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近日，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，加快推進各領(lǐng)域各行業(yè)可再生能源替代，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局和國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），旨在促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。本版邀請專家對《意見》進行解讀，敬請關(guān)注。

□中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院 周雪峰

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，國家制定了《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》，明確了可再生能源替代的要求，并在提升可再生能源的安全可靠替代能力、重點領(lǐng)域替代應(yīng)用、替代創(chuàng)新試點等三個方面部署重點任務(wù)，明確了實施可再生能源替代行動的保障措施，為可再生能源替代提供了路線圖。

可再生能源替代行動任務(wù)艱巨

隨著傳統(tǒng)化石能源的大量消耗，每年全球排放的二氧化碳量已超400億噸，并仍在不斷攀升。以二氧化碳為代表的溫室氣體排放導(dǎo)致全球氣候變暖，極端天氣事件頻發(fā)、海平面上升等問題已對人類生存和發(fā)展構(gòu)成了威脅。過去的170多年，全球氣溫已持續(xù)上升約1.5攝氏度，若這一趨勢繼續(xù)發(fā)展，到2030年，全球氣溫的升幅可能會觸及2攝氏度的警戒線。

在這樣的背景下，可再生能源替代行動刻不容緩，如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等，具有清潔、低碳、可持續(xù)的特點，為人類社會提供了擺脫對化石能源依賴的最佳途徑。近日，《二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會宣言》再次支持了到2030年將全球可再生能源裝機容量增長3倍的目標(biāo)，體現(xiàn)了全球主要國家對于可再生能源替代的重視。

我國積極參與全球減排行動，大力推動可再生能源發(fā)展。10年來，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，累計節(jié)約能源消費約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均3.2%的能源消費增速支撐了年均6%的經(jīng)濟增長；新能源裝機容量快速增長，規(guī)模占全球1/3以上；可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達，是全球風(fēng)電、光伏和電池設(shè)備主要供應(yīng)國；新能源汽車保有量占全球一半以上。據(jù)統(tǒng)計，2023年，我國在能源轉(zhuǎn)型上的投資達6760億美元，是全球能源轉(zhuǎn)型投資最多的國家。

此次《意見》中首次明確提出了可再生能源替代的原則，即“統(tǒng)籌謀劃、安全替代，供需統(tǒng)籌、有序替代，協(xié)同融合、多元替代，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新替代”。安全、有序、多元、創(chuàng)新的替代原則，為未來可再生能源發(fā)展確定了基本方向。安全是指要堅持先立后破，在保障能源安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)替代；有序指立足國情，充分發(fā)揮不同能源品種間的互補作用，加快推進增量替代，穩(wěn)步擴大存量替代；多元指不局限于新能源發(fā)電，需在多個領(lǐng)域融合替代，使用供氣、供熱、制氫等多種方式替代；創(chuàng)新指加快培育可再生能源替代的新場景、新模式、新業(yè)態(tài)。

《意見》中還首次提出了可再生能源替代的目標(biāo)，即2025年全國可再生能源消費量達到11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。公開數(shù)據(jù)顯示，2020年我國可再生能源利用規(guī)模達到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由此可見，從2025年到2030年，我國在可再生能源替代方面仍然有相當(dāng)大的壓力，尤其考慮到未來隨著新能源電力消納難度越來越大，要實現(xiàn)可再生能源替代目標(biāo)，任務(wù)依舊艱巨?！笆逦濉逼陂g，估計仍要保持當(dāng)前的新能源電力裝機、電網(wǎng)調(diào)峰能力的建設(shè)速度，同時還需要以氫能為代表的多元替代形成一定規(guī)模。

提升可再生能源安全可靠替代能力路徑逐步清晰

經(jīng)過新能源發(fā)電和新型電力系統(tǒng)的不斷發(fā)展，目前，可再生能源安全可靠替代的路徑已經(jīng)逐步明確，各項工作也都在不斷推動中。

一是可再生能源建設(shè)平穩(wěn)推進，消納問題愈加突出。從2021年全國第一批新能源大基地項目啟動開始，我國已連續(xù)下發(fā)了三批新能源大基地名單，我國新能源發(fā)展已進入“大基地驅(qū)動”階段。目前，第一批、第二批新能源大基地項目已陸續(xù)并網(wǎng)，第三批新能源大基地項目預(yù)計將于2025、2026年陸續(xù)并網(wǎng)?！笆逦濉逼陂g，按照規(guī)劃，大約還有2.5億千瓦的新能源大基地項目等待建設(shè)、并網(wǎng)。水電方面，我國中東部地區(qū)的水電資源已基本開發(fā)完畢，目前主要規(guī)劃開發(fā)金沙江上游、雅礱江上游、大渡河干流等水電基地建設(shè)，這些水電基地基本位于我國西南地區(qū)的高邊坡、高海拔、大溫差等高山深谷復(fù)雜區(qū)域，開發(fā)難度大、建設(shè)周期長，預(yù)計“十五五”期間新增水電裝機與“十四五”期間差距不大。生物天然氣、生物柴油、生物航煤及地?zé)崮芾玫瓤稍偕茉匆?guī)模不大，也在穩(wěn)步推進。但隨著新能源大基地的建設(shè)，電網(wǎng)對新能源的消納問題越來越突出。全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，蒙西、蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、青海、新疆、西藏風(fēng)電利用率低于95%；在光伏發(fā)電利用率方面，甘肅、青海、新疆和西藏的利用率分別為91.9%、90.9%、94.3%和71.1%。

二是配套基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，整體仍顯緊張。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)“十四五”期間全國電網(wǎng)總投資預(yù)計超3萬億元，大幅高于“十三五”期間全國電網(wǎng)總投資。2021~2023年，國內(nèi)電網(wǎng)工程累計完成投資1.5萬億元，僅為總投資目標(biāo)的一半。為實現(xiàn)總投資目標(biāo)，今明兩年國內(nèi)將加大電網(wǎng)工程投資力度。截至今年上半年，我國已累計建成投運特高壓工程共39項（20直19交），線路總長約5.2萬千米。按照國家要求，今年國內(nèi)將新開工5條特高壓線路（3直2交）。整體上，這些特高壓線路對新能源大基地的電力輸送能力仍顯不足。我國首條以輸送“沙戈荒”大基地電力為主的特高壓工程寧夏—湖南特高壓工程剛開建。目前在建及待建的寧夏—湖南、哈密—重慶、甘肅—浙江、蒙西—京津冀通道建成后，電力輸送能力可能會略有提升。但考慮到特高壓輸電通道2~3年的建設(shè)周期，遠長于光伏電站6~9個月、風(fēng)電項目1年的建設(shè)周期，隨著大基地項目的不斷建設(shè)，特高壓輸電通道仍將持續(xù)緊張。燃氣管網(wǎng)和氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)建設(shè)，但整體上由于政策、技術(shù)走勢不夠清晰，主要企業(yè)投入比較謹(jǐn)慎。

三是電力系統(tǒng)常規(guī)調(diào)節(jié)能力提升相對緩慢，靈活性資源不足。2023年，我國新能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重首次超過15%，達到15.6%，進入了國際能源署等機構(gòu)定義的高比例新能源階段。業(yè)界測算認為，新能源滲透率在15%~20%時，將會給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要大量的靈活性資源。新的靈活性資源的建設(shè)將使整個電力系統(tǒng)的成本快速增長。與此同時，我國電力系統(tǒng)常規(guī)調(diào)節(jié)能力提升相對緩慢。2021年以來，全國煤電機組累計完成靈活性改造3億千瓦以上，按照全國煤電機組于2027年前實現(xiàn)“應(yīng)改盡改”的要求，預(yù)計還需改造3億~4億千瓦的煤電機組，按照平均增加10個百分點的調(diào)峰能力估算，還可以釋放3000萬~4000萬千瓦的調(diào)節(jié)能力。按照中關(guān)村儲能聯(lián)盟統(tǒng)計，截至2024年6月底，我國已投運電力儲能（抽水蓄能、熔融鹽儲熱、新型儲能）項目累計裝機規(guī)模1.03億千瓦，同比增長47%，比2023年底增長20%。其中，新型儲能累計裝機首次超過百吉瓦時，達到48.18吉瓦/107.86吉瓦時，功率規(guī)模同比增長129%，能量規(guī)模同比增長142%。抽水蓄能累計裝機占比繼2023年首次低于60%后，再次下降近10個百分點，首次低于55%。按照抽水蓄能電站的規(guī)劃和核準(zhǔn)情況，2025年預(yù)計抽水蓄能電站將達到6200萬千瓦，于“十五五”末投產(chǎn)總規(guī)模達到國家要求的1.2億千瓦，主要位于華東、南方和華北區(qū)域。整體而言，雖然新型儲能快速增長，但目前新能源電源側(cè)儲能仍面臨等效利用系數(shù)較低、獨立儲能面臨盈利難度較大、抽水蓄能面臨總規(guī)模有限且與新能源發(fā)電主要區(qū)域錯配等問題，仍然局限著儲能的應(yīng)用，使其不能充分釋放靈活性資源。

“十五五”期間，要落實可再生能源替代目標(biāo)，考慮到地?zé)帷⑸镔|(zhì)燃料的量比較小，水電的建設(shè)難度大、周期長，以風(fēng)能、太陽能為代表的新能源依舊是實現(xiàn)可再生能源替代目標(biāo)的主要方式，新能源大基地的建設(shè)也需要繼續(xù)保持。但考慮到特高壓輸電通道的持續(xù)緊張、電網(wǎng)靈活性資源的逐步匱乏，隨著新能源電力不斷并網(wǎng)，未來新能源的消納問題將長期存在并越來越突出。在這樣的背景下，《意見》提出，從全面提升可再生能源供給能力、加快可再生能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入挖掘需求側(cè)資源調(diào)控潛力、多元提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力四個方面推進工作。其中，提升可再生能源供給能力方面包括建設(shè)新能源大基地、海上風(fēng)電、水電、分布式可再生能源、生物燃料、地?zé)崮艿软椖浚苿咏ㄔO(shè)構(gòu)網(wǎng)型新能源、 新能源功率預(yù)測、可再生能源協(xié)同供熱等舉措。可再生能源配套基礎(chǔ)設(shè)施方面包括建設(shè)特高壓輸電通道、配電網(wǎng)、氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等項目，以及推動管網(wǎng)互聯(lián)互通等工作。深入挖掘需求側(cè)資源調(diào)控潛力包括推動電力需求側(cè)管理、拓寬需求響應(yīng)范圍、實施尖峰電價、拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間、重點領(lǐng)域需求側(cè)管理等。多元提升電力系統(tǒng)調(diào)解能力包括煤電靈活性改造、抽水蓄能電站建設(shè)、加強新型儲能應(yīng)用等。

石化行業(yè)是可再生能源替代及試點的重要領(lǐng)域

石化行業(yè)是重要的高能耗和高碳排放行業(yè)，是典型的原材料加工行業(yè)，也是國民經(jīng)濟的重要支柱行業(yè)。相對工業(yè)領(lǐng)域碳達峰方案中提到的能源、鋼鐵、建材、有色金屬、紡織、造紙等領(lǐng)域，石化行業(yè)的碳達峰難度大、任務(wù)重。2025年，碳排放權(quán)交易市場將會覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁，這些行業(yè)的碳達峰路徑和可再生能源替代方案已經(jīng)比較成熟。相對而言，石化行業(yè)的碳達峰路徑尚不完全清晰。這主要是因為石化行業(yè)電力替代難度大、工業(yè)過程碳排放量大，對石化行業(yè)可再生能源替代提出了更高的要求。

目前，石化行業(yè)的可再生能源替代的主要思路是實現(xiàn)可再生電力對常規(guī)能源的替代，但仍存在一些問題。一是石化企業(yè)普遍離綠電生產(chǎn)地較遠，而自身生產(chǎn)的綠電量又太少，難以實現(xiàn)規(guī)?；木G電供應(yīng)；二是石化行業(yè)電力替代的裝備與技術(shù)成熟度不夠；三是石化行業(yè)對電力穩(wěn)定性要求高，使用綠電對企業(yè)電網(wǎng)的穩(wěn)定性提出了更高要求，而當(dāng)前的儲能成本會大幅提高穩(wěn)定電力的價格；四是在現(xiàn)行價格體系下，使用電力成本遠高于自用燃料成本。因此，要形成對重點石化企業(yè)充足的綠電供應(yīng)，并以此為基礎(chǔ)推動問題逐步解決，才有助于加快石化企業(yè)可再生能源替代速度。

《意見》提出要“加快推進重點領(lǐng)域可再生能源替代應(yīng)用”“積極推動可再生能源替代創(chuàng)新試點”，其中大量工作與石化企業(yè)有關(guān)。主要包括在工廠開展綠色直供電試點，推進構(gòu)網(wǎng)型、孤網(wǎng)運行、自備性質(zhì)的可再生能源綜合利用工程試點；在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)等周邊地區(qū)開展新能源源網(wǎng)荷儲一體化項目，推動工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用、綠色電力直接供應(yīng)和燃煤自備電廠替代；支持園區(qū)、企業(yè)、大型公共建筑等開展發(fā)供用電高比例新能源試點，大幅提升新能源電力消費占比；在合成氨、合成甲醇、石化、鋼鐵等領(lǐng)域鼓勵低碳氫規(guī)?；娲咛細洌剿鹘ㄔO(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地；加快推動油氣勘探開發(fā)與可再生能源融合發(fā)展，打造低碳零碳油氣田。

整體而言，下一步，為推動石化行業(yè)可再生能源替代，核心的工作是要在石化企業(yè)園區(qū)探索加大綠電供應(yīng)力度。近日，國家能源局《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，理論上“新型經(jīng)營主體”具備了建設(shè)微電網(wǎng)并在微電網(wǎng)中協(xié)調(diào)電力的資格，以及探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的可能性。石化企業(yè)可通過與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的合作，建設(shè)電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體，推動在石化廠區(qū)實現(xiàn)綠電直供；進一步加強與周邊企業(yè)的合作，充分利用周邊資源，推動工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用；與園區(qū)合作，開展新能源源網(wǎng)荷儲一體化項目，提高綠電供應(yīng)比例；探索建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地，提前實現(xiàn)綠氫對灰氫的替代。