周麗莎

清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究員

導(dǎo)讀：能源央企為更好地適應(yīng)市場變化，增強核心功能、提升核心競爭力，需從深化內(nèi)部改革、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、推動綠色低碳發(fā)展、加強國際合作交流等多個維度出發(fā)，全面推動改革措施的落實。

能源央企在深化改革中扮演著重要角色，需明確戰(zhàn)略方向，保障國家能源安全，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。能源央企通過深化內(nèi)部改革，提升管理水平，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化科技創(chuàng)新，優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局，積極參與國際合作，以增強核心功能、提升核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動能源產(chǎn)業(yè)向清潔、低碳、高效方向轉(zhuǎn)型。

能源央企深化改革的戰(zhàn)略方向

隨著全球能源格局的深刻變革和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求升級，能源央企亟需明確深化改革的戰(zhàn)略方向，以更好地適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的新趨勢。

一是保障國家能源安全，確立能源戰(zhàn)略地位。能源央企作為國家能源安全的重要保障力量，應(yīng)確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，特別是要積極推動新能源和可再生能源的發(fā)展，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低對化石能源的依賴。

二是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多元清潔供應(yīng)體系。我國提出“雙碳”目標(biāo)以來，為了促進清潔能源的發(fā)展，明確提出加快推進重點領(lǐng)域可再生能源替代應(yīng)用，為綠色低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略提供了政策支撐。2023年，我國清潔能源消費比重達(dá)到26.4%，可再生能源發(fā)電總裝機達(dá)到15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的51.9%。其中，風(fēng)電、光伏等新能源裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，約占全球的40%。能源央企應(yīng)在深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源比重，推動能源產(chǎn)業(yè)向清潔、低碳、高效方向轉(zhuǎn)型中貢獻力量。

三是深化能源體制改革，優(yōu)化能源市場結(jié)構(gòu)。深化電力與油氣體制改革不僅促進新能源的高質(zhì)量發(fā)展，也推動能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。深化電力體制改革是我國構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。同時，煤電兩部制電價政策的落實，有效緩解了煤電企業(yè)的經(jīng)營壓力，促進了新能源的并網(wǎng)消納。在油氣體制改革方面，政府致力于推進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量公平開放，加強對管道上下載開口工作的指導(dǎo)和約束，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通。組建國家石油天然氣管網(wǎng)集團以來，我國油氣管道總里程持續(xù)增長，管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不斷提高，有效降低了運輸成本，提高了能源供應(yīng)效率。

四是激發(fā)能源科技創(chuàng)新，引領(lǐng)高端智能發(fā)展。我國能源科技領(lǐng)域在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，正通過高端化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，不斷提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控水平，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在具體應(yīng)用上，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造成效顯著，智能微電網(wǎng)建設(shè)加快推進，清潔能源接納能力提升了20%以上。全國首批智能化示范煤礦的建設(shè)也取得了顯著成效，生產(chǎn)效率提高了30%，安全水平大幅提升。此外，核電數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)示范項目也已成功實施首批，為行業(yè)樹立了標(biāo)桿。虛擬電廠、新能源可靠替代、先進煤電、新型儲能等新技術(shù)也在積極探索和推廣中，為能源行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。

五是加強能源國際合作，拓寬全球市場版圖。在全球化背景下，我國密切關(guān)注國際能源形勢變化，積極統(tǒng)籌國內(nèi)外市場與資源，致力于擴大高水平能源國際合作，以增強開放條件下的能源安全。在鞏固煤炭國際貿(mào)易合作的同時，不斷深化與油氣資源國的合作，確保了油氣進口的穩(wěn)定性與多元性。此外，與周邊國家在電力互聯(lián)方面取得顯著進展，如中巴經(jīng)濟走廊能源合作項目中的輸電線路建設(shè)，有效促進了區(qū)域能源互聯(lián)互通。在清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈合作方面，我國積極構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的共贏新模式。同時，與東盟、阿拉伯國家等的清潔能源合作也在穩(wěn)步推進，比如成立中國—東盟清潔能源合作中心，籌建中阿清潔能源合作中心等，特別是在氫能領(lǐng)域，我國與沙特、阿聯(lián)酋等國開展了廣泛的務(wù)實合作，共同探索氫能產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展路徑。

把握好改革實施的政策要求

在全面深化改革的背景下，必須緊密圍繞黨的二十屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和國資監(jiān)管部門的相關(guān)改革要求，精準(zhǔn)把握改革實施的政策導(dǎo)向，推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是在優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，推進能源央企結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。要求深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。聚焦能源主業(yè)，通過剝離非核心業(yè)務(wù)、整合優(yōu)勢資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。同時，通過并購重組等方式，整合能源央企優(yōu)勢資源，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

二是在健全原始創(chuàng)新制度，提升自主創(chuàng)新能力方面。政府制定政策引導(dǎo)與支持、推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)、加強人才培養(yǎng)與引進，以及強化知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，為能源企業(yè)提供了有力的創(chuàng)新環(huán)境和保障。完善能源企業(yè)原始創(chuàng)新制度安排，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。通過建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，加強能源央企與高校、科研機構(gòu)的合作，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三是在推動市場化改革進程，激發(fā)市場活力方面。強調(diào)推動能源央企市場化改革向縱深發(fā)展是激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、提升能源央企競爭力的關(guān)鍵。要求推動市場化改革向縱深發(fā)展，打破行業(yè)壁壘和市場壟斷，激發(fā)市場活力。通過深化價格機制改革、完善市場競爭機制等措施，優(yōu)化資源配置，提升能源央企的市場競爭力。

四是在加強國際合作交流，提升國際影響力方面。要積極引導(dǎo)和支持能源央企參與國際能源技術(shù)交流與合作，推動能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面的國際合作項目，通過政策扶持、資金資助和國際合作平臺建設(shè)等措施，為能源央企搭建起與國際接軌的橋梁。

五是在加強監(jiān)管體系建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險方面。國資監(jiān)管部門加強對國有企業(yè)監(jiān)管，通過制定和執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管政策，確保能源央企能夠嚴(yán)格落實各項監(jiān)管措施，從而實現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，為保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展提供堅實保障。

能源央企深化改革的著力點

第一，深化內(nèi)部改革，提升企業(yè)管理效能。從內(nèi)部著手，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。通過精簡管理層級、優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)決策高效、執(zhí)行有力。同時，加強成本控制和預(yù)算管理，提高資金運營效率，降低企業(yè)運營成本。此外，要建立健全風(fēng)險防控體系，加強內(nèi)部控制和合規(guī)管理，確保企業(yè)穩(wěn)健運營，為深化改革奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，打造智慧能源體系。應(yīng)緊跟時代步伐，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為提升企業(yè)核心競爭力的重要抓手。通過加大信息技術(shù)投入，推動信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，建設(shè)智能電網(wǎng)、智慧能源管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)能源生產(chǎn)、傳輸、分配和消費的智能化管理。同時，要注重數(shù)據(jù)資源的收集、分析和利用，提升決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，并加強信息安全防護，確保數(shù)據(jù)安全，為企業(yè)的智能化發(fā)展保駕護航。

第三，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)培育發(fā)展動能?？萍紕?chuàng)新是能源央企持續(xù)發(fā)展的動力源泉。企業(yè)應(yīng)注重加強科技人才隊伍建設(shè)，通過引進高端人才、培養(yǎng)內(nèi)部人才、完善激勵機制等措施，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。同時，要加大研發(fā)投入，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強大動力。

第四，推動綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局。能源央企作為能源產(chǎn)業(yè)的主力軍，在推動綠色低碳發(fā)展方面承擔(dān)著重要使命。應(yīng)積極響應(yīng)國家綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大清潔能源的投資與開發(fā)力度，構(gòu)建起以清潔能源為主體的多元化能源供應(yīng)體系。這不僅包括大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，還應(yīng)積極探索氫能、儲能等新興能源領(lǐng)域，以實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時，需注重能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動能源消費向高效、清潔、低碳的方向轉(zhuǎn)變。通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高能源利用效率，降低能源消耗和碳排放強度。此外，還應(yīng)積極參與碳交易市場，利用市場機制促進碳減排，為實現(xiàn)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻力量。

第五，加強國際合作交流，提升國際競爭力。應(yīng)積極拓展國際市場，加強與國際同行的合作交流。通過參與國際能源項目、技術(shù)合作、標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，提升企業(yè)在國際能源領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。同時，要學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，推動企業(yè)的國際化發(fā)展，提升國際競爭力。此外，還應(yīng)積極參與全球能源治理體系的建設(shè)和改革，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。