新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)對(duì)西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。西部疆域遼闊，面積占全國(guó)的70%以上，人口占全國(guó)近30%，擁有豐富的化石能源和可再生能源，這一特點(diǎn)決定了西部是全國(guó)能源供應(yīng)的天然“糧倉(cāng)”。在“雙碳”與能源安全等多重目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，西部能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程正在加快。天然氣作為低碳能源，具有廣泛的應(yīng)用前景，在西部地區(qū)能源轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用，西部天然氣產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

□中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院

羅佐縣 劉 標(biāo) 馬 莉

用好天然氣是西部能源轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求。西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市能源資源豐富，但條件各異、特色鮮明。西北五省、區(qū)及內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭、油氣資源豐富，同時(shí)擁有卓越的風(fēng)力和太陽(yáng)能等新能源；西部可開(kāi)發(fā)水能占全國(guó)77.5%以上，其中西南的廣西、云南、貴州水力資源稟賦優(yōu)勢(shì)尤為明顯，適宜發(fā)展水電；川渝地區(qū)的油氣與新能源潛力同樣可圈可點(diǎn)，已成為我國(guó)西南油氣基地。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭、油氣及新能源供應(yīng)主要來(lái)自西部地區(qū)。當(dāng)下及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，能源資源開(kāi)發(fā)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重?；谖鞑磕茉丛谌珖?guó)能源供應(yīng)中占據(jù)特殊戰(zhàn)略地位的判斷，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型很大程度上取決于西部能源轉(zhuǎn)型，我國(guó)能源革命很大程度上取決于西部能源革命。

世界主體能源先后經(jīng)歷了薪柴向煤炭、煤炭向石油的轉(zhuǎn)變，未來(lái)要向新能源轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過(guò)程中，天然氣主體能源地位將不可動(dòng)搖，本世紀(jì)初曾有“21世紀(jì)是天然氣的世紀(jì)”的聲音。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，隨著綠色低碳浪潮興起及碳中和目標(biāo)提出，以可再生能源為主體的非化石能源地位快速提升，天然氣的重要性不同程度被忽視。近年發(fā)生歐洲能源短缺之后，天然氣的主體能源地位再次得以確立。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍意識(shí)到，天然氣作為主體能源的最大優(yōu)勢(shì)是，可以兼顧能源供應(yīng)穩(wěn)定與綠色低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)并行。我國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，特別是作為煤炭消費(fèi)大國(guó)，要在確保能源安全下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要充分發(fā)揮天然氣在能源革命中的作用，西部地區(qū)責(zé)無(wú)旁貸。

天然氣與西部能源轉(zhuǎn)型契合

●契合點(diǎn)一：能源需求側(cè)“降碳”

從能源消費(fèi)方面看，高碳資源稟賦必然決定了能源消費(fèi)的高碳特征。西部存在大量的高碳能源區(qū)，以陜西為例， 2023年煤炭在一次能源消費(fèi)中占比就高達(dá)75%，遠(yuǎn)高于全國(guó)57%的平均水平。對(duì)于長(zhǎng)期依靠煤炭消費(fèi)的居民及工商業(yè)等主體而言，漸進(jìn)式推進(jìn)天然氣對(duì)煤炭替代是兼顧低碳發(fā)展與能源安全的現(xiàn)實(shí)選擇之一。

保障西部民生用能。目前西部用氣人口大致在9000萬(wàn)，僅占城鎮(zhèn)人口的40%，未來(lái)居民生活用氣仍有較大的增長(zhǎng)空間。按照人均120立方米/年用氣量及城市化率、人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定情景估算，未來(lái)西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民生活用氣年需求至少有160億立方米的增長(zhǎng)空間。若再考慮農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”，天然氣需求還有新的增量。居民用氣增長(zhǎng)的同時(shí)，隨著西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的提升，工商業(yè)天然氣需求也將增長(zhǎng)?！半p碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，“煤改氣”是未來(lái)西部供暖重要發(fā)展方向，既包括當(dāng)前農(nóng)村的“煤改氣”，也包括城鎮(zhèn)的“煤改氣”。假如西部的北方集中供暖地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)供暖“煤改氣”，按照城鎮(zhèn)人口人均住房40平方米、供暖季每平方米建筑面積用氣15立方米及58.8%的城鎮(zhèn)化率測(cè)算，剔除目前已實(shí)施燃?xì)饧泄┡娣e（按照14%估算），西部地區(qū)的供暖區(qū)域（2023年西北五省、區(qū)總?cè)丝?.03億）年用氣需求至少增長(zhǎng)300億立方米。

助力西部低碳交通。西部是重要的能源與礦產(chǎn)資源基地，未來(lái)能源與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及產(chǎn)品大規(guī)模運(yùn)輸將是常態(tài)，需要強(qiáng)大的貨運(yùn)體系支撐。2023年以來(lái)，國(guó)際LNG（液化天然氣）現(xiàn)貨價(jià)格大幅下跌，車(chē)用LNG經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，氣柴價(jià)格比［LNG價(jià)格（元/千克）/柴油價(jià)格（元/升）］在75%~80%時(shí)，LNG重卡較柴油重卡更具經(jīng)濟(jì)性，當(dāng)?shù)陀?0%時(shí)，LNG重卡購(gòu)買(mǎi)意愿明顯提升。而目前LNG與柴油的零售掛牌價(jià)比僅為65%左右，部分地區(qū)在50%~60%。價(jià)格優(yōu)勢(shì)使LNG在貨運(yùn)車(chē)輛、工程機(jī)械等領(lǐng)域的應(yīng)用持續(xù)擴(kuò)大，LNG重卡銷(xiāo)量大增。

提升西部工業(yè)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。西部地區(qū)地域遼闊，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，其中冶金、電力、煤炭和煉焦、石油、化學(xué)、機(jī)械等工業(yè)，是未來(lái)天然氣消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐看，天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用成本只占相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品總成本的很小一部分，天然氣價(jià)格波動(dòng)不足以對(duì)多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品成本產(chǎn)生決定性影響，具體到西部也是如此。這就決定了未來(lái)西部地區(qū)的工業(yè)用氣是拉動(dòng)天然氣需求的決定性力量之一。天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用不僅能降低碳排放，而且可以顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量，例如機(jī)械設(shè)備制造業(yè)中的熱處理工藝對(duì)溫度的要求很苛刻，根據(jù)工藝技術(shù)條件的不同，溫度要求在200~1600攝氏度，而天然氣能以不同的方式很好地滿(mǎn)足這些需求。

●契合點(diǎn)二：能源供給側(cè)“穩(wěn)定”

建設(shè)新型電力系統(tǒng)是我國(guó)能源革命的重要內(nèi)容，也是西部未來(lái)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。新型電力系統(tǒng)主要依靠風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電等可再生能源體系運(yùn)行，受氣候及晝夜交替等因素影響，易出現(xiàn)不穩(wěn)定性。從保障方面看，強(qiáng)有力的火電調(diào)峰依然必要，對(duì)新型電力系統(tǒng)具有兜底保障功能。未來(lái)，我國(guó)基于碳中和目標(biāo)測(cè)算的新增新能源裝機(jī)容量還有近40億千瓦的增長(zhǎng)空間，技術(shù)成熟的火電調(diào)峰發(fā)展空間較大。要兼顧電力供應(yīng)穩(wěn)定與綠色低碳發(fā)展的硬性要求，氣電為優(yōu)先選擇，技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。目前，歐美各國(guó)發(fā)展氣電為新能源供電調(diào)峰比較普遍。EIA（美國(guó)能源信息署）數(shù)據(jù)顯示，2020年以來(lái)美國(guó)單循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)（SCGT）電廠的月平均發(fā)電容量因子保持增長(zhǎng)，2022年6、7月連續(xù)平均發(fā)電容量因子超過(guò)20%，高于過(guò)去5年同期17%的水平，充分體現(xiàn)氣電調(diào)峰優(yōu)先思路。

天然氣發(fā)電較煤電不僅具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且具有環(huán)保優(yōu)勢(shì)?！短烊粴庠诟纳浦袊?guó)大氣環(huán)境中貢獻(xiàn)研究》調(diào)研發(fā)現(xiàn)：煙塵排放方面，燃?xì)怆姀S比燃煤電廠低70%；污染物當(dāng)量排放方面，燃?xì)怆姀S比燃煤電廠低46.7%；減排成本方面，燃?xì)怆姀S單位減排成本是4.25元/兆瓦時(shí)，低于燃煤電廠的6.18元/兆瓦時(shí)；能耗方面，燃?xì)怆姀S比燃煤電廠能耗低20%；水耗方面，燃?xì)怆姀S比燃煤電廠低26%。

西部天然氣消費(fèi)的氣源保障路徑

●支撐西部能源轉(zhuǎn)型的氣源結(jié)構(gòu)

一是自產(chǎn)氣源。地處西部的新疆、青海、川渝和鄂爾多斯四大天然氣區(qū)預(yù)測(cè)資源量22.4萬(wàn)億立方米，占全國(guó)天然氣資源總量的58.9%。西部已探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量占全國(guó)的75.8%，剩余可采儲(chǔ)量占全國(guó)的77.7%。青藏高原和河西走廊諸盆地具有一定的天然氣資源潛力。產(chǎn)量方面，2023年西部天然氣產(chǎn)量達(dá)1803.3億立方米，占全國(guó)天然氣產(chǎn)量的78.5%，其中四川、新疆、陜西、內(nèi)蒙古、重慶天然氣產(chǎn)量領(lǐng)跑西部和全國(guó)。

二是跨境及跨省氣源豐富。我國(guó)已建成西氣東輸、川氣東送、陜京線(xiàn)及中俄天然氣管線(xiàn)等跨國(guó)、跨省重大輸氣工程。以重點(diǎn)管網(wǎng)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施布局為天然氣在西部地區(qū)的流動(dòng)創(chuàng)造了條件。未來(lái)隨著中俄、中亞天然氣貿(mào)易力度加大，我國(guó)自俄羅斯和中亞進(jìn)口天然氣規(guī)模預(yù)計(jì)還將保持增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，按照我國(guó)既定的戰(zhàn)略部署，西部的天然氣資源主要通過(guò)管道輸送至中東部地區(qū)，優(yōu)先滿(mǎn)足中東部需要。但是近十年我國(guó)沿海地區(qū)LNG設(shè)施建設(shè)步伐加快，LNG進(jìn)口能力顯著提升，目前LNG在我國(guó)天然氣進(jìn)口中占比已超過(guò)管道氣。截至2023年8月，我國(guó)內(nèi)地和港澳地區(qū)已累計(jì)建成投產(chǎn)LNG接收站28座，總接收能力11277萬(wàn)噸/年。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)LNG進(jìn)口量2023年達(dá)到7132萬(wàn)噸，再次超越日本成為全球第一大LNG進(jìn)口國(guó)。進(jìn)口格局的變化為天然氣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流向及配置方式調(diào)整創(chuàng)造了條件，使得“南氣北輸”成為可能。西部地區(qū)作為氣源供應(yīng)區(qū)，天然氣就近利用可能性日益提升。

●提升氣源保障水平要重點(diǎn)解決四大問(wèn)題

發(fā)展理念需要跟進(jìn)調(diào)整。西部是重要的天然氣供應(yīng)區(qū)，但西部天然氣資源主要流向中東部，進(jìn)口氣也多是“過(guò)境”。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)格局出現(xiàn)重大變化的形勢(shì)下，需要就天然氣的消費(fèi)和流向打破思維定式，做出必要的調(diào)整與統(tǒng)籌，因此，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)需要跟進(jìn)。比如對(duì)天然氣發(fā)電重要性的認(rèn)識(shí)，目前仍存在較大分歧。持反對(duì)意見(jiàn)者多從當(dāng)前天然氣發(fā)電成本高的角度出發(fā)，認(rèn)為其發(fā)電經(jīng)濟(jì)性不高。實(shí)際上，從全球能源發(fā)展趨勢(shì)看，在新能源發(fā)展力度加大且成為世界主要經(jīng)濟(jì)體共識(shí)的情況下，在歐美天然氣需求達(dá)峰及世界天然氣供應(yīng)潛力巨大形勢(shì)下，中長(zhǎng)期全球天然氣市場(chǎng)必將進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)。要正確認(rèn)識(shí)天然氣發(fā)電在西部的戰(zhàn)略地位，不能因?yàn)楫?dāng)下面臨挑戰(zhàn)就不發(fā)展氣電。我國(guó)當(dāng)前迫切需要解決天然氣買(mǎi)方市場(chǎng)到來(lái)前天然氣發(fā)電等重點(diǎn)領(lǐng)域的高成本問(wèn)題，需要統(tǒng)籌兼顧、集成各方力量予以應(yīng)對(duì)，確保天然氣發(fā)電穩(wěn)定，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

西部天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與天然氣消費(fèi)存在聯(lián)動(dòng)關(guān)系。我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施總體不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。目前全國(guó)跨省天然氣管線(xiàn)里程僅12.5萬(wàn)公里，美國(guó)州際天然氣管線(xiàn)在30萬(wàn)英里（合48.28萬(wàn)公里）以上；我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H占消費(fèi)量的6%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)15%~20%的水平?；A(chǔ)設(shè)施分布方面，目前我國(guó)大部分天然氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施集中在中東部地區(qū)，匹配天然氣消費(fèi)格局。未來(lái)若要在西部地區(qū)發(fā)展氣電等項(xiàng)目，同時(shí)提升西部工業(yè)和居民用氣水平，西部天然氣基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。

西部天然氣資源豐富，但勘探開(kāi)發(fā)難度大。目前埋深大于4500米的深層油氣資源已成為全球油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的主要領(lǐng)域，已發(fā)現(xiàn)的深層油氣儲(chǔ)量占世界油氣總儲(chǔ)量的40%，我國(guó)情況類(lèi)似。我國(guó)陸上深層油氣資源主要集中于三大領(lǐng)域（深層碳酸鹽巖、深層碎屑巖、深層火山巖），分布在六大盆地（塔里木盆地、四川盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、松遼盆地及準(zhǔn)噶爾盆地），多在西部地區(qū)。目前東部老油氣田資源條件變差，西部作為戰(zhàn)略接替區(qū)，資源條件復(fù)雜，勘探開(kāi)發(fā)難度大。近年來(lái)中國(guó)石化、中國(guó)石油在西部的超萬(wàn)米探井增多，一定程度上證實(shí)了勘探開(kāi)發(fā)的難度。

海外氣源供應(yīng)面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)。中亞、俄羅斯是我國(guó)陸上天然氣進(jìn)口主要地區(qū)，但須看到，中亞、俄羅斯天然氣供應(yīng)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。近年歐洲能源危機(jī)爆發(fā)對(duì)歐洲及全球能源市場(chǎng)均帶來(lái)重大沖擊。受地緣政治影響，歐洲將美國(guó)及中東、非洲地區(qū)視為新的氣源供應(yīng)區(qū)，而土庫(kù)曼斯坦也一直在考慮天然氣出口多元化，與歐洲的談判持續(xù)數(shù)十年。歐洲遭遇能源危機(jī)有可能促進(jìn)歐土雙方合作向前一步，若考慮競(jìng)爭(zhēng)因素，土方對(duì)我國(guó)供氣不確定性風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。同時(shí)，歐美能源公司撤出俄羅斯，導(dǎo)致俄羅斯油氣投資基礎(chǔ)被嚴(yán)重削弱，直接或間接影響其油氣出口。

西部天然氣產(chǎn)業(yè)布局與供應(yīng)鏈優(yōu)化策略

做好西部天然氣供應(yīng)統(tǒng)籌，因地制宜加快推進(jìn)西部天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)布局。做好天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，基于全球、國(guó)內(nèi)天然氣資源供需格局變化，改變長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣資源優(yōu)先滿(mǎn)足中東部的固有認(rèn)識(shí)，充分依靠市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)宏觀政策調(diào)控，推動(dòng)天然氣在全國(guó)范圍內(nèi)重新調(diào)配。支持東部繼續(xù)完善天然氣進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕西部供氣壓力，形成全國(guó)天然氣供需動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的天然氣消費(fèi)。加快推進(jìn)西部天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，降低西部用氣成本。圍繞提升西部天然氣消費(fèi)水平、補(bǔ)長(zhǎng)西部天然氣產(chǎn)業(yè)短板、強(qiáng)化天然氣產(chǎn)業(yè)弱項(xiàng)，做好相關(guān)規(guī)劃。考慮到氣價(jià)對(duì)發(fā)電成本有決定性影響，將支持西部天然氣發(fā)電、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)作為頂層設(shè)計(jì)的重中之重；出臺(tái)支持天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步明確天然氣發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的定位，匹配這一核心目標(biāo)的價(jià)稅政策需要開(kāi)展前瞻性研究并跟進(jìn)落實(shí)。在當(dāng)前“一區(qū)一價(jià)”天然氣管輸價(jià)格已經(jīng)形成的形勢(shì)下，繼續(xù)深化天然氣價(jià)格改革，重點(diǎn)解決好氣價(jià)倒掛及天然氣調(diào)峰兩部制發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制等核心問(wèn)題。

夯實(shí)國(guó)內(nèi)天然氣資源基礎(chǔ)，優(yōu)化西部天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。持續(xù)提升西部油氣供應(yīng)能力。油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)七年行動(dòng)計(jì)劃即將收尾，到期后宜延續(xù)該計(jì)劃，核心舉措之一是加大政策支持與體制機(jī)制改革力度，為油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。鑒于國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)已經(jīng)向深層、深水及非常規(guī)領(lǐng)域進(jìn)軍，宜進(jìn)一步加大對(duì)油氣勘探開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策支持力度。切實(shí)推動(dòng)油氣體制機(jī)制改革，加快礦權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)深化央企、國(guó)企、外資合作實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。以提升天然氣生產(chǎn)生活消費(fèi)水平、發(fā)展氣電為導(dǎo)向，完善西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將天然氣管網(wǎng)建設(shè)與西部地區(qū)城市化建設(shè)及電力產(chǎn)業(yè)布局有效結(jié)合起來(lái)，在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)對(duì)天然氣供應(yīng)及氣電、新能源電力布局予以重點(diǎn)考慮。目前西部部分省份的“十四五”規(guī)劃對(duì)此已有充分考慮。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新，支撐西部天然氣產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。針對(duì)西部天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，持續(xù)加大科技創(chuàng)新支持力度?？煽紤]設(shè)立西部開(kāi)發(fā)能源科技專(zhuān)項(xiàng)基金，設(shè)立天然氣產(chǎn)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)，支撐西部天然氣行業(yè)創(chuàng)新探索。聚焦燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電技術(shù)、深層油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)及人工智能支撐的新型電網(wǎng)智能調(diào)度技術(shù)等開(kāi)展攻關(guān)，通過(guò)政府設(shè)立的重大專(zhuān)項(xiàng)帶動(dòng)科研創(chuàng)新投資，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新科研體系建設(shè)，加快推進(jìn)跨地區(qū)、更大范圍的多主體產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成突破地域限制和行業(yè)壁壘的氣電與新能源集成的產(chǎn)業(yè)集群。

落實(shí)“一帶一路”倡議，深化經(jīng)濟(jì)合作，穩(wěn)定天然氣合作。進(jìn)一步夯實(shí)與中亞、俄羅斯油氣合作的基礎(chǔ)。發(fā)揮中國(guó)與俄羅斯、中亞陸上毗鄰的“地利”優(yōu)勢(shì)，深化油氣合作，保持陸上進(jìn)口天然氣供應(yīng)穩(wěn)定，保障全國(guó)供應(yīng)、穩(wěn)定西部氣源。依托“一帶一路”倡議實(shí)施，以及上海合作組織等平臺(tái)，同時(shí)基于世界能源市場(chǎng)重構(gòu)、俄羅斯油氣市場(chǎng)戰(zhàn)略東移機(jī)遇，全面推進(jìn)中俄、中國(guó)與中亞的經(jīng)濟(jì)合作，重視以全面經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)油氣合作、以油氣合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展機(jī)制，形成發(fā)展合力。