編者按：

能源儲備是現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。11月8日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》，自2025年1月1日起施行。能源法落實總體國家安全觀要求，設(shè)立了一系列能源供應(yīng)保障制度，發(fā)揮煤炭的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，壓實能源供應(yīng)企業(yè)能源服務(wù)和保供責(zé)任，確保能源飯碗牢牢端在自己手里。

我國是全球最大的傳統(tǒng)能源進口國，也是全球最大的新能源生產(chǎn)和出口國。面對復(fù)雜多變的國際形勢和能源低碳發(fā)展趨勢，提升能源儲備安全保障能力，系統(tǒng)規(guī)劃和優(yōu)化儲備的品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，有利于切實保障我國能源安全穩(wěn)定供給，深度參與國際能源市場治理。本專題深度分析當(dāng)前國際形勢下能源儲備能力建設(shè)路徑，展示中國石油石化企業(yè)實踐現(xiàn)狀，敬請關(guān)注。

本版文字除署名外由 王能全 提供

（作者系國家能源委員會專家咨詢委員會委員、中化能源股份有限公司前首席經(jīng)濟學(xué)家）

當(dāng)前形勢下迫切需要提升能源儲備能力

我國是全球最大的傳統(tǒng)能源進口國，也是全球最大的新能源生產(chǎn)和出口國。面對復(fù)雜多變的國際形勢和能源低碳發(fā)展趨勢，提升能源儲備安全保障能力，有利于保障我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展。同時，能源儲備也是我國深度參與國際能源市場治理的重要工具和手段。

地緣沖突下能源儲備價值凸顯

1973年的第一次石油危機，催生了戰(zhàn)略石油儲備制度。當(dāng)時歐佩克石油生產(chǎn)國對發(fā)達國家進行石油禁運，促使發(fā)達國家成立國際能源署，提出建立戰(zhàn)略石油儲備。

2022年2月，國際油價受地緣沖突的影響，歷史性地第三次站上了每桶100美元的高位。為應(yīng)對暴漲的國際石油價格，國際能源署于次月宣布，31個成員國共同向石油市場釋放6000萬桶石油儲備；隨后，美國也宣布未來6個月將向市場每天釋放100萬桶戰(zhàn)略石油儲備，總計戰(zhàn)略石油儲備釋放規(guī)模高達1.8億桶。在包括美國在內(nèi)的國際能源署成員國大規(guī)模釋放戰(zhàn)略石油儲備的打壓下，國際石油價格迅速下跌，市場擔(dān)心的新一輪石油危機并沒有發(fā)生。

為應(yīng)對地緣沖突可能導(dǎo)致的天然氣斷供問題，歐盟于當(dāng)年6月頒布《天然氣儲存條例》，要求成員國天然氣庫存2022年冬季前至少達到其儲氣能力的80%，并在下個冬季前達到90%。該條例自實施以來，歐盟每年都超額完成了天然氣儲存目標(biāo)，市場擔(dān)心的歐洲冬季天然氣危機并沒有發(fā)生。截至2024年11月1日，歐盟儲存了約1000億立方米的天然氣，約占歐盟年度天然氣消耗量的三分之一。在地緣沖突下，能源儲備的有效性和戰(zhàn)略價值進一步凸顯。

全球關(guān)鍵礦產(chǎn)“爭奪戰(zhàn)”升溫

能源轉(zhuǎn)型推動了可再生能源和新能源行業(yè)在全球范圍的快速發(fā)展，也帶來鋰、鈷、鎳、稀土等關(guān)鍵原料需求的迅速增加。國際能源署預(yù)計，為實現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)，2020年至2030年間，鋰、鈷、鎳、銅、錳和稀土等關(guān)鍵原料的市場規(guī)模將增加6倍以上，到2040年清潔能源技術(shù)的礦物需求總量至少比2021年翻兩番，目前全球現(xiàn)有礦山和在建項目到2030年的供應(yīng)量僅能滿足鋰和鈷需求的50%、銅需求的80%。歐盟委員會主席馮德萊恩甚至聲稱，“鋰和稀土很快將比石油和天然氣更重要”。

為保障能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵原料供應(yīng)，世界上很多國家已經(jīng)在采取行動。美國政府在2022年8月實施的《通脹削減法案》中，針對發(fā)展新能源所需的關(guān)鍵礦物制定了干預(yù)或限制措施。比如電池的關(guān)鍵礦物和組件必須有一定比例來自美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家，或在北美回收利用，且這一比例逐年增加。2023年3月，歐盟發(fā)布《關(guān)鍵原材料法案》，以提高其在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主能力。此外，澳大利亞、印度尼西亞等關(guān)鍵原料的生產(chǎn)和出口國紛紛針對本土礦產(chǎn)資源提出更為嚴格的保護措施。一些擁有新能源和可再生能源關(guān)鍵原材料的國家，正在試圖聯(lián)合組建類似歐佩克的組織，對市場施加影響。其中，最具代表性的是掌握了全球半數(shù)以上鋰資源儲量的玻利維亞、阿根廷和智利3個國家，正在討論組建“鋰歐佩克”。

能源轉(zhuǎn)型勢必制造新的資源依賴關(guān)系，主要工業(yè)國家紛紛未雨綢繆，布局關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略、建立關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備機制，保障本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“雙重身份”帶來新的挑戰(zhàn)

我國是世界第一大能源消費和生產(chǎn)國，同時也是世界最大的新能源、可再生能源生產(chǎn)國。國際能源市場中的“雙重身份”，讓我國面臨的能源安全形勢更加復(fù)雜。

2023年，我國能源消費總量為57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.7%，一次能源消費總量占全球的27.6%。更為重要的是，2023年，我國進口原油同比增長11%，天然氣同比增長9.9%，煤炭同比增長61.8%。三大傳統(tǒng)化石能源的進口規(guī)模，均為世界第一。其中，原油對外依存度為76.75%，天然氣的對外依存度為41.97%。

近年來，電動汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品等高速增長的中國外貿(mào)“新三樣”，對國際市場的依賴比化石能源更加嚴重和復(fù)雜。一方面，產(chǎn)品出口對國際市場嚴重依賴。2023年，我國“新三樣”產(chǎn)品出口首次突破萬億大關(guān)，風(fēng)電、光伏產(chǎn)品已經(jīng)出口到全球200多個國家和地區(qū)，新能源汽車出口量全球第一。美國連續(xù)三年成為我國鋰電池最大出口目的地國，占比約為19.9%。另一方面，風(fēng)光等可再生能源和電動汽車的生產(chǎn)，對部分關(guān)鍵原材料的進口嚴重依賴。目前，我國鉑族金屬、鈷、鎳、鋰的對外依存度較高，且進口來源國家單一。根據(jù)海關(guān)總署和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，我國鎳礦進口量較上年增長10.3%，鋰精礦進口量同比約增長41%，銅礦砂及其精礦進口量同比增長9.1%。因此，在大力開發(fā)本土資源、多樣化進口來源的同時，國家應(yīng)高度重視這些關(guān)鍵原料的儲備問題。

能源儲備是參與全球能源治理的重要工具

目前，我國已建成世界最大的煉油和乙烯生產(chǎn)能力，煉油能力近10億噸/年，乙烯生產(chǎn)能力將達到8000萬噸/年。根據(jù)黨的二十大報告，本世紀(jì)中葉建國一百年時，我國要建成社會主義現(xiàn)代化強國。屆時，我國人均GDP至少要達到3萬美元以上，人民生活水平將獲得極大的改善。石油化工作為提供生產(chǎn)生活必需品的行業(yè)會長期存在，且將從燃料供應(yīng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┰蠟橹?。因此，為保障人民生產(chǎn)生活所需和世界規(guī)模的石油化工行業(yè)，我國必須擁有參與國際能源市場治理的工具和手段。

根據(jù)“雙碳”目標(biāo)，2030年我國將實現(xiàn)碳達峰，2060年將實現(xiàn)碳中和。2030年左右在達峰之后，以石油、天然氣和煤炭為主體的化石能源使用量將在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐漸下降，我國的石油消費可能將在某個節(jié)點實現(xiàn)自給自足。但是作為世界性的經(jīng)濟和政治大國，我國必須深度參與國際能源市場，通過進出口有效地配置石油、天然氣和煤炭等能源資源，增強我國經(jīng)濟在全球的競爭力。

國際能源市場高度敏感，頻繁波動是國際能源價格的本質(zhì)特征。仍在持續(xù)的地緣沖突、進一步惡化的全球氣候及日益頻繁的自然災(zāi)害，都可能加劇未來全球政治經(jīng)濟、國際石油和能源市場的動蕩。建設(shè)人類命運共同體的責(zé)任和使命，意味著我國在必要時能夠積極參與國際能源市場治理，維護世界經(jīng)濟和金融市場的穩(wěn)定。

我國能源儲備應(yīng)分類施策

能源安全儲備是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)規(guī)劃和優(yōu)化儲備的品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前和未來對我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及全球能源形勢的基本判斷看，我國能源安全保障能力建設(shè)，包括石油、天然氣和煤炭三大傳統(tǒng)的化石能源，以及與新能源生產(chǎn)所需關(guān)鍵原料的儲備?！笆逦濉逼陂g，應(yīng)根據(jù)不同能源品種和原料的自然屬性，以及我國能源儲備安全保障能力的建設(shè)現(xiàn)狀，進行分類施策。

石油：提升戰(zhàn)略儲備管理和運營能力

石油是經(jīng)濟的血液，石油儲備安全保障能力的建設(shè)，應(yīng)始終放在國家儲備安全保障能力建設(shè)的首位。通過20多年的努力，我國戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模初步擁有在極端和突發(fā)情況下，保障一定時間里國內(nèi)石油供應(yīng)和經(jīng)濟社會基本需求的能力，并可在必要時單獨或聯(lián)合相關(guān)國家參與國際石油市場治理。

“十五五”期間，國家石油儲備的建設(shè)工作應(yīng)包括兩個層面，一是如期完成全部現(xiàn)有國家石油儲備項目建設(shè)和收儲工作，擁有相當(dāng)規(guī)模的儲備石油實物；二是完善國家石油儲備管理體系，積極探索我國國家石油儲備的可持續(xù)發(fā)展途徑和模式。

天然氣：以企業(yè)為主體加快儲氣庫建設(shè)

“雙碳”目標(biāo)下，未來我國天然氣消費將有較大的增長。機構(gòu)和專家普遍認為，天然氣的達峰會晚于石油。預(yù)計2040年前后，我國天然氣的對外依存度將保持在50%以上。

為保障天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，國外主要是通過立法等形式要求經(jīng)營企業(yè)建設(shè)地下儲氣庫。國際天然氣聯(lián)盟認為，當(dāng)天然氣對外依存度分別超過30%和50%時，對應(yīng)的地下儲氣庫工作氣量分別需要超過天然氣消費量的12%和20%。

截至2022年底，我國儲氣能力約為274億立方米，占年消費天然氣量的7.5%。當(dāng)前，儲氣能力是我國天然氣乃至整個能源安全保障能力建設(shè)的短板。借鑒國際經(jīng)驗，政府應(yīng)統(tǒng)籌全國的儲氣能力建設(shè)規(guī)模和目標(biāo)，以企業(yè)為主體加快儲氣庫的建設(shè)。

煤炭：以生產(chǎn)能力儲備建設(shè)為主、實物儲備為輔

在我國的能源供應(yīng)中，煤炭發(fā)揮著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。2024年4月發(fā)布的《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》，對我國煤炭儲備能力建設(shè)提出了明確要求，力爭到2030年形成每年3億噸左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。

不同于石油和天然氣，煤炭的實物儲備，尤其是大規(guī)模的實物儲備，存在著一定的經(jīng)濟性問題。2021年，國家發(fā)改委提出國家每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)企業(yè)煤炭庫存，及時有效發(fā)揮增加供應(yīng)、平抑價格、保障急需的作用。

新能源關(guān)鍵原料：以企業(yè)為主、政府為輔加快推進儲備能力建設(shè)

《中國動力電池產(chǎn)業(yè)面向2035發(fā)展框架研究報告》表示，我國鋰鈷鎳資源高度依賴國外，到2035年，鋰的自給率不超過50%，鈷鎳資源對外依存度仍處于高位。因此，在大力開發(fā)本土資源、多樣化進口來源的同時，應(yīng)高度重視這些關(guān)鍵原料的儲備問題?？紤]到鋰、鈷、鎳、稀土等關(guān)鍵原料本身的高附加值及其市場價值，在關(guān)鍵原料安全保障能力建設(shè)上，應(yīng)采取企業(yè)為主、政府為輔的方式，在支持生產(chǎn)企業(yè)擁有保證生產(chǎn)最低庫存的同時，國家也可以儲備一定數(shù)量的關(guān)鍵原料。

石油銷售（商儲）公司：保障原油資源供給應(yīng)對市場波動

11月29日，東營原油商業(yè)儲備基地項目舉行開工儀式，標(biāo)志著項目全面進入現(xiàn)場實施階段。這是石油銷售（商儲）公司提升原油儲備能力、保障國家能源安全的一項重要舉措。

作為中國石化專業(yè)化子公司，石油銷售（商儲）公司專注于原油商業(yè)儲備、管輸及貿(mào)易業(yè)務(wù)，是中國石化落實國家賦予的石油商業(yè)儲備責(zé)任的職能單位。自成立以來，該公司持續(xù)加強原油儲備能力建設(shè)，有力保障原油資源供給，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

近年來，該公司加速推進原油儲備設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃實施商儲基地建設(shè)，儲備能力逐年穩(wěn)步提升。目前，由石油銷售（商儲）公司作為投資主體規(guī)劃新建的連云港、海南二期、東營、天津?qū)嵢A擴能改造等4個商儲基地項目中，連云港商儲基地今年已實現(xiàn)機械竣工，海南二期、東營商儲基地也已全面進入開工建設(shè)階段，天津?qū)嵢A擴能改造項目正在積極開展地基預(yù)處理工作。

為進一步提升資源管理水平，石油銷售（商儲）公司加強原油采購、儲備及運作統(tǒng)籌。該公司始終穩(wěn)定保持著商儲原油合理庫存和低成本狀態(tài)，為保障國家能源安全和中國石化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。該公司還注重運用智能化技術(shù)賦能原油資源管理，引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進手段，對原油儲備進行實時監(jiān)測和精準(zhǔn)管理，有效提升了運營效率，降低了管理成本。

此外，石油銷售（商儲）公司憑借其靈活高效的資源保障體系，成功應(yīng)對了多次突發(fā)事件引發(fā)的市場波動和原油資源供需失衡。2020年新冠疫情暴發(fā)，油品消費斷崖式下跌，該公司充分發(fā)揮倉儲吸納功能儲存富余原油，避免了巨額滯期成本支出，以資源優(yōu)勢防范化解了資源供應(yīng)和成本風(fēng)險，助力整體效益提升。（蘇 祺）

天然氣分公司：統(tǒng)籌資源儲備保障用氣需求

11月28日至29日，天然氣分公司青島LNG接收站先后完成來自澳大利亞的“克里奧”號LNG運輸船和來自巴布亞新幾內(nèi)亞的“天堂鳥”號LNG運輸船的接卸作業(yè)，累計接卸LNG資源超14.7萬噸，可滿足近1500萬戶家庭一個月的用氣需求。

作為中國石化唯一的專業(yè)化天然氣經(jīng)營企業(yè)，天然氣分公司承擔(dān)著天然氣儲運設(shè)施建設(shè)與運行管理、天然氣市場開發(fā)和銷售經(jīng)營管理等核心業(yè)務(wù)，有力保障國家能源安全和促進綠色低碳發(fā)展。今年以來，該公司圍繞資源籌措、管網(wǎng)聯(lián)通、儲氣設(shè)施建設(shè)、用戶調(diào)峰管理等工作，著力提升天然氣儲備能力，為供區(qū)民生和工業(yè)用氣需求提供了堅實保障。

面對市場形勢的變化，天然氣分公司形成了“春保耕、夏保電、秋保儲、冬保暖”的供應(yīng)格局，并通過多方籌措進一步提升保供能力。自11月起，該公司優(yōu)化了長協(xié)LNG船期安排，積極采購現(xiàn)貨資源，在采暖季前將內(nèi)外部LNG接收站罐存升至高位，其中，天津、青島等自有LNG接收站罐存可達80%以上。通過合理安排注采氣計劃，累計向內(nèi)外部12座儲氣庫注氣28.8億立方米，實現(xiàn)“滿庫入冬”，采暖季期間可滿足4200萬戶家庭5個月的用氣需求。

今年9月，天然氣分公司建成投用廣東地區(qū)首座LNG接收站——華瀛LNG接收站，年接轉(zhuǎn)能力達600萬噸、年供氣能力達88億立方米。未來二期工程建成投用后，該接收站年接轉(zhuǎn)能力將提升至1200萬噸，成為廣東省最大的天然氣儲備和供應(yīng)基地。

同時，儲氣庫通過線上競拍形式，面向客戶提供配套管輸、注氣、采氣、儲氣的“一站式”服務(wù)和滿足客戶就近入庫、就近出庫、靈活提取的“儲氣無憂”產(chǎn)品，積極推進儲運設(shè)施經(jīng)營創(chuàng)效，今年以來累計對外租賃庫容1.91億立方米。

為增強供暖季天然氣市場調(diào)節(jié)能力，天然氣分公司還系統(tǒng)研判市場形勢，與下游用戶提前開展供暖季用氣需求對接，統(tǒng)籌優(yōu)化供暖季資源配置計劃安排。此外，公司還充分發(fā)揮上海、重慶等石油天然氣交易中心功能，制定不同類型調(diào)峰產(chǎn)品開展線上交易，以滿足差異化調(diào)峰需求并促進市場供需平衡。（王卓然）

不斷提升能源儲備的可持續(xù)發(fā)展能力

面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，強化能源安全保障迫在眉睫。能源儲備涉及范圍廣、所需資金龐大、管理運營復(fù)雜，為切實保障“十五五”期間能源安全穩(wěn)定供給、不斷提升能源儲備的可持續(xù)發(fā)展能力，還應(yīng)加強三方面的能力建設(shè)。

一是加強政府能源儲備的獨立運營能力。目前，我國已斥資建設(shè)了一批國家石油儲備，日常維護和運營成本仍需必要投入。在保持一定儲備規(guī)模的基礎(chǔ)上，探索這些實物資產(chǎn)的市場化運營，減輕財政負擔(dān)，最終實現(xiàn)自給自足，是必須直面的問題。建議從國家石油儲備開展試點，探索儲備設(shè)施出租等市場化運作的可能性，初步建成能夠自給自足的管理和運營體系。

二是形成儲備安全保障業(yè)務(wù)的依法行政能力。依法開展儲備安全保障工作，是我國能源儲備業(yè)務(wù)高效運轉(zhuǎn)并發(fā)揮其應(yīng)有作用的基礎(chǔ)和前提?！吨腥A人民共和國能源法》第5章“能源儲備與應(yīng)急”專門就能源儲備體系建設(shè)作出了規(guī)定。有關(guān)政府部門應(yīng)抓緊研究制定相應(yīng)的具體實施辦法，進一步健全儲備安全保障業(yè)務(wù)的法律體系，依法建設(shè)、管理和運營能源儲備相關(guān)業(yè)務(wù)。

三是加強國家儲備安全保障能力的規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一運作能力。儲備安全保障能力涉及不同的地區(qū)、政府部門和企業(yè)，規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是國家能源安全保障能力建設(shè)的基礎(chǔ)。發(fā)揮不同類型的安全保障能力的作用并形成合力，將成為檢驗儲備安全保障能力建設(shè)成效的重要指標(biāo)。