●史蕓波

11月18日~19日，習近平主席出席在巴西里約熱內盧舉行的二十國集團（G20）領導人第十九次峰會，并對巴西進行了國事訪問，取得了一系列豐碩成果。此次G20峰會主題是“建設公正的世界和可持續(xù)的星球”，三大中心議題為減少饑餓、貧困和不平等；能源轉型和可持續(xù)發(fā)展；全球治理改革。

G20里約峰會的主要成果

G20里約峰會更加突出“全球南方”關注議題，并成功發(fā)布了《里約熱內盧峰會宣言》。印尼、印度、巴西等國家先后“輪值”G20，反映了“全球南方”國家日益成為推動全球治理朝著更公正、合理、有效方向演變的重要力量。宣言就地緣政治沖突、氣候政策、新技術和全球經(jīng)濟前景等問題達成共識，并強調了對歐洲地緣政治沖突、糧食和能源安全、供應鏈、宏觀金融穩(wěn)定等方面的擔憂。

習近平主席在G20里約峰會上宣布了中國支持全球發(fā)展的八項行動，包括高質量共建“一帶一路”、落實全球發(fā)展倡議、支持非洲發(fā)展、支持減貧和糧食安全國際合作、同有關各方共同發(fā)起“開放科學國際合作倡議”、支持G20開展造?！叭蚰戏健钡膭諏嵑献鳌⒙鋵岹20“反腐敗行動計劃”、完善高水平對外開放體制機制等。中國倡導建設一個共同發(fā)展的公正世界，是G20里約峰會的一抹亮色。

G20里約峰會將“抗擊饑餓與貧困”列為優(yōu)先、核心議題，這在G20歷史上尚屬首次。近年來，全球饑餓與貧困問題日趨惡化。數(shù)據(jù)顯示，2023年全球挨餓人口上升至7.33億人，已嚴重制約世界的可持續(xù)發(fā)展?！翱箵麴囸I與貧困全球聯(lián)盟”是G20機制的一大創(chuàng)新，目的是動員各國政府、國際組織、多邊開發(fā)銀行、研究機構等，攜手用好金融和知識資源解決全球饑餓和貧困問題。

G20里約峰會明確反對氣候單邊主義和新型綠色保護主義，批準成立“應對氣候變化全球動員任務組”（TF-CLIMA）和“生物經(jīng)濟倡議”。此外，G20里約峰會還建議大幅、快速提升氣候融資規(guī)模至萬億美元級別，支持第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）達成新的氣候融資集體量化目標。

對能源行業(yè)的影響

在美國氣候政策或將逆轉、歐洲政局“右轉”的背景下，“全球南方”國家成為國際秩序重構中的重要力量，在氣候變化和能源領域有更多議題規(guī)則設置權和合作機遇。

原有氣候變化規(guī)則或被破壞，發(fā)展中國家應迅速提升議題設置能力。

首先，美國在氣候變化規(guī)則設置方面的作用將弱化。特朗普近期贏得美國總統(tǒng)大選，或將推出一系列支持傳統(tǒng)能源的政策，美國有可能退出《巴黎協(xié)定》，已有協(xié)議成果恐難落地。雖然美國氣候政策可能逆轉，但國際社會仍將繼續(xù)走環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的道路。

其次，發(fā)展中國家有機會設置于己有利的規(guī)則議題。比如，提高“全球南方”國家在國際事務上的話語權，推動聯(lián)合國改革，為亞非拉地區(qū)增加聯(lián)合國安理會席位等。發(fā)展中國家一般面臨較高的能源轉型成本，不得不在經(jīng)濟發(fā)展和碳減排之間進行艱難權衡。因此，宣言提到要進行氣候融資和向超級富豪征稅，利用國際財富再分配支持發(fā)展中國家的低碳轉型。在此背景下，發(fā)展中國家有機會推動對自身有利的能源轉型模式、國際規(guī)則和標準，如碳核算框架的制定、可持續(xù)燃料的標準認證等。

在傳統(tǒng)能源和清潔能源領域，中國將迎來更多合作機遇。

中國與西方國家在合作方面有更大空間。特朗普就任美國總統(tǒng)后，未來美國與其他西方盟友利益分化可能加劇，或引發(fā)新一輪貿(mào)易摩擦，技術競爭也將加劇。而中國與西方國家圍繞多邊合作、全球治理、經(jīng)貿(mào)等議題的協(xié)調或將加強，技術領域合作空間可能加大，在非敏感技術引入和第三國合作方面存在機會。峰會期間，習近平主席分別同英國、澳大利亞、法國和德國等國家的領導人會晤，各方均表示要在氣候變化、能源轉型領域加強合作。

“全球南方”國家產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作有廣闊潛力。在國際經(jīng)濟秩序不確定性增加的背景下，金磚國家有更大動力挖掘能源投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等領域的合作機遇。中國宣布給予所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇；中國同巴西、南非、非盟共同發(fā)起“開放科學國際合作倡議”，推動全球科技創(chuàng)新成果更多惠及“全球南方”國家。除傳統(tǒng)能源合作外，新能源也是中國與金磚國家合作的一大亮點。

中國與巴西關系升級，可再生能源合作前景廣闊。

中巴關系升級為雙方帶來了更多合作空間。中國與巴西作為“全球南方”國家重要代表、G20和金磚國家成員，在重大國際和地區(qū)問題上立場相近，雙邊關系進一步升級為命運共同體，在經(jīng)貿(mào)、清潔能源、投資等領域簽署了37項雙邊合作文件。巴西以氣候變化領導者身份發(fā)起了符合“全球南方”國家利益的新倡議，中國則提出支持全球發(fā)展八項行動，并給予巴西堅定的支持。

中巴在可再生能源領域合作前景廣闊。盧拉政府積極應對氣候變化將加大“碳約束”力度，巴西在COP29上提出了更激進的減碳目標，此次峰會也提出了新的集體量化目標。巴西豐富的風光資源和水電資源聞名全球，而中國在太陽能、風能領域的技術優(yōu)勢可為巴西能源轉型提供重要支撐，雙方合作前景廣闊。比如，11月，中國石化董事長馬永生會見巴西國家石油公司首席執(zhí)行官瑪格達·尚布里亞時，雙方均表達了合作意愿，并期待在油氣勘探開發(fā)、工程技術、新能源等領域加強合作。

中國能源企業(yè)應順勢而為

中國能源企業(yè)應積極參與全球能源治理，在制定能源轉型國際規(guī)則過程中掌握主動權。中國在太陽能、水電、電動汽車等領域至少占全球60%的市場份額，且當前全球太陽能、風能等非化石能源消費持續(xù)高速增長，預計2025年非化石能源消費占比將達到20%。因此，中國有望在世界新秩序構建過程中成為改革者和引領者，特別是在美國氣候政策急劇變化的背景下，可基于“全球南方”國家的共同利益，輸出穩(wěn)健、包容、可持續(xù)的能源轉型模式，在氣候變化規(guī)則構建過程中掌握主動權。中國能源企業(yè)應在多邊合作的框架下積極參與全球能源治理，特別是涉及能源轉型的重點議題，如碳市場建立、綠氫標準、CCUS碳標準認定、ESG體系建設等，輸出有中國特色的規(guī)則和標準。

中國能源企業(yè)應依托“一帶一路”倡議，主動參與“全球南方”的產(chǎn)業(yè)鏈重構，趁勢挖掘與歐盟等西方國家的能源科技合作潛力。在勘探開發(fā)領域，圭亞那等國家連續(xù)發(fā)現(xiàn)大規(guī)模油氣田，合作潛力巨大；在煉化領域，拉美成品油供需缺口不斷擴大，合成樹脂、對二甲苯（PX）、丙烯也存在供需缺口；在新能源領域，拉美國家在風光發(fā)電、生物質能、氫能、核能、電動汽車、鋰礦資源開發(fā)等領域存在較大資金缺口，希望引進巨額投資、先進技術和管理經(jīng)驗。中國能源企業(yè)應聚焦智利、巴西等營商環(huán)境好、經(jīng)濟增長快的發(fā)展中國家，尋找能源產(chǎn)業(yè)鏈投資機會，主動融入能源轉型大勢，積極開辟綠色發(fā)展新賽道；利用共建綠色“一帶一路”、金磚國家等合作機制，結合東道國綠色發(fā)展現(xiàn)狀和需求，推動其能源轉型；與“一帶一路”共建國家企業(yè)、金磚國家企業(yè)實現(xiàn)雙向技術轉移轉化，依托聯(lián)合建立的國際技術轉移中心，有效拓展科技合作網(wǎng)絡。此外，中國能源企業(yè)還應探索與西方國家公司圍繞亞非拉等地區(qū)開展第三方市場合作，挖掘合作潛力，形成利益捆綁，降低運營風險，并探索在可再生能源技術、標準等領域的合作。

中國能源企業(yè)應穩(wěn)健推進在巴西的投資布局，探索新能源合作機會。巴西具有煉化一體化項目的建設需求，且風光資源、生物質資源豐富，有望成為清潔氫能、乙醇汽油的重要進口來源。當前，中國石化與巴西的合作項目主要集中在油氣和貿(mào)易領域，合作潛能未充分釋放，未來可以借鑒我國綠色油氣田建設的成功經(jīng)驗，推動油氣勘探開發(fā)與風光等可再生能源融合發(fā)展。此外，中國能源企業(yè)還應積極參與風光發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源項目，打造合作新增長點，基于雙方優(yōu)勢和合作需求，圍繞氫能、CCUS、生物燃料等領域開展聯(lián)合研發(fā)，增加相互投資和技術應用。

（作者單位：中國石化經(jīng)濟技術研究院）

G20峰會的由來

G20峰會（二十國集團領導人峰會）是一個國際經(jīng)濟合作論壇，1999年12月16日在德國柏林成立，屬于布雷頓森林體系框架內非正式對話的一種機制，由原八國集團和其余12個重要經(jīng)濟體組成，包括美國、英國、日本、法國、德國、加拿大、意大利、俄羅斯、澳大利亞、中國、巴西、阿根廷、墨西哥、韓國、印尼、印度、沙特、南非、土耳其、非盟，以及歐盟。

G20峰會旨在推動已工業(yè)化的發(fā)達國家和新興市場國家就實質性問題進行開放且有建設性的討論和研究，以尋求合作并促進國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)增長。

G20峰會匯聚了全球主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量約占全球的85%，人口約占全球的2/3，國土面積約占全球的60%，議題涉及各方經(jīng)濟金融主管部門，國際影響較大。G20以非正式的部長級會議形式運行，不設常設秘書處，主席采取輪換制。在變亂交織、治理失焦的當下，G20被視為全球治理的首要平臺。