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石油流通行業(yè)是石油產(chǎn)業(yè)鏈最重要的環(huán)節(jié)之一，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域。剛剛過(guò)去的2024年，我國(guó)新能源替代加速導(dǎo)致成品油需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性負(fù)增長(zhǎng)，交通電氣化加速成品油消費(fèi)達(dá)峰，石油石化行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快。這一年，我國(guó)石油流通行業(yè)發(fā)生了哪些大事？近日，中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)組織行業(yè)專家，經(jīng)過(guò)廣泛搜集并反復(fù)遴選，發(fā)布了石油流通行業(yè)2024年十大新聞。本版專題集中展示，并邀請(qǐng)中化能源股份有限公司前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員王能全進(jìn)行解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

本版文字由 本報(bào)記者 雷 蕾 整理 圖片由 何 雯 詹瑜璐 周紅青 提供

1《中華人民共和國(guó)能源法》正式頒布

11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》），包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，自2025年1月1日起施行。《能源法》的施行，有助于增強(qiáng)我國(guó)能源供給保障能力，確保能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

解讀：

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全?！赌茉捶ā返氖┬校瑢?duì)于進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)能源行業(yè)法治根基，保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。在“第四章，能源市場(chǎng)體系”中，《能源法》明確了國(guó)家促進(jìn)能源市場(chǎng)發(fā)展，支持各類經(jīng)營(yíng)主體依法按照市場(chǎng)規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。在“第七章，監(jiān)督管理”中，《能源法》明確了縣級(jí)以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。石油流通行業(yè)是典型的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)主體眾多，經(jīng)營(yíng)范圍龐雜，從業(yè)人員規(guī)模龐大，直接面對(duì)消費(fèi)者，《能源法》的施行將為石油流通行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供法制基礎(chǔ)和法律保障。

2《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布

6月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門發(fā)布《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，提出全國(guó)原油一次加工能力將控制在10億噸/年內(nèi)，能效標(biāo)桿產(chǎn)能占比超30%，全面淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置；2024~2025年，煉油行業(yè)將節(jié)能200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排500萬(wàn)噸二氧化碳；至2030年底，煉油行業(yè)布局更加優(yōu)化，能效標(biāo)桿產(chǎn)能占比提升，設(shè)備能效基本達(dá)到先進(jìn)水平。

解讀：

《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）明確了我國(guó)煉油行業(yè)2024~2025年節(jié)能和減排的具體量化指標(biāo)，是為確保完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)而提出的。作為石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和龍頭，煉油行業(yè)是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能增效、加快用能設(shè)備更新和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、實(shí)施清潔低碳能源替代、推進(jìn)跨行業(yè)耦合提效和加快推進(jìn)數(shù)字化賦能等六個(gè)方面明確了重點(diǎn)任務(wù)，要求煉油行業(yè)能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，生產(chǎn)過(guò)程中綠電、綠氫消費(fèi)占比明顯提升，煉油行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效，是“十四五”最后兩年我國(guó)煉油企業(yè)開展節(jié)能降碳工作的具體指南。

3《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》發(fā)布

10月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出全面提升可再生能源供給能力，加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字化智能化電網(wǎng)，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施、加氣站、加氫站建設(shè)，支持有條件的地區(qū)開展生物航煤在航空領(lǐng)域的試點(diǎn)使用，因地制宜發(fā)展生物天然氣、生物柴油、生物航煤等綠色燃料，積極有序發(fā)展可再生能源制氫。

解讀：

《意見》的發(fā)布是為了深入落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)?！兑庖姟访鞔_，國(guó)家支持綠色清潔液體燃料的車用試點(diǎn)，以及在船舶、航空領(lǐng)域的試點(diǎn)；加快發(fā)展電動(dòng)乘用車，穩(wěn)步推進(jìn)公交車電動(dòng)化替代，探索推廣應(yīng)用新能源中重型貨車。鼓勵(lì)在具備條件的高速公路休息區(qū)、鐵路車站、汽車客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)和港口，推進(jìn)光儲(chǔ)充放多功能綜合一體站建設(shè)。對(duì)石油流通行業(yè)來(lái)說(shuō)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在積極穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型的同時(shí)，全行業(yè)要大力響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，充分發(fā)揮行業(yè)的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，開展加電、加氣和加氫等基礎(chǔ)建設(shè)和高質(zhì)量服務(wù)，推動(dòng)并支持生物質(zhì)等綠色燃料的使用，爭(zhēng)做綠色低碳循環(huán)發(fā)展的實(shí)踐者，為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

4 部分成品油出口退稅率下調(diào)

11月15日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整出口退稅政策的公告》，旨在優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高附加值方向發(fā)展。明確取消出口退稅率產(chǎn)品清單，下調(diào)出口退稅率產(chǎn)品清單。包括車用汽油及航空汽油、航空煤油和柴油，都在下調(diào)出口退稅率產(chǎn)品清單范圍，出口退稅率從13%下調(diào)至9%，降低了4個(gè)百分點(diǎn)。

解讀：

稅收政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段和工具，也是國(guó)家政策動(dòng)向的重要風(fēng)向標(biāo)。我國(guó)是世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，對(duì)進(jìn)口石油的依賴高達(dá)75%，國(guó)家能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)也是世界第一煉油大國(guó)，煉油行業(yè)是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，“雙碳”目標(biāo)對(duì)煉油行業(yè)的節(jié)能減排提出了更高要求。本次國(guó)家對(duì)部分石油產(chǎn)品出口退稅率的下調(diào)，雖然會(huì)擠壓煉油和外貿(mào)企業(yè)的部分效益，但更重要的是表明，國(guó)家減小了對(duì)煉油行業(yè)出口的支持力度，煉油企業(yè)應(yīng)不斷提升自己的經(jīng)營(yíng)效率，加大“減油增化”的力度，走內(nèi)生式高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷增強(qiáng)我國(guó)煉油行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

5《關(guān)于完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制的通知》印發(fā)

11月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），基于成品油管道運(yùn)輸特性，對(duì)國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司跨省成品油管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行彈性監(jiān)管機(jī)制，由國(guó)家發(fā)展改革委核定最高準(zhǔn)許收入，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)在不超過(guò)最高準(zhǔn)許收入的前提下，與用戶協(xié)商確定跨省管道運(yùn)輸具體價(jià)格。這一機(jī)制的實(shí)施有助于提高成品油管道運(yùn)輸效率，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)，降低物流成本，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，并推動(dòng)全國(guó)能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整合與優(yōu)化。

解讀：

成品油的管道輸送，有利于保障油品的穩(wěn)定供應(yīng)和運(yùn)輸安全，是世界通行的做法?！锻ㄖ访鞔_了我國(guó)跨省成品油管道運(yùn)輸價(jià)格的計(jì)算方法和監(jiān)管機(jī)制等，是貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步深化我國(guó)石油天然氣市場(chǎng)體系改革決策部署的具體體現(xiàn)。成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制的實(shí)施，明確了各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任。對(duì)石油流通行業(yè)中成品油的交易商、加油站及其他經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，有助于促進(jìn)成品油資源的自由流動(dòng)和靈活調(diào)配，不斷提升我國(guó)成品油行業(yè)的市場(chǎng)化程度；有助于降低油品的運(yùn)輸成本，減輕交易商和加油站的經(jīng)營(yíng)壓力；有助于降低成品油運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本質(zhì)安全水平。

6《成品油零售行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律公約》發(fā)布

4月18日，由中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)主辦、重慶市商務(wù)委員會(huì)支持的中國(guó)石油流通行業(yè)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)暨2024中國(guó)石油流通行業(yè)發(fā)展高峰論壇舉行。中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)聯(lián)合各省市石油流通行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，共同發(fā)布了《成品油零售行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律公約》。12月12日，中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)在青島舉行2024中國(guó)石油流通行業(yè)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”年度總結(jié)大會(huì)暨行業(yè)年會(huì)，發(fā)布石油流通行業(yè)“我承諾、你監(jiān)督，踐行公約、誠(chéng)信服務(wù)”典型案例推薦企業(yè)319家。此項(xiàng)活動(dòng)旨在加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

解讀：

成品油零售行業(yè)，是我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的重要組成部分之一，是我國(guó)石油流通行業(yè)的主體和核心。遍布全國(guó)的約11萬(wàn)座加油站，面對(duì)的是超過(guò)5億的駕駛?cè)藛T和4億以上車輛，代表的是石油產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)者和社會(huì)大眾中的形象。2025年，中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)呼吁全行業(yè)繼續(xù)努力維護(hù)市場(chǎng)秩序，不斷提升全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，讓廣大消費(fèi)者有更好的獲得感和更高的滿意度。

7 可持續(xù)航空燃料應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)

9月18日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與中國(guó)民用航空局在北京啟動(dòng)可持續(xù)航空燃料（SAF）應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，標(biāo)志著我國(guó)在推動(dòng)航空業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面邁出了重要一步。國(guó)航、東航、南航，分別從北京大興、成都雙流、鄭州新鄭、寧波櫟社機(jī)場(chǎng)起飛的12個(gè)航班，將正式加注可持續(xù)航空燃料。

解讀：

民用航空業(yè)，是我國(guó)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，也是世界各國(guó)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)之一。民用航空業(yè)約99%的碳排放來(lái)自航空飛行活動(dòng)的航油消耗，控制并減少航油消耗是減排的關(guān)鍵。可持續(xù)航空燃料具有兼容既有設(shè)施設(shè)備、全生命周期降碳效果顯著等優(yōu)勢(shì)，是世界各國(guó)民航業(yè)全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)路徑，也是未來(lái)我國(guó)民航業(yè)增強(qiáng)發(fā)展后勁、贏得發(fā)展主動(dòng)的戰(zhàn)略手段。本次開展的試點(diǎn)項(xiàng)目，既是我國(guó)民航業(yè)以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好促進(jìn)民航業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措，更是民用航空業(yè)延展產(chǎn)業(yè)鏈條、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。

8《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》發(fā)布

5月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，提出推進(jìn)石化化工工藝流程再造，加快推廣新一代離子膜電解槽等先進(jìn)工藝，大力推進(jìn)可再生能源替代，鼓勵(lì)可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持建設(shè)綠氫煉化工程，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。

解讀：

《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度管理，提出分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)石化化工行業(yè)，要求強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束，加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造，2024~2025年石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.1億噸；推進(jìn)石化化工工藝流程再造，加快推廣新一代離子膜電解槽等先進(jìn)工藝?！?024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》還提出，合理調(diào)控石油消費(fèi)，推廣先進(jìn)的生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料，是2024~2025年石化化工行業(yè)節(jié)能降碳的具體工作指引。

9 《機(jī)動(dòng)車燃油加油機(jī)》新國(guó)標(biāo)正式實(shí)施

6月1日，《機(jī)動(dòng)車燃油加油機(jī)》新國(guó)標(biāo)GB/T 9081-2023正式實(shí)施，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車燃油加油機(jī)的技術(shù)要求和安全性能指標(biāo)，包括主板、編碼器、顯示器、電磁閥及油氣回收控制板等核心部件的唯一ID綁定等，有助于提高加油機(jī)的安全性和管理水平。

解讀：

為治理加油機(jī)作弊問題，促進(jìn)成品油零售行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家稅務(wù)總局、公安部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合印發(fā)《綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)方案》，從2023年8月至2024年7月開展為期一年的綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)行動(dòng)方案的要求，2023年11月27日，2023年第13號(hào)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告發(fā)布新國(guó)標(biāo)GB/T 9081-2023《機(jī)動(dòng)車燃油加油機(jī)》，對(duì)加油機(jī)的計(jì)量性能進(jìn)行了細(xì)分，通過(guò)校驗(yàn)功能和自鎖功能增加了電子系統(tǒng)安全性，增加油氣回收氣液比。加油機(jī)新國(guó)標(biāo)的實(shí)施，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，為行業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新提供了支撐，為行業(yè)綜合治理作出了實(shí)踐探索。

10全球首單生物航煤實(shí)貨窗口交易順利完成

4月12日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司國(guó)際事業(yè)（倫敦）公司在歐洲阿格斯公開市場(chǎng)平臺(tái)（AOM）完成首單生物航煤交易，這是全球范圍內(nèi)的首單生物航煤實(shí)貨窗口交易。本次生物航煤產(chǎn)品在AOM平臺(tái)上線，對(duì)于該產(chǎn)品的價(jià)格形成和貿(mào)易計(jì)價(jià)方式具有重要意義。

解讀：

生物航煤是以可再生資源為原料生產(chǎn)的航空煤油，與傳統(tǒng)石油基航空煤油相比，生物航煤全生命周期二氧化碳排放最高可減排50%以上，對(duì)減少航空業(yè)的碳排放具有重要意義。2013年，我國(guó)完成了生物航煤的首次試飛，2014年成為亞洲第一個(gè)、世界第四個(gè)擁有自主研發(fā)生物航煤技術(shù)的國(guó)家。2022年，我國(guó)首套生物航煤工業(yè)裝置在中國(guó)石化鎮(zhèn)海煉化產(chǎn)出生物航煤，我國(guó)生物航煤實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。2022年，我國(guó)首個(gè)使用可持續(xù)航空燃料的國(guó)際商業(yè)貨運(yùn)航班完成了首飛。AOM是歐洲生物質(zhì)能源唯一的實(shí)貨交易平臺(tái)，本次交易高效打通了平臺(tái)的交易流程，為公司進(jìn)一步深入?yún)⑴c國(guó)際生物航煤交易、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，有助于提升我國(guó)企業(yè)在歐洲和國(guó)際生物航煤市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。