李錦

國企管理智庫副理事長兼首席專家、中企之聲研究院院長

導(dǎo)讀：2025年央企深化改革工作要切實抓好發(fā)展質(zhì)量效益提升、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、國有企業(yè)經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革深化提升行動高質(zhì)量完成、重大風(fēng)險防范化解、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等六大工作任務(wù)。

2024年12月23日至24日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，會議突出迎難進取、真抓實干，推進高質(zhì)量發(fā)展，更好履行國資央企使命責(zé)任。會議強調(diào)的“五個堅持”與“六項任務(wù)”，思路清、焦點準(zhǔn)、措施實。國務(wù)院國資委特別強調(diào)的“營業(yè)收現(xiàn)率”替換“營業(yè)現(xiàn)金比率”，是高質(zhì)量發(fā)展深化的體現(xiàn)。構(gòu)建同新征程國資央企職責(zé)使命相適應(yīng)的黨建新格局是與時俱進的提法。會議釋放強烈信號：國資央企改革進入更好履行使命責(zé)任時代。

國資央企深化改革要堅持五項原則

2025年國資央企改革的指導(dǎo)思想清晰，就是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，進一步深化改革、強化創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，持續(xù)推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

這次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議強調(diào)，國資央企要更加注重提升五個方面的價值，即“更加注重提升增加值，提高國民經(jīng)濟增長的貢獻度；更加注重提升功能價值，更好體現(xiàn)在服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)中的地位作用；更加注重提升經(jīng)濟增加值，提高企業(yè)經(jīng)營效率和質(zhì)量；更加注重提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，加大力度發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；更加注重提升品牌價值，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”。這次會議還突出了五條標(biāo)準(zhǔn)，即五項原則，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議的要求。

第一，要堅持穩(wěn)當(dāng)前與利長遠(yuǎn)相結(jié)合，著力實現(xiàn)以價值創(chuàng)造為中心的內(nèi)涵式發(fā)展。第二，堅持科技引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，著力培育更多創(chuàng)新驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)力。第三，堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相結(jié)合，著力提升防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。第四，堅持激發(fā)活力與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制。第五，堅持用好政策與自我賦能相結(jié)合，著力提升抓好工作落實的質(zhì)效。

特別需要注意的是，結(jié)合當(dāng)前形勢，國務(wù)院國資委研究決定，2025年“一利五率”經(jīng)營指標(biāo)體系總體穩(wěn)定、個別優(yōu)化，總要求是“一增一穩(wěn)四提升”，即利潤總額穩(wěn)定增長，資產(chǎn)負(fù)債率保持總體穩(wěn)定，凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)收現(xiàn)率同比提升。用“國務(wù)院國資委研究決定”強調(diào)“營業(yè)收現(xiàn)率”，表明嚴(yán)肅性、權(quán)威性，這說明目前的房地產(chǎn)債務(wù)、政府債務(wù)等已經(jīng)影響到中央企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量?！盃I業(yè)收現(xiàn)率”替換“營業(yè)現(xiàn)金比率”釋放的信號，表明這個指標(biāo)變換是高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。營業(yè)收現(xiàn)率可以幫助我們了解企業(yè)的收入質(zhì)量，即企業(yè)的銷售收入中有多少是實際收到的現(xiàn)金。這說明高質(zhì)量發(fā)展的要求更加具體，針對性更強。

國資央企改革工作的六大任務(wù)

2025年發(fā)展改革工作怎么干？國務(wù)院國資委強調(diào)五個“重要作用”，加上黨的建設(shè)，實際是六大工作任務(wù)：

一要切實抓好發(fā)展質(zhì)量效益提升，著力夯實經(jīng)營發(fā)展基礎(chǔ)，加強集團管控和資金集中管理，加大拓市增收、降本節(jié)支力度，切實改善經(jīng)營性現(xiàn)金流，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，擴大有效投資，樹牢科學(xué)市值管理理念，更好維護資本市場穩(wěn)定，持續(xù)做好“兩拖欠”清理工作，更好發(fā)揮在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長中的重要作用。這表明，經(jīng)濟增長仍然放在首位。

二要切實抓好自主創(chuàng)新能力建設(shè)，增強高質(zhì)量科技供給，積極承擔(dān)國家科技重大專項，著力提升原始創(chuàng)新能力，努力突破和掌握更多源頭底層技術(shù)，加快建設(shè)中試驗證平臺，建設(shè)高水平創(chuàng)新生態(tài)，推進高效率成果轉(zhuǎn)化，更好發(fā)揮在促進高水平科技自立自強中的重要作用?？萍紕?chuàng)新仍然放在突出位置。

三要切實抓好國有企業(yè)經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，加快國有資本“三個集中”，加大力度推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，抓好產(chǎn)業(yè)煥新行動、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，更好發(fā)揮在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重要作用。

四要切實抓好國有企業(yè)改革深化提升行動高質(zhì)量完成，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度落深落實，深化企業(yè)三項制度改革，以穿透式監(jiān)管為抓手完善監(jiān)管體系，國務(wù)院國資委將深入推進“一業(yè)一策、一企一策”考核，聚焦科技創(chuàng)新，強化出資人政策支持，健全全級次穿透式監(jiān)管體系，更好發(fā)揮在構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系中的重要作用。

五要切實抓好重大風(fēng)險防范化解，堅決履行維護國家安全責(zé)任，強化內(nèi)控執(zhí)行剛性約束，確保自身發(fā)展安全，更好發(fā)揮在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的重要作用。在改革內(nèi)容中，以穿透式監(jiān)管為抓手完善監(jiān)管體系，抓好重大風(fēng)險防范化解得到高度重視。這一條，此次是作為單獨一條提出的。

六要以鞏固拓展中央巡視整改成果為重點，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，縱深推進全面從嚴(yán)治黨。這一條，沒有與前面五個作用并列，在表述上單獨一段，也是最長的一段。2025年將進一步健全黨中央決策部署落實機制，在踐行“兩個維護”上持續(xù)用力，深化“第一議題”制度，加強思想理論武裝，壓實意識形態(tài)工作責(zé)任制，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。進一步加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，強化“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，選優(yōu)配強外部董事，樹牢正確用人導(dǎo)向，持續(xù)激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。進一步抓緊抓實基層黨建工作，弘揚“把支部建在連上”的傳統(tǒng)，動態(tài)優(yōu)化基層黨的組織和工作覆蓋，持續(xù)增強黨組織政治功能組織功能。進一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進風(fēng)腐同查同治，持續(xù)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。最后強調(diào)構(gòu)建同新征程國資央企職責(zé)使命相適應(yīng)的黨建新格局，這個提法為國企黨建提出新的方向與任務(wù)，顯然是與時俱進的。

在中央經(jīng)濟工作會議后，國務(wù)院國資委黨委召開專題會議，提出“推動中央企業(yè)提升應(yīng)對周期波動能力”“推動中央企業(yè)提升共性技術(shù)供給能力”“推動中央企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展能力”“推動中央企業(yè)提升改革攻堅突破能力”“推動中央企業(yè)提升黨建引領(lǐng)保障能力”等。國務(wù)院國資委提出五種能力，是增強核心競爭力的新思路。在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上提出履行國資央企使命責(zé)任中的五項任務(wù)，實際是履行國資央企使命責(zé)任五種能力?？梢哉J(rèn)為，這個思路是核心功能與核心競爭力緊密結(jié)合的成果，邏輯上是“順”而“和”的。本次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議總結(jié)的五個方面，強調(diào)的五個堅持、五個價值，提出的六項任務(wù)，還有“五清”，即思路清、目標(biāo)清、任務(wù)清、路徑清、要求清，充分體現(xiàn)了國務(wù)院國資委履行功能使命的發(fā)展思路。

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展將是國資央企改革的主線

2025年，我國經(jīng)濟面臨的主要矛盾是內(nèi)需不足和外部沖擊。在近日發(fā)布的中央經(jīng)濟工作會議公報中，“科技創(chuàng)新”排在“消費”的后面，但依舊值得重視。統(tǒng)計自2019年以來中國政策發(fā)言的高頻用詞，“科技”從2019年第78個最常提及的詞上升到2024年的第3位。自2023年9月以來，“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞成為政策發(fā)言的高頻詞匯。長遠(yuǎn)來看，我國經(jīng)濟的希望在于科技自立自強。

特朗普關(guān)稅2.0大概率會提高貿(mào)易壁壘，中美貿(mào)易將會面臨重大挑戰(zhàn)。美國搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)將更加激烈，這將加速推進“卡脖子”領(lǐng)域的國產(chǎn)替代進程，高技術(shù)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟仍然會是政策重點發(fā)力的方向。面對“特朗普沖擊”，我們更應(yīng)該重視新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展。

從細(xì)分賽道來看，在人工智能、半導(dǎo)體、新能源、創(chuàng)新藥等前沿技術(shù)領(lǐng)域，具有核心競爭力的公司將迎來重大發(fā)展機遇。中央政治局會議確定，2025年“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，這是十個要的“第一要”，具有總綱性質(zhì)。其中，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，屬于“以進促穩(wěn)”中的“進”，“守正創(chuàng)新”中的“新”，“先立后破”中的“立”，這是中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)容。2024年中央經(jīng)濟工作會議就“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”作出進一步部署，并將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為2025年九大重點任務(wù)之一。科技創(chuàng)新是動力，新質(zhì)生產(chǎn)力是方向，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是目標(biāo)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在2025年、“十五五”及更長一個時期將會是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要突破口。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力正在培育，新型生產(chǎn)關(guān)系就是國企改革。2025年，國企改革仍會高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展將是國資央企改革的主線。