王鵬

華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略研究中心主任助理

在其第二任期內(nèi)，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生利好與利空雙重影響，而某些領(lǐng)域的不確定性可能進(jìn)一步放大全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。國(guó)家和企業(yè)需要在政策應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面保持高度敏感。

特朗普再次贏得美國(guó)大選，將于2025年重新入主白宮。與此同時(shí)，美國(guó)共和黨在參眾兩院中也占據(jù)多數(shù)，這帶給特朗普在未來(lái)兩年內(nèi)極大的政策實(shí)施空間，意味著其“美國(guó)優(yōu)先”的內(nèi)政外交理念將全面滲透到美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和外交實(shí)踐中。從全球角度來(lái)看，美國(guó)新政府的政策將在短期內(nèi)帶來(lái)一些積極的經(jīng)濟(jì)刺激，但更可能造成地緣政治格局的動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性。在政治領(lǐng)域，可能加劇中美關(guān)系的對(duì)抗性，重新定義美俄、美歐等主要大國(guó)間的互動(dòng)規(guī)則，進(jìn)一步削弱全球多邊主義，使國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)時(shí)更加分散。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可能通過能源和傳統(tǒng)制造業(yè)提振帶來(lái)短期增長(zhǎng)，也可能因貿(mào)易保護(hù)主義和監(jiān)管松動(dòng)增加全球經(jīng)濟(jì)的脆弱性。此外，其政策的不確定性將對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的內(nèi)政外交施政方針

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的內(nèi)政和外交方針很可能一如既往地充滿爭(zhēng)議性，而貫穿始終的特征仍是“美國(guó)優(yōu)先”策略。無(wú)論是針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革、移民政策，還是在國(guó)際事務(wù)中的盟友關(guān)系調(diào)整，特朗普政府旨在通過一種高壓和務(wù)實(shí)相結(jié)合的方式，重新塑造美國(guó)的國(guó)內(nèi)秩序和全球地位。

首先，在美國(guó)內(nèi)政層面，特朗普在第二任期的首要議程就是大幅改革聯(lián)邦政府運(yùn)行機(jī)制。這一改革基于其長(zhǎng)期批評(píng)“深層政府”的立場(chǎng)，主張通過縮減機(jī)構(gòu)規(guī)模和裁撤官僚體系，提升聯(lián)邦政府的工作效率。具體措施包括裁減行政部門的非必要崗位、重新定義各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的核心職能，以及推動(dòng)電子化、自動(dòng)化辦公。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，特朗普政府一大引人注意的措施是計(jì)劃委任特斯拉和SpaceX創(chuàng)始人埃隆·馬斯克成立“效率部”。據(jù)知情人士透露，這一部門的設(shè)立旨在通過科技手段改造傳統(tǒng)的聯(lián)邦治理模式，涉及領(lǐng)域包括政府的能源使用、交通系統(tǒng)優(yōu)化，以及科技監(jiān)管創(chuàng)新。此舉既體現(xiàn)了特朗普對(duì)“科技驅(qū)動(dòng)治理”的偏好，也將為其政治盟友—硅谷大亨帶來(lái)政策紅利。

其次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普政府的經(jīng)濟(jì)方針延續(xù)“減稅”“去監(jiān)管”的思路，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。他在競(jìng)選期間承諾延長(zhǎng)并深化第一任期的減稅法案，同時(shí)提出了大規(guī)?；ㄓ?jì)劃，試圖通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，特朗普政府可能在環(huán)保政策上繼續(xù)放松管制，以吸引能源密集型產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)。

最后，在外交領(lǐng)域，特朗普將延續(xù)其“交易型外交”的基本邏輯。其外交政策的目標(biāo)是重塑美國(guó)在多邊機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，同時(shí)通過雙邊談判獲得更有利的經(jīng)濟(jì)和安全利益。在具體表現(xiàn)上，他可能對(duì)北約盟友提出更高的防務(wù)費(fèi)用分?jǐn)傄?，并試圖通過極限施壓和經(jīng)濟(jì)制裁迫使對(duì)手國(guó)家改變政策。此外，“對(duì)華脫鉤”亦將成為其外交戰(zhàn)略的重要組成部分。

對(duì)全球政治格局影響的預(yù)期分析

作為一位慣于打破傳統(tǒng)規(guī)則且風(fēng)格鮮明的政治領(lǐng)導(dǎo)人，特朗普上臺(tái)后，其新政府的政策將直接或間接改變美國(guó)與其他主要大國(guó)之間的關(guān)系，從而影響全球治理的未來(lái)走向。

在最重要的大國(guó)關(guān)系層面，特朗普的再度上臺(tái)可能使中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)更具對(duì)抗性的階段，并加速、加劇“脫鉤”。他極有可能加大對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)封鎖力度，同時(shí)在涉及主權(quán)敏感問題上采取更高壓政策。特朗普政府的目標(biāo)并非僅僅限制中國(guó)的崛起，更是通過制造戰(zhàn)略不確定性迫使中國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域讓步。

而在對(duì)俄關(guān)系方面，美國(guó)新政府的特征可能表現(xiàn)為務(wù)實(shí)合作與矛盾共存。特朗普個(gè)人一向主張緩和與俄羅斯的關(guān)系，但在參眾兩院鷹派（主張采取強(qiáng)勢(shì)外交手段的人士、團(tuán)體或勢(shì)力）議員的影響下，其政策可能呈現(xiàn)矛盾態(tài)勢(shì)。一方面，他可能與俄羅斯達(dá)成新的戰(zhàn)略武器控制協(xié)議；另一方面，他也可能通過對(duì)烏克蘭的支持來(lái)平衡對(duì)俄關(guān)系中的妥協(xié)成分，從而使其方案獲得通過。

在美歐關(guān)系方面，跨大西洋友誼恐將遭遇空前嚴(yán)峻的壓力測(cè)試。這是因?yàn)樘乩势盏摹懊绹?guó)優(yōu)先”政策將對(duì)歐洲盟友構(gòu)成持續(xù)壓力。他將繼續(xù)要求歐盟國(guó)家增加北約軍費(fèi)，同時(shí)在貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)起更多制裁或談判。盡管美歐在價(jià)值觀上有共通之處，但特朗普的單邊主義傾向可能進(jìn)一步削弱跨大西洋聯(lián)盟的穩(wěn)固性。

特朗普的上臺(tái)意味著多邊主義的進(jìn)一步削弱。其外交政策傾向于通過雙邊機(jī)制達(dá)成協(xié)議，而非依賴傳統(tǒng)的多邊機(jī)構(gòu)。無(wú)論是退出《巴黎氣候協(xié)定》，還是削減聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，都表明特朗普政府對(duì)多邊治理模式的根本懷疑態(tài)度。這種轉(zhuǎn)向可能導(dǎo)致全球治理結(jié)構(gòu)陷入權(quán)力分散的狀態(tài)，并削弱國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的能力。

對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的預(yù)期分析

特朗普的政策主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域一向以大膽和分裂著稱—對(duì)某些領(lǐng)域、行業(yè)極為利好，同時(shí)又將使另外一些產(chǎn)業(yè)陷入寒冬。在其第二任期內(nèi)，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生利好與利空雙重影響，而某些領(lǐng)域的不確定性可能進(jìn)一步放大全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。

（一）利好面：傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)受益

特朗普的勝選對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一大利好。他在第一任期內(nèi)放松了環(huán)保監(jiān)管，并推動(dòng)能源生產(chǎn)的“美國(guó)優(yōu)先”政策。在第二任期內(nèi)，這種政策可能進(jìn)一步激勵(lì)石油和天然氣行業(yè)的增長(zhǎng)，尤其是在得克薩斯和阿拉斯加等能源州。此外，特朗普可能通過稅收優(yōu)惠和關(guān)稅壁壘扶持本土制造業(yè)，試圖重振“鐵銹地帶”的經(jīng)濟(jì)。

與此同時(shí)，特朗普的外交政策可能給某些盟友帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的機(jī)會(huì)，比如一些亞洲國(guó)家可能受益于雙邊貿(mào)易協(xié)議的重新談判，尤其是在高科技和軍事裝備出口方面獲益。

此外，特朗普的“減稅和去監(jiān)管”政策傾向于為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這可能在短期內(nèi)提振美國(guó)和全球股市，尤其是科技、金融和能源領(lǐng)域的公司股票。

（二）利空面：貿(mào)易保護(hù)主義得勢(shì)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體承壓

首先，特朗普的保護(hù)主義傾向可能使新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體承壓。例如，通過提高關(guān)稅和限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，特朗普的政策可能進(jìn)一步壓縮發(fā)展中國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的份額。此外，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的國(guó)家，如東南亞經(jīng)濟(jì)體，可能因中美“脫鉤”政策而受到波及。

其次，特朗普大概率將撤銷或削減對(duì)可再生能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，這不僅會(huì)限制美國(guó)國(guó)內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可能在全球范圍內(nèi)削弱對(duì)氣候變化的整體響應(yīng)能力。

再次，特朗普的單邊主義和可能的新貿(mào)易制裁將對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成直接壓力。尤其是德國(guó)和法國(guó)等國(guó)家，不僅與美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)，而且在數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅等問題上與特朗普政府存在深刻分歧。

（三）不確定性：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、全球貿(mào)易體系與全球資本市場(chǎng)

特朗普連任帶來(lái)的不確定性是全球經(jīng)濟(jì)的重大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。這種不確定性不僅體現(xiàn)在政策制定和實(shí)施的不可預(yù)測(cè)性上，還可能在更深層次上影響全球經(jīng)濟(jì)秩序和資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。

首當(dāng)其沖的是貿(mào)易沖突的潛在升級(jí)。特朗普的外交和經(jīng)濟(jì)政策以“交易型”和“美國(guó)優(yōu)先”為核心特征。這種思維模式在其第一任期內(nèi)已多次導(dǎo)致與主要貿(mào)易伙伴的緊張關(guān)系。例如，中美貿(mào)易摩擦便是特朗普第一任期內(nèi)最顯著的國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖突之一。從2018年開始，美國(guó)對(duì)價(jià)值2500億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅，中國(guó)則對(duì)價(jià)值1100億美元的美國(guó)商品采取反制措施。這場(chǎng)沖突不僅嚴(yán)重?cái)_亂了全球供應(yīng)鏈，而且削弱了企業(yè)對(duì)未來(lái)貿(mào)易環(huán)境的預(yù)期。如果特朗普在第二任期內(nèi)延續(xù)甚至加劇對(duì)中國(guó)的施壓，則全球經(jīng)濟(jì)可能再次面臨嚴(yán)重沖擊。

此外，特朗普上臺(tái)可能會(huì)使美歐貿(mào)易關(guān)系再度緊張。特朗普曾在第一任期內(nèi)對(duì)歐洲汽車進(jìn)口威脅加征關(guān)稅，理由是“威脅美國(guó)國(guó)家安全”。盡管雙方最終沒有爆發(fā)全面的貿(mào)易戰(zhàn)，但這一潛在沖突隨時(shí)可能因其再次上臺(tái)而重新激化。例如，美國(guó)可能針對(duì)歐洲的數(shù)字服務(wù)稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)，進(jìn)而影響跨大西洋貿(mào)易流量。

特朗普政府的不確定性政策不僅影響全球貿(mào)易，而且對(duì)資本市場(chǎng)和投資者信心產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在其第一任期內(nèi)，美國(guó)的減稅政策和放松監(jiān)管措施為企業(yè)帶來(lái)短期利好，但長(zhǎng)期來(lái)看，這些措施可能加劇全球經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性。

首先，傾向于通過大幅削減企業(yè)稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的稅收政策，可能影響美元信用。2017年的《減稅與就業(yè)法案》將公司稅率從35%降至21%，直接推動(dòng)了美國(guó)股市的大幅上漲。然而，分析顯示，這種減稅政策也導(dǎo)致了美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字的迅速擴(kuò)大：根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，美國(guó)聯(lián)邦赤字在2020年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.1萬(wàn)億美元。如果特朗普在第二任期內(nèi)進(jìn)一步延長(zhǎng)或加劇減稅政策，財(cái)政赤字問題可能進(jìn)一步惡化，最終威脅到美元的國(guó)際信用地位。

其次，“去全球化”政策可能削弱全球供應(yīng)鏈的效率和穩(wěn)定性。例如，美國(guó)在貿(mào)易沖突期間要求企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)回本土，但全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜性和多樣性意味著此類措施不僅增加了生產(chǎn)成本，而且可能造成短期內(nèi)的供需失衡。根據(jù)麥肯錫全球研究所的數(shù)據(jù)，全球供應(yīng)鏈的重新配置可能導(dǎo)致多達(dá)16%的全球貿(mào)易流量受到?jīng)_擊，造成每年2.9萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)損失。在新冠肺炎疫情期間，美國(guó)企業(yè)對(duì)依賴中國(guó)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)感到擔(dān)憂，但特朗普要求企業(yè)將制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)回美國(guó)的政策實(shí)際上并未完全解決問題。根據(jù)普華永道的研究，約54%的美國(guó)企業(yè)認(rèn)為，去全球化政策增加了其運(yùn)營(yíng)成本。

再次，政策的不確定性將導(dǎo)致全球資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)。例如，在特朗普第一任期時(shí)，2019年的中美貿(mào)易談判期間全球股市經(jīng)歷多輪下跌，因宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征新一輪關(guān)稅，道瓊斯指數(shù)在一天內(nèi)下跌超過600點(diǎn)；特朗普通過推特宣布政策變動(dòng)的頻率，使得投資者對(duì)政策前景無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)判。在第二任期，其仍可能通過類似的“推特治國(guó)”方式繼續(xù)影響市場(chǎng)情緒。

綜上所述，特朗普再次上臺(tái)可能進(jìn)一步強(qiáng)化政策制定中的不可預(yù)測(cè)性。這種不確定性不僅使得中美、歐美等主要經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系更加緊張，而且對(duì)全球資本市場(chǎng)的信心構(gòu)成長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。從貿(mào)易沖突到投資環(huán)境波動(dòng)，這些復(fù)雜因素將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯。在此背景下，國(guó)家和企業(yè)需要在政策應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面保持高度敏感，盡可能為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更大的緩沖空間。