杜江波

中國(guó)石化集團(tuán)（股份）公司總法律顧問、首席合規(guī)官，企改和法律部總經(jīng)理

集團(tuán)公司深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，在黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”，系統(tǒng)謀劃、精心組織，團(tuán)結(jié)一心、真抓實(shí)干，各項(xiàng)重點(diǎn)改革工作都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

中國(guó)石化集團(tuán)公司深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，在黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”，系統(tǒng)謀劃、精心組織，團(tuán)結(jié)一心、真抓實(shí)干，各項(xiàng)重點(diǎn)改革工作都取得了實(shí)實(shí)在在的成效，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企改革三年行動(dòng)（2020年至2022年）、國(guó)企改革深化提升行動(dòng)（2023年至2025年）歷年考核中名列前茅，2023年取得央企第一。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把準(zhǔn)謀實(shí)全面深化改革方向

堅(jiān)持高站位組織謀劃。黨的二十屆三中全會(huì)召開后，集團(tuán)公司全面對(duì)標(biāo)對(duì)表《決定》部署要求，制定9方面40條貫徹落實(shí)舉措，與推進(jìn)改革深化提升行動(dòng)一體貫通落實(shí)。公司主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，每月組織專題會(huì)議督進(jìn)度、抓協(xié)調(diào)，帶頭下沉一線督重點(diǎn)、抓落實(shí)，組織開展“改革政策送基層”活動(dòng)，在《中國(guó)石化報(bào)》開辟“一把手談改革”專欄，凝聚將改革進(jìn)行到底的廣泛共識(shí)。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建章立制。建立改革臺(tái)賬評(píng)估機(jī)制，按A、B、C、D四檔評(píng)估把關(guān)，防止措施泛化。實(shí)施“紅黃綠”運(yùn)行機(jī)制，對(duì)進(jìn)展滯后的及時(shí)警示約談。將改革任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度和任期績(jī)效考核，納入黨建考核、黨組巡視、專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)。建立重點(diǎn)企業(yè)幫扶機(jī)制，根據(jù)上年度改革成效明確重點(diǎn)幫扶對(duì)象，量身定制針對(duì)性措施。用好國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)建互助機(jī)制，作為組長(zhǎng)單位組織6次聯(lián)建互助活動(dòng)，推動(dòng)互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超。建立基層聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，推動(dòng)改革理念向下穿透、改革成果貫通基層。

堅(jiān)持高質(zhì)量示范引領(lǐng)。鎮(zhèn)海煉化、北化院、催化劑公司、德州大陸架公司分別被國(guó)務(wù)院國(guó)資委評(píng)為“雙百”“科改”標(biāo)桿企業(yè)，改革示范和突破帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。深入挖掘先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，多篇經(jīng)驗(yàn)材料在國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企改革簡(jiǎn)報(bào)、微案例刊發(fā)。在全系統(tǒng)評(píng)選改革先進(jìn)單位、先進(jìn)管理者、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，引導(dǎo)干部員工做深化改革的忠實(shí)擁護(hù)者、堅(jiān)定踐行者。

聚焦“三個(gè)作用”，扎實(shí)有序推動(dòng)功能性改革

深化科技體制機(jī)制改革。完善創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合機(jī)制，提升產(chǎn)銷研用結(jié)合力度，構(gòu)建面向市場(chǎng)的快速研發(fā)體系，充分發(fā)揮出題人、答題人和閱卷人作用。健全公司科技委和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科技研發(fā)戰(zhàn)略布局，建立健全研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制、“十條龍”“大兵團(tuán)”等攻關(guān)模式，近3年研發(fā)投入年均增長(zhǎng)16.5%。電動(dòng)壓裂裝備、航空潤(rùn)滑油、液體橡膠、電子級(jí)氦氣等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，老油田大幅度提高采收率技術(shù)、頁巖油勘探開發(fā)技術(shù)、CCUS技術(shù)、芳烴成套技術(shù)得到習(xí)近平總書記肯定。成立廣東高端材料研究院，加快建設(shè)寧波新材料研究院，打造“科研特區(qū)”。充分發(fā)揮休斯頓研發(fā)中心、中東研發(fā)中心作用，與世界知名高校建立合作關(guān)系，開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。

加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，提升“一基兩翼三新”產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展的協(xié)同性。完善保礦權(quán)拓礦權(quán)機(jī)制，油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。大力推進(jìn)七年行動(dòng)計(jì)劃，健全油氣勘探開發(fā)、工程、科技一體化機(jī)制，“深地工程”打開超深層油氣寶庫大門，勝利濟(jì)陽頁巖油國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)高效推進(jìn)，2024年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)油氣3578萬噸、396億立方米，油氣產(chǎn)量當(dāng)量再創(chuàng)歷史新高。加快建設(shè)“世界級(jí)、高科技、一體化”煉化基地，鎮(zhèn)海一期、古雷煉化一體化、九江芳烴、南港乙烯等一批標(biāo)志性示范工程建成投產(chǎn)，千萬噸級(jí)煉油產(chǎn)能占比躋身世界領(lǐng)先，乙烯權(quán)益產(chǎn)能升至全球第二。制定實(shí)施“碳達(dá)峰”八大行動(dòng)，國(guó)內(nèi)首個(gè)百萬噸級(jí)CCUS示范項(xiàng)目投產(chǎn)，首個(gè)碳全產(chǎn)業(yè)鏈科技公司組建。大力推動(dòng)數(shù)智化改造，10家企業(yè)獲評(píng)國(guó)家智能制造示范工廠，九江石化獲評(píng)國(guó)家智能制造標(biāo)桿企業(yè)。

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局突破。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立新能源、新材料等5個(gè)專項(xiàng)工作組，制定一攬子支持政策，有力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比快速上升。全力做強(qiáng)化工新材料產(chǎn)業(yè)，EVOH等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，POE、PVA光學(xué)膜等新材料加快布局，三大合成材料高附加值產(chǎn)品比例不斷提升。強(qiáng)化新能源專業(yè)化管理，引領(lǐng)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展，在海南打出我國(guó)最深地?zé)峥铺骄?，地?zé)峁┡芰Τ?億平方米、穩(wěn)居國(guó)內(nèi)第一。積極推進(jìn)氫能應(yīng)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，新疆庫車綠氫示范項(xiàng)目投產(chǎn)，建成全球最大加氫站網(wǎng)絡(luò)，打通6條氫能交通走廊，氫能裝備制造基地正式揭牌，牽頭組建央企綠色氫能制儲(chǔ)運(yùn)創(chuàng)新聯(lián)合體。有序推動(dòng)綠電業(yè)務(wù)發(fā)展，建成加油站配套光伏電站4913座。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢深化體制機(jī)制類改革

健全完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。將黨組兩個(gè)清單、“三重一大”決策事項(xiàng)清單、董事會(huì)授權(quán)事項(xiàng)清單與內(nèi)控權(quán)限銜接一致，實(shí)現(xiàn)各治理主體決策權(quán)限“一張表”運(yùn)行、“一張網(wǎng)”運(yùn)轉(zhuǎn)。外部董事深度參與集團(tuán)規(guī)劃研究，重大決策提前介入，90%以上項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，全部項(xiàng)目會(huì)前溝通研討、會(huì)上獨(dú)立決策、會(huì)后跟蹤督辦，公司董事會(huì)連續(xù)5年獲評(píng)“優(yōu)秀”。聚焦解決直屬企業(yè)“兩套班子”高度重合、議事決策重復(fù)開會(huì)難題，分4類明確黨委前置研究決策程序、規(guī)范清單執(zhí)行，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮、各治理主體職權(quán)有效運(yùn)行。深化子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，分類明確建設(shè)重點(diǎn)。加強(qiáng)子企業(yè)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，“推薦+遴選”建設(shè)人才庫，簽訂年度績(jī)效考核責(zé)任書，對(duì)黨組選（委）派的123名董事開展年度考核，推動(dòng)提升履職能力。

健全完善新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。符合條件的直屬企業(yè)全部實(shí)行“一肩挑”，任期制和契約化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)理層副職績(jī)效差距最高超3倍。全面推進(jìn)中基層競(jìng)爭(zhēng)性選拔和末等調(diào)整、不勝任退出，退出比例保持在3%以上。組織11家企業(yè)試點(diǎn)引進(jìn)社會(huì)化用工，擴(kuò)面實(shí)施新型學(xué)徒制，夯實(shí)技能人才隊(duì)伍基礎(chǔ)；深化人力資源池建設(shè)，近3年用工總量減幅13%，每年優(yōu)化配置用工超2萬人，市場(chǎng)化退出率居央企A級(jí)。完善薪酬總量決定機(jī)制，實(shí)施超額利潤(rùn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，具備條件的企業(yè)實(shí)行工資總額備案制。對(duì)10個(gè)化工新材料優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施銷售利潤(rùn)提成、超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)，遴選兩項(xiàng)科技成果試點(diǎn)賦權(quán)改革，極大調(diào)動(dòng)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

加快打造精干高效管理模式。強(qiáng)化集團(tuán)總部戰(zhàn)略決策中心、資本運(yùn)營(yíng)中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。實(shí)行全口徑、全級(jí)次法人集中統(tǒng)一管理，近年來首次實(shí)現(xiàn)法人戶數(shù)負(fù)增長(zhǎng)。積極推進(jìn)煉化企業(yè)壓縮管理層級(jí)，提升管理效能。規(guī)范“兩頭在外”貿(mào)易業(yè)務(wù)管理，明確貿(mào)易單位業(yè)務(wù)主體資格及業(yè)務(wù)范圍，理順國(guó)際化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。在做精做優(yōu)財(cái)務(wù)、人力資源、IT、黨建、商旅五大共享業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，將稅務(wù)、檔案等業(yè)務(wù)有序納入共享，共享業(yè)務(wù)覆蓋范圍、承接量和服務(wù)廣度持續(xù)擴(kuò)大。

下一步工作思路

一是聚焦形神兼?zhèn)?，打好改革深化提升行?dòng)收官戰(zhàn)。對(duì)照國(guó)務(wù)院國(guó)資委最新考核要求和集團(tuán)公司工作臺(tái)賬進(jìn)度安排，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，確保年底前高質(zhì)量收官。

二是聚焦精簡(jiǎn)高效，持續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化。充分發(fā)揮“大共享”對(duì)深化改革的支撐托底作用，強(qiáng)化總部“三大中心”職能定位，進(jìn)一步推進(jìn)總部部門管辦分離、職能融合。

三是聚焦協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)慎推進(jìn)區(qū)域重組整合?？偨Y(jié)岳陽地區(qū)兩廠煉化一體化整合經(jīng)驗(yàn)，研究推進(jìn)同一區(qū)域關(guān)聯(lián)企業(yè)整合事宜，發(fā)揮一體化協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

四是聚焦活力效率，深入整治“大企業(yè)病”。出臺(tái)簡(jiǎn)政放權(quán)指導(dǎo)意見，明確聚焦點(diǎn)和工作程序，調(diào)動(dòng)總部和企業(yè)兩個(gè)層面積極性。持續(xù)深化法人壓減工作，研究整合重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，推行扁平化管理。

五是聚焦產(chǎn)銷研用深度融合，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。理順直屬研究院和企業(yè)研究院功能定位，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理職能，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理方式，充分發(fā)揮出題人、答題人和閱卷人作用。

六是聚焦綠色低碳，推進(jìn)部分企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。梳理集團(tuán)公司有關(guān)單位在土壤修復(fù)、裝置拆除、化工產(chǎn)品回收利用等方面優(yōu)勢(shì)，研究整合相關(guān)業(yè)務(wù)資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

七是聚焦資源共享，加強(qiáng)國(guó)際化業(yè)務(wù)統(tǒng)籌。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)總部國(guó)際化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌管理職能，優(yōu)化境外機(jī)構(gòu)設(shè)置。打造區(qū)域國(guó)家公司試點(diǎn)，探索建立國(guó)際國(guó)內(nèi)矩陣式管理模式，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建“大共享”格局。