江宇

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

導(dǎo)讀：中國(guó)式現(xiàn)代化說(shuō)到底就是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化，這就決定了國(guó)資國(guó)企在新時(shí)代全面深化改革中的先鋒隊(duì)和生力軍作用。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，除了第一部分總論之外，第二部分《構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》第一條就論述了深化國(guó)資國(guó)企改革的內(nèi)容。中國(guó)式現(xiàn)代化說(shuō)到底就是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化，這就決定了國(guó)資國(guó)企在新時(shí)代全面深化改革中的先鋒隊(duì)和生力軍作用。國(guó)資國(guó)企在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是公有制自身的優(yōu)勢(shì)決定的，也是社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的優(yōu)勢(shì)決定的。

國(guó)有企業(yè)能更好建立符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新型生產(chǎn)關(guān)系

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)周期和危機(jī)是私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性同社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾所導(dǎo)致的，資本片面追求增殖導(dǎo)致生產(chǎn)目的偏離人民群眾的實(shí)際需要。壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，本身就是逆周期的宏觀調(diào)控手段，國(guó)有企業(yè)不單純追求利潤(rùn)，而是有能力和動(dòng)力在長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域增加投資，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，攻克經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合協(xié)作，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有利于彌補(bǔ)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和缺陷，能更好地建立符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新型生產(chǎn)關(guān)系。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，指出高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本不同，就在于我們堅(jiān)持公有制為主體，有一大批舉足輕重的國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

發(fā)展壯大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，同建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有機(jī)統(tǒng)一的。一方面，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是將生產(chǎn)的產(chǎn)品更好地滿(mǎn)足人民的需要，這也是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)的根本目的；另一方面，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，國(guó)有企業(yè)保障公共產(chǎn)品供給的職能為解決市場(chǎng)失靈提供了中國(guó)特色的解決方案，國(guó)有企業(yè)超大規(guī)模投資促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為完善和發(fā)展高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要組成部分，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)有利于國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，深化國(guó)資國(guó)企改革，不斷通過(guò)加大科技創(chuàng)新力度和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高價(jià)值創(chuàng)造能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署了健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有顯著的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)在全國(guó)范圍建成縱橫成網(wǎng)、布局均衡、節(jié)點(diǎn)密集的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的韌性和穩(wěn)定性，有利于集中力量辦大事，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)首先集中在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和有先導(dǎo)性的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有利于把更多資源集中到那些帶動(dòng)力強(qiáng)、外溢性強(qiáng)但短期投入大的項(xiàng)目，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體效率。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是產(chǎn)能和技術(shù)的新陳代謝，涉及到產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利、原料、技術(shù)、員工等一系列資源的調(diào)整和出清，在產(chǎn)權(quán)多元化的情況下，有很大的“交易成本”，而國(guó)有企業(yè)就能在目標(biāo)一致、利益一致的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)能的整合與轉(zhuǎn)換。

國(guó)資國(guó)企在全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用

國(guó)資國(guó)企在全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用，主要是通過(guò)推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三個(gè)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

在科技創(chuàng)新方面，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的作用，是做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然選擇，是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的重要途徑。國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)科技創(chuàng)新特別是顛覆性創(chuàng)新方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，國(guó)企是一種以公共目標(biāo)為導(dǎo)向的生產(chǎn)系統(tǒng)，能夠跳出單個(gè)企業(yè)得失，以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)提供創(chuàng)新產(chǎn)品。國(guó)企能夠擺脫成本損益法的限制，從社會(huì)需要的角度出發(fā)制定長(zhǎng)期規(guī)劃，不斷將資源投入到重大科研項(xiàng)目攻關(guān)中，積極從事具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和正外部效應(yīng)的前沿創(chuàng)新活動(dòng)。我國(guó)科技創(chuàng)新在創(chuàng)新戰(zhàn)略上，從“技術(shù)追趕”轉(zhuǎn)向構(gòu)建“局部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”；在創(chuàng)新路徑上，從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向中間品創(chuàng)新；在創(chuàng)新政策上，從鼓勵(lì)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。要提高國(guó)有企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力，積極推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，打造開(kāi)放式科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)協(xié)同作用，分類(lèi)施策分類(lèi)考核，培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍，積極開(kāi)展國(guó)際交流合作。

在產(chǎn)業(yè)控制方面，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略的執(zhí)行者、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者、全球化和國(guó)際合作的參與者、社會(huì)責(zé)任和公共服務(wù)的提供者、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防控的守護(hù)者。多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)控制方面取得積極成效，在執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略、控制關(guān)鍵領(lǐng)域、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、增強(qiáng)全球影響力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境和有效防控風(fēng)險(xiǎn)等方面積極擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)控制方面的作用，要提高政策影響力和渠道控制力；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增加研發(fā)投入；提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建全球品牌，優(yōu)化品牌控制力和渠道控制力；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，強(qiáng)化資本控制力。

在安全支撐方面，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，國(guó)有企業(yè)分布在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，起到至關(guān)重要的作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮好兜底托底作用。國(guó)有企業(yè)是政治安全的基石；國(guó)有企業(yè)能夠有效約束資本，有效避免全球化下資本擴(kuò)張的負(fù)面效應(yīng)，抗衡跨國(guó)資本的壟斷與擴(kuò)張；國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)危難時(shí)的最可靠依托，是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)；在保障社會(huì)安全方面承擔(dān)兜底作用，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕中起到重要作用；是保障人口安全的重要力量；公有制為主體的金融體系是維護(hù)金融安全的保障；國(guó)有企業(yè)是在全球大變局下維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的壓艙石。

進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的方向更加明確

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署了深化國(guó)資國(guó)企改革的具體工作，體現(xiàn)了黨中央對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的新思想新部署。

“增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，這就是在黨的十五屆四中全會(huì)之后逐步解決“九龍治水”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企管理的戰(zhàn)略性，通過(guò)有關(guān)管理部門(mén)的戰(zhàn)略協(xié)同，體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，讓國(guó)資國(guó)企真正成為執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)宏觀發(fā)展導(dǎo)向的主體。

《決定》關(guān)于“三個(gè)集中”的要求（推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中），明確指出了未來(lái)國(guó)有資本發(fā)展的重點(diǎn)方向。近年來(lái)，我國(guó)投資增速下降，主要是因?yàn)樵谝话愀?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，在公共性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性部門(mén)，由于投資規(guī)模大、短期收益低、收益周期長(zhǎng)、社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益等原因，企業(yè)對(duì)這些部門(mén)投資的能力和動(dòng)力不足。甚至一段時(shí)間以來(lái)，受“造不如買(mǎi)、買(mǎi)不如租”的思路和新自由主義宣傳的影響，主動(dòng)放棄了一些具有重大戰(zhàn)略性和帶動(dòng)能力的投資項(xiàng)目。國(guó)有經(jīng)濟(jì)“三個(gè)集中”，就能夠突破投資瓶頸、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、營(yíng)造新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為各類(lèi)所有制企業(yè)發(fā)展拓展空間，帶動(dòng)廣大民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

“健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”，給國(guó)有企業(yè)賦予了新的重要職責(zé)，就是推動(dòng)“從0到1”的原始創(chuàng)新。原始創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的源頭，我國(guó)有14億人口，人口、資源、環(huán)境和文化的約束不同于西方。即使我們突破了所有的“卡脖子”領(lǐng)域，現(xiàn)有西方的全部技術(shù)儲(chǔ)備依然無(wú)法全部滿(mǎn)足中國(guó)式現(xiàn)代化的需要，因此必須走自己的路，開(kāi)辟新的科技進(jìn)步路徑，爬新的更高的“科技樹(shù)”，這就對(duì)原始創(chuàng)新提出了更高要求，是國(guó)有企業(yè)的重要使命。

“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”，這是針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊重要地位建設(shè)的配套制度。一些西方資本主義國(guó)家，國(guó)資國(guó)企規(guī)模有限，國(guó)企的主要作用是在公共服務(wù)領(lǐng)域“拾遺補(bǔ)缺”兜底線(xiàn)，以及獲得一部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府只是“賬房先生”，不需要對(duì)國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略性使命的考核評(píng)價(jià)。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)要履行戰(zhàn)略性使命，就不能只看短期收益和利潤(rùn)，更要建立戰(zhàn)略使命的評(píng)價(jià)制度，特別是鼓勵(lì)企業(yè)投入符合未來(lái)方向的、收益周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域和公共性領(lǐng)域。

“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”，這既否定了過(guò)去一度流行的將這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的自然壟斷行業(yè)私有化的主張，吸取了一些國(guó)家鐵路私有化、拆分路網(wǎng)、電力私有化的失敗教訓(xùn)，也給社會(huì)資本參與國(guó)資國(guó)企改革提供了路徑。