)制從“計劃主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”邁出關(guān)鍵一步。隨著這一政策的發(fā)布，新能源產(chǎn)業(yè)將告別政策依賴，在市場中淬煉競爭力，為我國能源革命提供持久動能。

□郭 昊（特約撰稿人）

隨著新能源領(lǐng)域重磅改革方案出臺，市場化改革將重構(gòu)全行業(yè)。繼2021年燃煤發(fā)電市場化改革后，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（簡稱《通知》），推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。這標(biāo)志著我國新能源電價機(jī)制將從“計劃主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”邁出關(guān)鍵一步。

事實上，自2006年《可再生能源法》實施以來，我國就建立了新能源發(fā)電標(biāo)桿電價制度，形成了一套固定上網(wǎng)電價機(jī)制及資金補(bǔ)貼制度，隨著技術(shù)進(jìn)步和成本快速下降，相關(guān)補(bǔ)貼也隨之逐步減少。而新能源發(fā)電行業(yè)早已今非昔比，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

目前，我國已具備完備的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全面進(jìn)入平價無補(bǔ)貼發(fā)展新階段，向“市場驅(qū)動”轉(zhuǎn)變已是必然。業(yè)內(nèi)人士稱，只有更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，才能推動新能源乃至整個電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分的競爭將帶來充分的創(chuàng)新，只有積極擁抱新能源，才會在競爭中愈加茁壯。

現(xiàn)有新能源上網(wǎng)電價已跟不上形勢

為什么要深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革？多位業(yè)內(nèi)人士表示，“這是我國新能源發(fā)展到新階段的需要，也是我國推動能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的需要”。

據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項價格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)規(guī)模。

國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶認(rèn)為，當(dāng)新能源占比超過20%，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行將面臨較大挑戰(zhàn)。

尤其是近年來，隨著我國新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格已不能充分反映市場供求，也不能公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟須深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場競爭創(chuàng)造了條件。

目前，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電的完全成本已降為每千瓦時0.2~0.3元。國家能源局副局長宋宏坤表示，從電力市場來看，目前我國在電力資源配置中的市場作用明顯增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2024年1~10月，我國電力市場交易電量達(dá)5.08萬億千瓦時，占全社會用電量的比重從2016年的17%上升到62%，新能源市場交易電量占新能源發(fā)電量近50%。

“我國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)全球領(lǐng)先，但真正要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)且持續(xù)健康發(fā)展，還需要將產(chǎn)業(yè)真正推向市場去檢驗，上網(wǎng)電價市場化就是最核心的改革。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平說。

入市的新老劃段和分類施策成關(guān)注焦點

新能源入市是我國電力市場化改革的既定內(nèi)容。

2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出到2030年實現(xiàn)新能源全面參與市場交易的總體目標(biāo)。此后，新能源入市步伐顯著加快。在全國性文件出臺之前，已有多個新能源大省吹響入市“沖鋒號”。

據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革主要內(nèi)容有三方面：

一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。

二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價結(jié)算，即對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償、高于機(jī)制電價時扣除差價。

三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機(jī)制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目的機(jī)制電價通過市場化競價方式確定。

據(jù)了解，入市的新老劃段和分類施策是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點?！锻ㄖ访鞔_，存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接；2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)情況等動態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價由各地通過市場化競價方式確定。

“這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機(jī)制電價，有利于更好地發(fā)揮市場作用。”國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價持續(xù)降低，新老項目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關(guān)系。

此外，《通知》還明確提出，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件；享有財政補(bǔ)貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。

在多位受訪業(yè)內(nèi)人士看來，這是對此前新能源發(fā)電項目“強(qiáng)制配儲”等不當(dāng)干預(yù)電力市場行為的糾正，有利于減輕新能源企業(yè)的成本壓力，也強(qiáng)化了新老政策之間的銜接和協(xié)同。

將推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

此次重磅改革將帶來哪些深遠(yuǎn)影響？業(yè)內(nèi)專家指出，此次改革對新能源行業(yè)而言，是一場意義深遠(yuǎn)的變革，將有力推動行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

首先，從資源優(yōu)化配置的角度來看，新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，使得價格信號能夠更加精準(zhǔn)地反映市場供求關(guān)系。企業(yè)在投資決策時，會更加注重項目的成本效益和市場需求。從行業(yè)發(fā)展方向來看，存量增量分類實施支持措施，為新能源行業(yè)的健康有序發(fā)展指明了方向。比如，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，企業(yè)為了在市場競爭中脫穎而出，會加大對高效光伏電池技術(shù)的研發(fā)投入力度。國內(nèi)某光伏企業(yè)研發(fā)負(fù)責(zé)人指出，“最近幾年電池轉(zhuǎn)換效率每年能夠提高0.5%以上。如果一項技術(shù)或工藝能夠提高0.05%的轉(zhuǎn)換效率，那就值得投入資源進(jìn)行開發(fā)”。

其次，新能源全面參與市場交易，對構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)具有重要意義。新能源入市交易，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，促使新能源發(fā)電企業(yè)更加注重自身發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。一些新能源發(fā)電企業(yè)會配套建設(shè)儲能設(shè)施，在新能源大發(fā)時段將多余的電能儲存起來，在發(fā)電不足時再釋放出來，以平抑發(fā)電波動。同時，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值也將得到更充分體現(xiàn)。新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展將得到更好引導(dǎo)。在電力系統(tǒng)中，煤電等傳統(tǒng)電源可以作為調(diào)節(jié)電源，在新能源發(fā)電不足時及時補(bǔ)充電力，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定。而新能源的發(fā)展也會促使電網(wǎng)不斷升級改造，提高電網(wǎng)的智能化水平和輸電能力。這樣一來，新能源、調(diào)節(jié)電源和電網(wǎng)之間能夠形成更加緊密的協(xié)同關(guān)系，共同助力新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。

再次，此次改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平并沒有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。這充分體現(xiàn)了政策對民生用電的保障。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年我國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。相關(guān)研究顯示，新能源市場電價在電力供需寬松地區(qū)可下降5%左右，工商業(yè)用戶能夠享受到更低的用電成本，這對于企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高競爭力是一個利好消息。

業(yè)內(nèi)人士表示，改革有助于讓市場發(fā)現(xiàn)真實價格，解決新能源項目建設(shè)“跑馬圈地”的問題，讓綠色電力真正實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。據(jù)權(quán)威人士預(yù)測，未來新型儲能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)性資源將因市場價值顯現(xiàn)而迎來更大發(fā)展機(jī)遇。隨著這一政策的發(fā)布，新能源產(chǎn)業(yè)將告別政策依賴，在市場中淬煉競爭力，為我國能源革命提供持久動能。

新能源電力發(fā)展需配套政策作支撐

□廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授

中國能源政策研究院院長 林柏強(qiáng)

在能源系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)型的大背景下，我國新能源領(lǐng)域迎來關(guān)鍵政策指引，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，指明了新能源電力市場化的基本原則和改革方向，新電價機(jī)制著眼中長期，目標(biāo)是解決新能源發(fā)展的可持續(xù)問題，對加快我國統(tǒng)一電力市場建設(shè)具有現(xiàn)實意義。但從客觀來看，在實際推進(jìn)中，新能源電力全面進(jìn)入市場并不能一蹴而就，還需要其他配套政策作支撐。

僅就電能量市場而言，相較穩(wěn)定的傳統(tǒng)電力，不穩(wěn)定的新能源電力在市場競爭中仍處于明顯劣勢地位。傳統(tǒng)電力歷經(jīng)長期發(fā)展，在成本控制、供應(yīng)穩(wěn)定等方面相當(dāng)成熟。依靠穩(wěn)定的燃料供應(yīng)成本和成熟的發(fā)電技術(shù)，傳統(tǒng)電源能夠持續(xù)穩(wěn)定地輸出高質(zhì)量電力。而風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源電力具有顯著的隨機(jī)性、間歇性和波動性，且發(fā)電與用電需求容易錯峰。風(fēng)力受氣候和地形影響導(dǎo)致發(fā)電功率不穩(wěn)定且發(fā)電量難以預(yù)測；太陽能則依賴日照時長和強(qiáng)度，且受云層和晝夜更替等因素影響呈現(xiàn)明顯的間歇性，尤其在晚高峰等用電需求旺盛時段出力缺口較大。

因此，如果在缺乏配套政策輔助時就將新能源電力全面推向市場，會引發(fā)零電價、負(fù)電價等諸多問題。此前山東、山西等地的電力現(xiàn)貨市場就曾出現(xiàn)在新能源出力高峰期電力供應(yīng)遠(yuǎn)超需求導(dǎo)致價格為負(fù)值的情況。這些問題可能動搖對新能源發(fā)電企業(yè)的投資回報保障，影響行業(yè)發(fā)展信心。

在這一背景下，新能源電力全面進(jìn)入市場還需要更多配套政策作支撐，大致包括兩方面。一方面，要充分挖掘新能源電力的綠色價值，通過綠色價值的差異化提高市場競爭力。除電能量價值外，新能源電力因其可再生環(huán)保特征兼具綠色價值，可通過發(fā)展和完善綠電、綠證和碳交易市場，為新能源電力開發(fā)新的收入來源，充分挖掘新能源電力的綠色價值。

具體而言，發(fā)展綠電市場能夠為新能源電力賦予獨特的綠色價值標(biāo)簽。有綠電消費需求的用電企業(yè)會為使用綠電支付一定溢價，使新能源電力企業(yè)獲得額外經(jīng)濟(jì)收益，為新能源電力創(chuàng)造差異化的競爭優(yōu)勢。

完善綠證制度則可進(jìn)一步細(xì)化新能源電力的綠色價值認(rèn)證。通過為新能源電力頒發(fā)綠證，使環(huán)境價值得以量化和交易，能夠有效提升新能源電力的市場認(rèn)可度與經(jīng)濟(jì)價值，為新能源發(fā)電企業(yè)提供穩(wěn)定的環(huán)境溢價收益，同時促進(jìn)新能源電力擴(kuò)大消納范圍。

碳交易市場交易量和碳價的提升也能大幅提高新能源電力的市場競爭力。在碳交易市場框架下，傳統(tǒng)高碳能源發(fā)電會因碳排放配額緊缺而提高成本，新能源則可通過出售配額獲取收益。一些用電企業(yè)為降低碳排放成本會增加新能源電力采購比例，進(jìn)一步推動新能源電力市場需求增長并提升價格競爭力。更好的配套政策支持綠電、綠證和碳交易市場快速發(fā)展，能夠有效緩解短期內(nèi)新能源電力競爭力不足的“燃眉之急”，實質(zhì)性地推動新能源全面進(jìn)入市場。

另一方面，要加強(qiáng)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性短板。毋庸置疑，新能源將是未來新型能源系統(tǒng)的主力，而新型能源系統(tǒng)建設(shè)需要相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，進(jìn)一步提升風(fēng)電光伏發(fā)電增長速度的瓶頸在于消納能力，所以如何提升消納能力應(yīng)當(dāng)成為能源結(jié)構(gòu)改革遠(yuǎn)期調(diào)整的重要課題。

一是具有經(jīng)濟(jì)性的儲能系統(tǒng)可以強(qiáng)化新能源電力供應(yīng)穩(wěn)定性與可靠性。未來應(yīng)積極推進(jìn)輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場融合，探索統(tǒng)一的儲能容量租賃市場，讓儲能設(shè)施在市場中獲得更好的經(jīng)濟(jì)性，有助于加快儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是電網(wǎng)智能化。通過智能電力調(diào)度系統(tǒng)靈活調(diào)配新能源電力與傳統(tǒng)能源電力，更高效地應(yīng)對新能源電力的間歇性和波動性。未來可聚焦優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、升級智能化技術(shù)、增強(qiáng)靈活性、實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及健全網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面，持續(xù)推進(jìn)提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性。

三是充電設(shè)施。目前，充電設(shè)施分布不均依然是新能源汽車滲透率提升的一大瓶頸。隨著電動汽車的快速普及，充電設(shè)施會覆蓋千家萬戶。未來，新能源汽車有望成為一個巨大的儲能場景。

四是以更為清潔靈活的煤電系統(tǒng)有效支持電網(wǎng)的穩(wěn)定性，并將其作為新能源全面進(jìn)入市場的重要支撐。新能源的發(fā)展與轉(zhuǎn)型在一定程度上推動了傳統(tǒng)能源內(nèi)部的“優(yōu)勝劣汰”，更多龐大、年輕（平均12年）、效率高、布局優(yōu)且沉淀成本高的煤電系統(tǒng)，未來將在碳中和進(jìn)程中成為新型能源系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過煤電

截至2024年

?裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦

?占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40％以上

為何改革

●新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任

●新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件

怎么改革

●推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成

●建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機(jī)制

●區(qū)分存量和增量項目分類施策

有何影響

●居民、農(nóng)業(yè)用戶：電價水平?jīng)]有影響，用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策

●工商業(yè)用戶：改革實施首年平均電價與上年相比基本持平，后續(xù)電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動

●電力行業(yè)：有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場

新能源發(fā)展應(yīng)與各地能源規(guī)劃緊密結(jié)合

問：此次改革方案充分考慮到了各地新能源發(fā)展?fàn)顩r和電力市場情況的差異，也給予了各地一定的自主性，接下來各地應(yīng)該怎么做？

答：各地可按照國家政策制定具體方案，并自行確定實施時間，但最遲不得晚于2025年底。這一靈活的時間安排，能夠讓各地根據(jù)自身實際情況，有條不紊地推進(jìn)改革，確保改革順利實施。

問：為確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，各地最應(yīng)注意的問題是什么？

答：從目前來看，政策的協(xié)同至關(guān)重要。在實際操作中，各地應(yīng)強(qiáng)化價格改革與規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)同，使新能源發(fā)展與當(dāng)?shù)氐哪茉匆?guī)劃緊密結(jié)合，朝著既定的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。同時，還應(yīng)加強(qiáng)與綠證政策的協(xié)同，明確綠證在新能源市場交易中的作用和價值，為新能源的綠色屬性提供有力支撐。各地出臺的政策要推進(jìn)與市場建設(shè)的協(xié)同，不斷完善電力市場規(guī)則，提升市場的運行效率和穩(wěn)定性。此外，各地還應(yīng)注重與優(yōu)化環(huán)境的協(xié)同，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

問：隨著改革深入實施，新能源行業(yè)前景如何？

答：新能源裝機(jī)規(guī)模將持續(xù)快速增長，在能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高，逐漸成為能源供應(yīng)的主力軍。新能源技術(shù)創(chuàng)新也將不斷取得突破，成本進(jìn)一步降低，效率大幅提升，使其在市場競爭中更具優(yōu)勢。此外，新能源與其他能源形式及電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同發(fā)展將更加緊密，會共同構(gòu)建起一個清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源體系，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅實的能源保障。（郭 昊 整理）