陳占奪

中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院教授、研究員

導(dǎo)讀：中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，要統(tǒng)籌發(fā)揮好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律這“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是黨中央的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須著眼于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)”。這為國(guó)有企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供了科學(xué)指南。更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要回答“有什么優(yōu)勢(shì)”“怎么發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”兩個(gè)問題。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)的豐富內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會(huì)明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，其中社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有“把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度能夠“把黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展企業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)力”。也就是說，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為統(tǒng)籌發(fā)揮好“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”，既能夠發(fā)揮堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又能夠發(fā)揮遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的優(yōu)勢(shì)。

首先，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的最本質(zhì)特征，也是最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！边@種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：通過貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策來(lái)把準(zhǔn)企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，通過黨管干部、黨管人才來(lái)建強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍，通過發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用來(lái)凝聚職工群眾、推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)來(lái)正風(fēng)肅紀(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)。

其次，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要改革任務(wù)，是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：通過完善國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督體制機(jī)制、突出治理型管控、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等改革舉措，把國(guó)有企業(yè)打造成為真正的市場(chǎng)主體，使國(guó)有企業(yè)能夠更好地遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置資源；通過經(jīng)理層成員任期制契約化、關(guān)鍵核心人才薪酬制度、三項(xiàng)制度改革、中長(zhǎng)期激勵(lì)等使國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，更好地激發(fā)企業(yè)職工的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

發(fā)揮“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”，確保國(guó)有企業(yè)多目標(biāo)的統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)

確保企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是企業(yè)制度的重要功能，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度能夠更好統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)。首先，國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民，考慮人民利益是國(guó)有企業(yè)的必然價(jià)值追求。當(dāng)涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，為了人民利益而必須犧牲企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就會(huì)充分體現(xiàn)，通過企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國(guó)有企業(yè)在決策時(shí)保障人民利益的社會(huì)責(zé)任放在首位。其次，絕大多數(shù)情況下國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)是統(tǒng)一的、一致的。通過遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提高企業(yè)資源配置能力和配置效率，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)也為政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)濟(jì)支撐。

具體舉措：一是進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的體制機(jī)制。要明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)、工作方式和工作流程，合理區(qū)分重大和一般，動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）重大決策事項(xiàng)清單。對(duì)重大事項(xiàng)必須由黨委（黨組）研究決定或前置研究把關(guān)，以確保國(guó)有企業(yè)多目標(biāo)的統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)；對(duì)一般事項(xiàng)交由經(jīng)理層，不再由黨委（黨組）前置研究討論，發(fā)揮經(jīng)理層在日常經(jīng)營(yíng)管理中的作用。二是根據(jù)功能定位，分類選擇合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)市場(chǎng)化程度高的國(guó)有企業(yè)，要利用上市公司等途徑，積極引入股東，不斷調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的制度機(jī)制。三是健全以公司章程為基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度體系。清晰界定主要治理主體的權(quán)力和責(zé)任，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。股東會(huì)是權(quán)力主體；黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)的重大事項(xiàng)；董事會(huì)發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的核心職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)；經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理。四是建設(shè)科學(xué)理性高效的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)。要提高構(gòu)建科學(xué)性，根據(jù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、功能定位、業(yè)務(wù)類型、管控模式、發(fā)展階段等，因企施策、精準(zhǔn)施策建設(shè)董事會(huì)。要提高決策理性，從決策前、決策中、決策后三個(gè)階段入手，確保國(guó)有企業(yè)決策能夠完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，樹立和踐行正確的業(yè)績(jī)觀，基于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，基于企業(yè)發(fā)展規(guī)律作出理性決策。要提高運(yùn)行效率，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)突出決策的效率效果導(dǎo)向，不斷厘清不同治理主體權(quán)責(zé)邊界特別是責(zé)任邊界，優(yōu)化工作方式，簡(jiǎn)化工作流程，提高黨委（黨組）前置研究討論和董事會(huì)決策的質(zhì)量和效率。

發(fā)揮“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源，肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。把這支隊(duì)伍建好、用好、管好，對(duì)國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)至關(guān)重要。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度能夠把堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。一方面，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，雖然國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)中工作，但都是黨的干部，通過堅(jiān)持黨管干部原則，可以保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)；另一方面，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從事的是經(jīng)濟(jì)工作，經(jīng)濟(jì)需求是基本需求，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行管理和激勵(lì)。

具體舉措：一是堅(jiān)持黨管干部原則。黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。二是保證董事會(huì)經(jīng)理層在選人用人中的話語(yǔ)權(quán)、參與決策權(quán)。根據(jù)不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、不同層級(jí)、不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)等，分類探索差異化治理模式，確保發(fā)揮黨組織、多元化股東、董事會(huì)、經(jīng)理層在選人用人中的權(quán)利和積極作用。三是提高經(jīng)理層成員考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。經(jīng)理層成員不僅承擔(dān)著企業(yè)發(fā)展責(zé)任，還承擔(dān)著企業(yè)改革責(zé)任，更要對(duì)企業(yè)黨的建設(shè)負(fù)責(zé)。對(duì)經(jīng)理層成員的業(yè)績(jī)考核，要重點(diǎn)考核“抓改革”“強(qiáng)黨建”“促發(fā)展”三個(gè)因素之間的相互促進(jìn)關(guān)系上，避免分開考核，總分相加的簡(jiǎn)單做法。四是強(qiáng)化經(jīng)理層成員的正向激勵(lì)和負(fù)向約束。在正向激勵(lì)上，要尊重契約精神，突出物質(zhì)激勵(lì)與年度考核和任期考核掛鉤；要發(fā)揮正確用人導(dǎo)向的激勵(lì)作用；要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在負(fù)向約束上，要嚴(yán)格市場(chǎng)化退出機(jī)制，暢通“下”的渠道；要嚴(yán)格組織約束，始終把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員置于嚴(yán)格的管理監(jiān)督之中。

發(fā)揮“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”，激發(fā)企業(yè)職工的內(nèi)生動(dòng)力

人是生產(chǎn)要素中最積極活躍的要素。人既具有物質(zhì)需求，也具有精神需求，只有同時(shí)滿足物質(zhì)需求和精神需求，人的活力才有可能被全面解放和發(fā)展。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和黨建“兩種方法”，能夠更好滿足企業(yè)職工的物質(zhì)需求和精神需求，從而激發(fā)企業(yè)職工的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法推進(jìn)“三項(xiàng)制度改革”制度化、法制化，激發(fā)企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，運(yùn)用黨建方法激發(fā)企業(yè)職工特別是黨員干部的奉獻(xiàn)精神和利他行為，彌補(bǔ)單純經(jīng)濟(jì)方法的不足，進(jìn)而激發(fā)全體職工的主人翁精神。

具體舉措：一是進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，指標(biāo)要更科學(xué)精準(zhǔn)、考評(píng)要?jiǎng)傂?，真正以業(yè)績(jī)定薪酬、以業(yè)績(jī)定去留。二是實(shí)行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，扎實(shí)推行末等調(diào)整、不勝任退出；確保用工市場(chǎng)化；建立完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制和“超額利潤(rùn)分享”“科技企業(yè)跟投”等中長(zhǎng)期激勵(lì)制度機(jī)制。三是通過政治建設(shè)和思想建設(shè)，使廣大黨員堅(jiān)定理想信念，激發(fā)廣大黨員的奉獻(xiàn)精神，形成利他型文化；通過組織建設(shè)，建強(qiáng)組織體系，使黨員成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒，使黨的基層組織成為帶領(lǐng)黨員、凝聚群眾攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘；通過作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，使黨員筑牢群眾根基，自覺約束自己的行為；通過制度建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，推進(jìn)法治思維和法治方式管黨治黨；通過反腐敗斗爭(zhēng)，懲治腐敗行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四是健全民主管理制度，讓職工參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、參與監(jiān)督。

發(fā)揮“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”，形成監(jiān)督合力

在監(jiān)督方面，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)調(diào)建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督上下貫通的嚴(yán)密的監(jiān)督體系，這種監(jiān)督體系可以增加內(nèi)部人控制行為被發(fā)現(xiàn)的概率，同時(shí)也因黨紀(jì)國(guó)法的多重處罰加大了內(nèi)部人控制行為的違規(guī)成本。

具體舉措：一是完善國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督體系。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制。二是完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。聚焦“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、貫通協(xié)同、權(quán)威高效”要求，由國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和民主監(jiān)督貫通協(xié)同的監(jiān)督格局，不斷完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部“大監(jiān)督”體系，各類監(jiān)督主體既能夠獨(dú)立履職，又能夠相互支撐、相互補(bǔ)位、有機(jī)協(xié)調(diào)。三是強(qiáng)化“一個(gè)重點(diǎn)”“兩類追責(zé)”?！耙粋€(gè)重點(diǎn)”是要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督?！耙话咽帧北O(jiān)督是提高監(jiān)督效能的“牛鼻子”，要完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。強(qiáng)化“兩類追責(zé)”，既要強(qiáng)化對(duì)被監(jiān)督對(duì)象違法違紀(jì)的追責(zé)力度，也要強(qiáng)化對(duì)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督主體不履職或履職不力的追責(zé)力度。四是加快信息化建設(shè)，推動(dòng)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。持續(xù)完善各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，暢通系統(tǒng)間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相容和數(shù)據(jù)共享。

本文屬于基金項(xiàng)目：國(guó)務(wù)院國(guó)資委2024年度重大（重點(diǎn)）課題，“中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重大理論研究”（2024-D2-8）；2024年度中國(guó)國(guó)有企業(yè)研究院國(guó)有企業(yè)理論研究開放基金課題，“基于國(guó)有企業(yè)發(fā)展史的國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)律研究”（2024-B-07）。