梁亞濱

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院政治研究所副所長

導(dǎo)讀：能源化工行業(yè)的改革必須錨定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過釋放制度紅利，滿足未來30年能源化工行業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)業(yè)態(tài)的需求。

我國能源供需矛盾一直處于相對(duì)緊張狀態(tài)，且對(duì)外依存度較高。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“深化能源管理體制改革”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，這為進(jìn)一步全面深化能源體制機(jī)制改革、實(shí)現(xiàn)能源安全指明了方向。

能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革是應(yīng)對(duì)我國能源安全現(xiàn)狀的必然要求

保證能源安全不僅需要考慮能源的可獲得性，而且還要考慮能源價(jià)格的經(jīng)濟(jì)性和供給的持續(xù)穩(wěn)定性。

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快時(shí)期，能源消費(fèi)強(qiáng)度一直維持較高水平。目前我國石油消費(fèi)量居世界第二位，僅次于美國，進(jìn)口量則穩(wěn)居世界第一位。在天然氣領(lǐng)域，2023年對(duì)外依存度已高達(dá)42.2%，其中在液化天然氣進(jìn)口方面再次超過日本成為最大進(jìn)口國。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，我國對(duì)各類能源的需求還會(huì)持續(xù)增長。

我國能源供給易受地緣政治影響。作為能源消費(fèi)大國，目前我國能源安全矛盾集中體現(xiàn)在油氣安全問題上，也就是國內(nèi)油氣資源能不能有效地支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。由于能源的資源稟賦差異，我國能源安全必須放到全球舞臺(tái)的視野進(jìn)行審視和維護(hù)。一方面，能源供給和價(jià)格深受國際能源市場變動(dòng)影響。以石油為例，目前在我國進(jìn)口石油中一半多來自中東，約1/4來自非洲，約15%來自亞太地區(qū)，其余來自世界其他地區(qū)。來源雖然多元化，但仍集中在北非、中東和亞太地區(qū)等少數(shù)地緣政治不穩(wěn)定區(qū)域。此外，進(jìn)口通道集中度高，有70%～80%的進(jìn)口石油需要經(jīng)過霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，極易受到地緣政治影響。另一方面，隨著美西方國家對(duì)俄羅斯的油氣出口不斷收緊制裁枷鎖，不但影響全球能源市場的供應(yīng)量和價(jià)格，而且給繼續(xù)購買俄羅斯油氣資源的國家?guī)斫鹑谥撇蔑L(fēng)險(xiǎn)。

我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和模式仍不盡合理。長期以來，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重過大，環(huán)保壓力較大。新時(shí)代以來，我國積極加大包括可再生能源在內(nèi)的新能源的開發(fā)與利用，取得了巨大成就，可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量已經(jīng)超過煤電，太陽能電池的光電轉(zhuǎn)換效率提升到32.5%，創(chuàng)世界紀(jì)錄。2023年，中國生產(chǎn)了全球85%的太陽能電池，太陽能發(fā)電量占全球太陽能發(fā)電量的64%。同年，中國風(fēng)力發(fā)電的全球比例也高達(dá)50%，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的葉片產(chǎn)能占全球市場的64%，齒輪箱產(chǎn)能占80%，發(fā)電機(jī)產(chǎn)能占73%，固定式基礎(chǔ)產(chǎn)能占76%。在水電方面，我國發(fā)電量占全球30.8%，超過美國、巴西、加拿大和印度的總和。此外，中國核電僅次于美國、法國，居世界第三。美國能源研究所發(fā)布的2024年度報(bào)告《統(tǒng)計(jì)評(píng)論》指出，中國可再生能源發(fā)電能力的增幅超越了世界其他國家的總和，意味著中國能源的碳強(qiáng)度正下降，但統(tǒng)計(jì)也顯示中國2023年消耗的污染性燃料首次超過歐洲和北美的總和。由于水力、風(fēng)能及太陽能受到氣候的影響而發(fā)生波動(dòng)，中國實(shí)際使用的電力總量仍然大部分來自化石燃料、占63.67%，來自清潔新能源的只占36.33%?？稍偕茉丛谖覈茉聪M(fèi)構(gòu)成中比例有待繼續(xù)提升。

在巨大的能源需求和碳減排壓力下，我國必須進(jìn)行能源領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，以更好地釋放體制機(jī)制紅利，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

能源領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革的努力方向

早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就對(duì)能源領(lǐng)域的全面深化改革做出戰(zhàn)略部署，提出“完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制”“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革”的具體要求。2014年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出要“推動(dòng)能源體制革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”，明確強(qiáng)調(diào)我國實(shí)現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略的途徑：推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，并全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全?！八膫€(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為我國能源體制機(jī)制改革提供了根本遵循。

經(jīng)過多年努力，盡管我國在能源安全領(lǐng)域已經(jīng)取得巨大成就，但是改革的任務(wù)尚未完全完成。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》為進(jìn)一步全面深化能源體制機(jī)制改革指明了方向。一方面，進(jìn)一步明確了能源市場體制機(jī)制的改革要求，主要依靠市場經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)國家能源安全。高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，首先體現(xiàn)在充分發(fā)揮市場的無形之手?！稕Q定》提出“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制”“推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制”“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制”等。另一方面，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制同樣需要有效發(fā)揮政府的有形之手。針對(duì)“雙碳”目標(biāo)，《決定》提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施”，并在“深化生態(tài)文明體制改革”部分明確提出“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”“健全煤炭清潔高效利用機(jī)制”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”等。只有更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，才能創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；只有更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控，才能更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，真正做到“放得活”又“管得住”，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

深化能源化工行業(yè)的國資國企改革，積極履行戰(zhàn)略使命

能源化工行業(yè)覆蓋生產(chǎn)、生活諸多領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要支柱。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”。這意味著，能源化工行業(yè)的國有企業(yè)必須積極推進(jìn)改革，以更好地適應(yīng)和滿足國家戰(zhàn)略需求，完成戰(zhàn)略使命。

第一，要依靠科技創(chuàng)新發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力必須成為我國能源轉(zhuǎn)型的鮮明特點(diǎn)。能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的低碳、零碳、負(fù)碳新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場空間，孕育著巨大的投資機(jī)遇。能源化工行業(yè)的改革必須錨定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過釋放制度紅利，滿足未來30年能源化工行業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)業(yè)態(tài)的需求。

第二，要建立新型能源消費(fèi)觀念，降低企業(yè)和社會(huì)運(yùn)營成本。我國資源相對(duì)短缺、能源利用率較低，因此要大力開展節(jié)能降耗增效工作。作為企業(yè)，要淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力，繼續(xù)推進(jìn)增長模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由高碳向低碳轉(zhuǎn)變。在節(jié)能增效方面，能源化工企業(yè)責(zé)無旁貸，必須圍繞提升產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)資源環(huán)境、節(jié)能減排等領(lǐng)域，持續(xù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，盡快走上低消耗、高效益的集約型增長之路。要履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極在全社會(huì)廣泛開展全民節(jié)能活動(dòng)，助力推動(dòng)建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)能源儲(chǔ)備工作。作為在世界舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用的中國，能源化工行業(yè)深受地緣政治影響。國務(wù)院辦公廳在2014年印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》中提到，“鼓勵(lì)民間資本參與儲(chǔ)備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備”。2016年5月31日，國家能源局發(fā)布《國家石油儲(chǔ)備條例（征求意見稿）》，首次明確要求企業(yè)有義務(wù)存儲(chǔ)的原油或成品油庫存量。能源化工行業(yè)中的國有企業(yè)改革，應(yīng)將加大戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備作為履行國家戰(zhàn)略使命來推進(jìn)。

第四，改革現(xiàn)有能源貿(mào)易制度，發(fā)展高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。對(duì)石油、天然氣等能源國際貿(mào)易的限制，在歷史上曾經(jīng)起到非常積極的作用，但越來越不適應(yīng)高水平市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，放松對(duì)石油、天然氣等能源的貿(mào)易限制，構(gòu)建多層級(jí)、多領(lǐng)域、廣泛的能源貿(mào)易體系，能夠有效地促進(jìn)能源安全，真正穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。