我國針對海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出臺了最新指導(dǎo)性政策，新政不僅有助于提高海域資源利用效率，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，而且為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展指明了新方向。未來，隨著我國海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步提升，深遠海將成為未來海上風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場，集群化開發(fā)、大容量機組、漂浮式風(fēng)電、新型送出技術(shù)等將是未來重點發(fā)展方向。

□郭 昊（特約撰稿人）

近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進一步加強海上風(fēng)電項目用海管理的通知》（簡稱《通知》），對海上風(fēng)電項目空間布局、節(jié)約集約、用海審批、生態(tài)用海等方面提出了明確規(guī)定和要求。這是國家層面針對海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的最新指導(dǎo)性政策。

近年來，隨著我國海上風(fēng)電快速發(fā)展，用海規(guī)模不斷擴大，近岸海域可開發(fā)利用資源趨于飽和，不同行業(yè)用海矛盾日益加劇，新的用海問題也不斷顯現(xiàn)。

在多位業(yè)內(nèi)專家看來，新政不僅有助于提高海域資源利用效率，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，而且為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展指明了新方向。

“深遠?！笔菍⒁诌_的“遠方”

近年來，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，目前海上風(fēng)電機組最大單機容量達20兆瓦級，累計裝機容量從2018年的不足500萬千瓦提升至2024年底的4500萬千瓦。

盡管如此，自然資源部海域海島管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀政策時指出，近年來我國不斷出現(xiàn)新的用海問題，現(xiàn)有政策已難以滿足實際用海管理需求，亟須修訂完善?！锻ㄖ返陌l(fā)布契合海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用海管理現(xiàn)實需要，可有效促進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在規(guī)劃選址方面，《通知》明確海上風(fēng)電項目用海必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項規(guī)劃，海上風(fēng)電場應(yīng)在可再生能源用海區(qū)或兼容風(fēng)電用海的功能區(qū)選址，同時嚴(yán)禁在生態(tài)保護紅線等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域布局。《通知》同時強調(diào)，要推進海上風(fēng)電向深水遠岸布局。新增海上風(fēng)電項目應(yīng)在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局，若近岸區(qū)域水深超過30米，風(fēng)電場離岸距離需不少于10千米。

2011年出臺的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則》要求，海上風(fēng)電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米、海域水深不少于10米的海域布局。

對比新舊文件不難發(fā)現(xiàn)，海上風(fēng)電向深遠海發(fā)展的趨勢已十分明顯。

某風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近海風(fēng)電開發(fā)耦合多重因素，包括航道、輸油管道、海底光纜、漁業(yè)養(yǎng)殖等，而深遠海具備更廣闊的開發(fā)潛力，這意味著近海僅是當(dāng)下產(chǎn)品迭代和技術(shù)積累的“訓(xùn)練場”，深遠海的多元化場景才是海上風(fēng)電將要抵達的“遠方”。

據(jù)預(yù)測，到2030年，我國海上風(fēng)電總裝機容量將達2億千瓦，涉及總投資約2.6萬億元，可帶動產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超20萬億元。隨著我國海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴大，深遠海將成為未來海上風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場，集群化開發(fā)、大容量機組、漂浮式風(fēng)電、新型送出技術(shù)等將是未來重點發(fā)展方向。

“一海多用”提高利用效率

除了對選址進行明確細化外，《通知》也強調(diào)了節(jié)約集約用海，鼓勵立體復(fù)合利用?！锻ㄖ诽岢?，在符合國土空間規(guī)劃和利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致的前提下，鼓勵在已取得合法用海手續(xù)的海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠海養(yǎng)殖區(qū)等已開發(fā)利用海域建設(shè)海上風(fēng)電，鼓勵新增海上風(fēng)電項目用海采用“風(fēng)電+”的綜合開發(fā)利用模式實現(xiàn)“一海多用”，通過統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一論證，建設(shè)一定比例的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲能等設(shè)施，切實提高海上風(fēng)電場區(qū)海域資源利用效率。

在中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎看來，《通知》體現(xiàn)出國家層面對深遠海風(fēng)電發(fā)展的支持和引導(dǎo)，目前深遠海風(fēng)電項目仍面臨開發(fā)及后期運維成本相對較高的問題。如果風(fēng)電能夠和其他產(chǎn)業(yè)融合配套發(fā)展，將有助于提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性，為海洋經(jīng)濟注入更大活力。

上海交通大學(xué)海洋學(xué)院副研究員曾聰認(rèn)為，“一海多用”既能夠最大化提升海上風(fēng)電項目的經(jīng)濟效益，又能避免資源重復(fù)開發(fā)和過度開采，為海洋生態(tài)保護提供支撐。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺也表示，海域立體復(fù)合利用將為不同海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展與融合互補創(chuàng)造有利條件，有助于創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，提高海洋產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

近幾年，我國山東、廣東、海南等多個沿海省份開啟了“風(fēng)電+”綜合開發(fā)利用模式實踐，海上風(fēng)電融合制氫、文旅、漁業(yè)等領(lǐng)域已有項目落地。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，“風(fēng)電+”模式能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。如“海上風(fēng)電+海水制氫”模式可推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括氫氣的儲存、運輸和應(yīng)用等環(huán)節(jié)，有望創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟增長點。

產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)“無人區(qū)”攀登

整體來看，當(dāng)前，我國海上風(fēng)電在高端裝備制造能力、深遠海海上風(fēng)電施工能力上已能比肩國際水平。多位專家介紹，在未來高質(zhì)量發(fā)展中，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國外廠商面臨的問題和挑戰(zhàn)是一樣的，都要在技術(shù)“無人區(qū)”攀登新高峰。

目前，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有哪些短板？業(yè)內(nèi)專家表示，如在風(fēng)電機組設(shè)計與研發(fā)環(huán)節(jié)，功率半導(dǎo)體、高穩(wěn)定性主控系統(tǒng)、機組設(shè)計軟件等設(shè)計制造能力有待提升；在海上并網(wǎng)與輸電環(huán)節(jié)，柔性直流送出關(guān)鍵部件亟須降本，高壓柔性直流海纜、動態(tài)海纜技術(shù)水平仍需提升；在風(fēng)電場規(guī)劃設(shè)計與建安環(huán)節(jié)，深遠海資源環(huán)境勘測評估技術(shù)規(guī)范仍待完善，深遠海風(fēng)電施工技術(shù)裝備有待升級；在海上風(fēng)電運維環(huán)節(jié)，智能化精準(zhǔn)功率預(yù)測、極端災(zāi)害應(yīng)急防護、遠程故障診斷預(yù)警能力有待提升；在海上風(fēng)電融合發(fā)展環(huán)節(jié)，融合應(yīng)用裝備亟須技術(shù)降本，融合工程一體化設(shè)計施工技術(shù)有待深入研究。

對此，國務(wù)院國資委秘書長莊樹新表示，應(yīng)鼓勵共鏈企業(yè)聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)，圍繞風(fēng)電機組、海上輸電、海洋工程、運維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游補短板、鍛長板，共同提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、供應(yīng)鏈暢通能力。

不僅如此，發(fā)展海上風(fēng)電還需各產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)。有專家稱，從目前“海上風(fēng)電+”模式落地情況來看，風(fēng)電與其他產(chǎn)業(yè)“綁定”并不深入，要實現(xiàn)立體開發(fā)跨領(lǐng)域合作，能源企業(yè)還應(yīng)加快打通各產(chǎn)業(yè)渠道，共同提高深遠海風(fēng)電項目收益。

對此，某大型央企負(fù)責(zé)人表示，今后將會同產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位，共建海上風(fēng)電創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全供需對接機制、項目共建機制、成果共享機制和生態(tài)共建機制，推動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈融合化、集群化、生態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈戰(zhàn)略合作，加強產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，支持重點項目落地實施，構(gòu)建海上風(fēng)電開發(fā)利用合作共贏新生態(tài)。

新聞會客廳

問：深遠海風(fēng)電建設(shè)存在哪些優(yōu)勢和困難？

答：目前我國已并網(wǎng)海上風(fēng)電項目主要位于近海，隨著海上風(fēng)電項目用海規(guī)模不斷擴大，近岸海域可開發(fā)利用資源逐步緊缺，海上風(fēng)電呈現(xiàn)出從近海、淺海走向遠海、深海的發(fā)展趨勢。

深遠海風(fēng)電建設(shè)在諸多方面存在顯著優(yōu)勢，是未來風(fēng)電發(fā)展的重要方向。一是資源豐富且穩(wěn)定。海域風(fēng)能資源量巨大，且風(fēng)速更穩(wěn)定、風(fēng)力更強。與近岸區(qū)域相比，深遠海的風(fēng)電可開發(fā)潛力更大。二是發(fā)電時間長、效率高。海上風(fēng)電的容量因子通常高于陸上風(fēng)電，這意味著其發(fā)電時間更長，單位裝機容量的發(fā)電量更高。同時深遠海風(fēng)電場的風(fēng)速通常比陸地高出25%左右，因此其發(fā)電效率更高。三是技術(shù)與經(jīng)濟潛力更大。深遠海風(fēng)電場更適合采用大規(guī)模集中開發(fā)模式，通過優(yōu)化輸電系統(tǒng)和技術(shù)創(chuàng)新，能夠有效降低成本。

與此同時，也存在一些困難。首先是用海選址不得影響國防安全和海上交通安全，不得在生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要航路、錨地、重要漁業(yè)及海灣、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域布局，海域資源的稀缺性逐漸顯現(xiàn)，用海指標(biāo)的獲取難度進一步加大。其次是海洋環(huán)境復(fù)雜、受天氣和海況影響較大，施工窗口期短，且對施工設(shè)備和技術(shù)要求極高，目前我國在深遠海風(fēng)電施工技術(shù)裝備及高效施工方面存在一定挑戰(zhàn)。最后是深遠海風(fēng)電項目需要建設(shè)更長的輸電線路和更復(fù)雜的海上基礎(chǔ)設(shè)施，投資成本和運維成本較高，且深遠海風(fēng)電的電力輸出需要與電網(wǎng)的接納能力相匹配，但目前電網(wǎng)的靈活性和消納能力仍有限。

問：新政的出臺對海上風(fēng)電建設(shè)有哪些推動作用？

答：一是推動海上風(fēng)電向深遠海發(fā)展?！锻ㄖ访鞔_要求新增海上風(fēng)電項目向離岸30千米以外或水深大于30米的深遠海區(qū)域布局。這不僅有助于緩解近岸海域資源緊張的局面，還能減少與漁業(yè)、航運等其他用?；顒拥臎_突，為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的空間。二是優(yōu)化“風(fēng)電+”綜合開發(fā)利用模式。《通知》鼓勵在已確權(quán)的海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠海養(yǎng)殖區(qū)等已開發(fā)利用海域建設(shè)海上風(fēng)電，支持新增項目采用“風(fēng)電+”的綜合開發(fā)利用模式。這種模式不僅提高了海上風(fēng)電項目的經(jīng)濟性，而且為海洋經(jīng)濟注入了新活力。三是促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同與經(jīng)濟發(fā)展。通過“風(fēng)電+”模式的推廣，海上風(fēng)電項目將與海洋牧場、制氫、儲能等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的經(jīng)濟增長點。這種模式不僅提高了海上風(fēng)電項目的經(jīng)濟性，而且為海洋經(jīng)濟的多元化發(fā)展提供了新的思路。

問：上海局目前在海上風(fēng)電融合發(fā)展方面有哪些探索？

答：上海局作為“中國石化向深海遠海進軍的主力軍”，勇毅擔(dān)當(dāng)、積極作為，以中國石化潿洲探礦權(quán)權(quán)益和潿洲油田開發(fā)為牽引，布局中國石化北部灣油田風(fēng)電綠色能源融合發(fā)展，積極爭取壓覆礦風(fēng)電場址指標(biāo)。同時，發(fā)揮中國石化環(huán)北部灣產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，積極推動上中下游產(chǎn)業(yè)鏈融合，為中國石化環(huán)北部灣區(qū)域綠色能源發(fā)展創(chuàng)造條件。通過發(fā)展深遠海風(fēng)電，將綠電供給潿洲油田開發(fā)生產(chǎn)用能，推進“低碳、零碳油田”目標(biāo)實現(xiàn)；供給中國石化南部煉化企業(yè)，補充下游煉化用電缺口，降低用電成本；供給中國石化南部銷售企業(yè)，拓展綠電產(chǎn)業(yè)鏈，助力廣西氫能立體干線走廊和綠色交通。

（楊 涵 采訪整理）

我國風(fēng)電迎來國際化的巨大機遇

回望2024年，我國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量超8000萬千瓦，預(yù)計2025年，我國風(fēng)電年新增裝機規(guī)模將超1億千瓦。具體來看，2025年陸上新增規(guī)模將超9500萬千瓦，海風(fēng)新增規(guī)模將超1000萬千瓦；2030年，我國風(fēng)電年新增裝機規(guī)?；蚩沙?.5億千瓦。

不容忽視的是，風(fēng)電行業(yè)內(nèi)卷現(xiàn)狀依然存在。從近幾年的數(shù)據(jù)可看出，風(fēng)電機組價格從2019年搶裝之后大幅下降。到2024年底，我國風(fēng)電機組陸上價格降至1400元/千瓦，海上機組價格降為3000元/千瓦以下。

值得高興的是，最近兩個月，陸上機組價格出現(xiàn)回升。這可能有風(fēng)能展簽訂的自律公約在起作用，也可能是因為整機商的利潤在大幅下降倒逼所致。從數(shù)據(jù)來看，2024年前三季度整機商的毛利率都在10%以下。

根據(jù)估算，10兆瓦機組（葉輪直徑230米，不含塔筒）成本價格線為1200元/千瓦。其中，直接成本（材料費用、制造費用、運輸費用）950元/千瓦，費用（質(zhì)量投入、研發(fā)費用、其他日常費用）250元/千瓦。

盡管已簽訂自律公約，但梳理2024年11~12月統(tǒng)計落實到具體項目（以招標(biāo)量3300萬千瓦計）的中標(biāo)情況，仍有4家整機商報價低于1200元/千瓦。

其實，最低價中標(biāo)是導(dǎo)致行業(yè)惡性競爭的主要原因。行業(yè)發(fā)展至今，需要共商條款標(biāo)準(zhǔn)來確保遏制最低價中標(biāo)局面。

在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出海方面，我國風(fēng)電開拓海外市場取得了很好成績。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年整機出口3.6吉瓦，出口18個國家，累計出口至54個國家；2024年，整機出口5.5吉瓦，出口24個國家，累計出口至56個國家。

根據(jù)預(yù)測，2028年，在我國以外的市場，有望新增陸上風(fēng)電70吉瓦，海上風(fēng)電20吉瓦。開發(fā)風(fēng)電已成為全球各國實現(xiàn)能源安全、應(yīng)對氣候變化的共識與行動。

目前，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)值均占全球市場的60%以上。到2030年，亞太地區(qū)除中國外，陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈只有印度可基本滿足建設(shè)需求，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈均不滿足本地與區(qū)域建設(shè)需求。離開中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全球其他地區(qū)基本不能實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。在此背景下，我國風(fēng)電迎來了國際化的巨大機遇，因此，我們有底氣、也有能力走出去。

知識鏈接

問：什么是海上風(fēng)電？

答：海上風(fēng)電是指在海上建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場，利用海上豐富的風(fēng)能資源進行發(fā)電。根據(jù)所在海域水深的不同，海上風(fēng)電場可分為潮間帶風(fēng)電場、近海風(fēng)電場和深海風(fēng)電場。

潮間帶風(fēng)電場主要位于沿海多年平均大潮高潮線以下至理論最低潮位以下5米水深內(nèi)的海域；近海風(fēng)電場則位于理論最低潮位以下5米至50米水深的海域；而深海風(fēng)電場則是指水深超過50米的海域。

海上風(fēng)電場主要由海上風(fēng)電機組、集電海纜、海上升壓變電站、高壓送出海纜和陸上集控中心等部分組成。

風(fēng)電機組發(fā)出的電能通過集電海纜接入升壓站，再通過高壓送出海纜送至陸上集控中心接入電網(wǎng)，然后輸送至千家萬戶。

（楊 涵 提供）

2025年海上風(fēng)電情況分析預(yù)測

●國內(nèi)方面

——新增裝機量：中金公司預(yù)計2025年海上風(fēng)電在保守和樂觀情形下，新增裝機將達到14~17吉瓦，業(yè)內(nèi)預(yù)計新增裝機將達到15吉瓦，比上年增長超100%。

——項目建設(shè)：前期因各種原因延期的項目將集中并網(wǎng)，2024年處于正式海上在建狀態(tài)的項目超過9吉瓦，完成風(fēng)機招標(biāo)即將開工的項目超過12吉瓦，大部分規(guī)劃于2025年完成風(fēng)機吊裝。

——市場需求：2025年是“十四五”規(guī)劃的最后一年，各沿海省份明確提出海上風(fēng)電裝機規(guī)劃約52吉瓦，目前仍有20吉瓦以上的缺口，有一定的“搶裝”需求。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展：隨著建設(shè)向深遠海發(fā)展，海纜價值量有望增加，相關(guān)企業(yè)訂單充足，同時，海上風(fēng)電的塔筒、風(fēng)機基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)也有望隨著開工加速而實現(xiàn)量利齊升。

●國際方面

——新增裝機量：歐洲是海上風(fēng)電的主要增長引擎，2025年新增裝機5.6吉瓦，比上年增加51%。

——市場趨勢：全球“脫碳”共識下，海外加快海上風(fēng)電建設(shè)，驅(qū)動海纜需求持續(xù)增長。據(jù)預(yù)測，2023~2028年，海外海上風(fēng)電新增裝機復(fù)合年均增長率達32.6%。

——競爭格局：海外海纜巨頭訂單飽滿，NKT（安凱特）預(yù)計其70%以上的在手高壓纜訂單將在2026年及以后執(zhí)行，Nexans（耐克森）2024年上半年海纜相關(guān)積壓訂單相比上年同期增長29.9%，訂單投產(chǎn)日期排到2028年，為中國海纜廠商出海提供了機遇。

（來源：AI豆包）