曾明榮

中國安全生產(chǎn)科學研究院安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標準研究所所長

教授級高級工程師

推進企業(yè)本質(zhì)安全建設，要把隊伍建設作為安全生產(chǎn)工作的關鍵，把提高設備設施質(zhì)量作為保障安全的物質(zhì)基礎，把統(tǒng)一標準、執(zhí)行制度、治理隱患、嚴控風險作為安全管理的硬約束，狠抓基層、基礎、基本功，構建預防為主的本質(zhì)安全管理體系。

任何新技術新思想都不是憑空創(chuàng)造，都需要以已經(jīng)存在的部分作為基石，“本質(zhì)安全”思想也不例外，它的出現(xiàn)反映出人類在事故預防技術及思想上的脆弱性及對安全性的渴求。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然會倒逼企業(yè)更加注重改善安全生產(chǎn)條件，推進企業(yè)本質(zhì)安全管理的建設和實施，促進安全管理工作從被動應對向主動管理轉(zhuǎn)變、從事后處置向事前預防轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設備無障礙、風險可控制、人機環(huán)境和諧統(tǒng)一”的本質(zhì)安全管理目標。

本質(zhì)安全淵源與基礎理論

本質(zhì)安全概念的提出起源于20世紀50年代世界宇航技術界，至1978年，英國化工安全專家特雷弗·克萊茲（Trevor Kletz）基于化學工業(yè)重大事故所造成的嚴重后果，提出了一種理念，即事故預防的最佳方法不是依靠附加安全設施，而是通過消除危險或降低危險程度來取代安全裝置，從而降低事故發(fā)生的可能性和嚴重性。

我國明確提出本質(zhì)安全概念是在20世紀90年代，本質(zhì)安全理論在安全管理方面的應用，主要集中在提升工藝設備的本質(zhì)安全化設計中；本質(zhì)安全電源和設備主要應用在石油、化工、紡織和煤礦等含有爆炸性混合物環(huán)境中；在易燃易爆的石油天然氣和化工行業(yè)，工藝設備的本質(zhì)安全化設計成為保證工藝系統(tǒng)安全運行的初始手段。

整理國內(nèi)相關行業(yè)給本質(zhì)安全下的定義發(fā)現(xiàn)，雖然都使用“本質(zhì)安全”這一概念，但不同行業(yè)所提的本質(zhì)安全范疇卻各不相同。總體而言，“本質(zhì)”是指事物中存在的永久的不可分離的要素、質(zhì)量或?qū)傩?；“本質(zhì)安全”是系統(tǒng)的一種屬性，是系統(tǒng)的安全特性，是基于事物自身特性、規(guī)律，通過消除或減少工藝、設備中存在的危險物質(zhì)或危險操作的數(shù)量，避免危險而非控制危險；“本質(zhì)安全化”是系統(tǒng)達到或擁有“本質(zhì)安全”這一屬性的過程；“本質(zhì)安全管理”是針對系統(tǒng)如何實現(xiàn)或盡可能接近本質(zhì)安全而采取的一系列管理、調(diào)節(jié)、控制的行為、措施或模式的總稱。其中，設備是本質(zhì)安全的基礎，人員是本質(zhì)安全的主導，環(huán)境是本質(zhì)安全的支持，管理是本質(zhì)安全的保障。

從本質(zhì)安全的實現(xiàn)機制中可看到，本質(zhì)安全實現(xiàn)的過程實際上是系統(tǒng)和諧性實現(xiàn)的過程，也是人類對事故成因認識水平逐步提高的過程，是人們對事故致因理論不斷研究和深入了解的結果。國內(nèi)很多研究學者認為，人類對事故成因的認識主要經(jīng)歷三次歷史性的跨越，它為本質(zhì)安全管理理論的提出奠定了堅實基礎。

第一次跨越：技術致因論。主要集中于如何采用可靠技術設計安全可靠的機械設備，從而消除機械運轉(zhuǎn)故障導致的事故。

第二次跨越：行為失誤論。主要是如何改變和規(guī)范人的行為問題，主要措施是通過規(guī)范管理、制度和立法來改變?nèi)说牟话踩袨?。各國針對高危行業(yè)制訂了大量的法律法規(guī)、技術規(guī)范來約束和規(guī)范人的行為。

第三次跨越：系統(tǒng)不和諧性耦合論。技術的措施只能實現(xiàn)低層次的基本安全，管理和法制措施盡管可以實現(xiàn)較高層次的規(guī)范安全，但要實現(xiàn)根本的安全，最終出路還在于實現(xiàn)系統(tǒng)和諧。

對應事故成因的三次跨越，本質(zhì)安全的演化亦可概括為三個階段，即：單一設備或裝置的本質(zhì)安全、“技術系統(tǒng)”的本質(zhì)安全與“綜合系統(tǒng)”的本質(zhì)安全。

本質(zhì)安全管理體系構建原則與要素

1.本質(zhì)安全管理的特征

人本原理。“以人為本”原則要求在各種管理活動中把人的因素放在第一位，盡量發(fā)揮人的自覺和自我實現(xiàn)精神，強調(diào)人的主動性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人的主觀能動性。體系既要依靠人，又要保護人。

系統(tǒng)管理。從整體目標出發(fā)，將企業(yè)所有與安全生產(chǎn)有關的對象全部納入管理范圍，使各要素之間協(xié)調(diào)一致、和諧統(tǒng)一。

協(xié)同性。企業(yè)安全生產(chǎn)綜合系統(tǒng)中各要素盡管屬性不同，但在整個環(huán)境中，各要素間存在著相互影響而又相互合作的關系。

自完善性。安全生產(chǎn)綜合系統(tǒng)存在糾錯和容錯能力。如果工作系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)人為失誤，或外界有損害系統(tǒng)正常運行的行為，系統(tǒng)可以對此判斷并作出相應的響應和處置，阻止系統(tǒng)的不正常運轉(zhuǎn)，并隔離危害行為，防止事故的發(fā)生。

持續(xù)改進。企業(yè)本質(zhì)安全能力和水平的提升不是“一蹴而就”的，而是一個持之以恒、不斷持續(xù)改進的過程。

2.本質(zhì)安全管理體系構成要素

企業(yè)安全生產(chǎn)綜合系統(tǒng)由人員、設備、環(huán)境、管理四要素構成，四要素之間相互聯(lián)系、相互作用，共同保障企業(yè)安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。

“人員”包括企業(yè)各級領導、管理人員、作業(yè)人員及一切與生產(chǎn)有關的人員。人是一切管理活動的主體，“人員”既是本質(zhì)安全管理的主體，又是本質(zhì)安全的客體。

“設備”是企業(yè)生產(chǎn)過程中涉及的生產(chǎn)設備設施、裝置、工具、物料等的統(tǒng)稱。

“環(huán)境”是指企業(yè)生產(chǎn)過程中的工作和作業(yè)環(huán)境，是“人員”“設備”及其生產(chǎn)行為發(fā)生匯集的時空環(huán)境。

“管理”的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，是一種動態(tài)管理。主要是組織實施企業(yè)安全管理規(guī)劃、指導、檢查和決策，保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)。

企業(yè)本質(zhì)安全的實現(xiàn)，不僅需要先進科技提高“設備”和“環(huán)境”的安全水平，而且需要提高“人員”的安全素質(zhì)，增強“人員”的安全意識。因此，實施本質(zhì)安全管理的企業(yè)必須統(tǒng)籌兼顧，注重“人員”“設備”“環(huán)境”和“管理”的全面、系統(tǒng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升本質(zhì)安全水平的對策建議

推進企業(yè)本質(zhì)安全建設，要把隊伍建設作為安全生產(chǎn)工作的關鍵，把提高設備設施質(zhì)量作為保障安全的物質(zhì)基礎，把統(tǒng)一標準、執(zhí)行制度、治理隱患、嚴控風險作為安全管理的硬約束，狠抓基層、基礎、基本功，構建預防為主的安全管理體系，提高本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全可控、能控、在控。提升本質(zhì)安全水平，建議從以下3個方面著手：

1.樹立全員安全理念指導本質(zhì)安全建設

安全理念主要包括安全第一的觀點、預防為主的觀點、安全也是生產(chǎn)力的觀點、安全就是效益的觀點、安全超前的觀點、風險最小化的觀點、安全管理科學化的觀點，以及自我保護意識和防患于未然意識等。教育全體員工樹立“生命至上，安全第一”的安全理念和“創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)”的安全愿景，并使這一理念和愿景深深根植于思想和行動中。

2.構建本質(zhì)安全管理體系實現(xiàn)本質(zhì)安全

一是人員的本質(zhì)安全化。在生產(chǎn)過程中，不斷加大對管理人員學習能力、專業(yè)能力、決策能力和管理能力的培訓力度。實行全員準入制度，全員持證上崗，并不斷強化對員工的安全技能培訓。在生產(chǎn)中大力推行標準化作業(yè)，按科學的作業(yè)標準來規(guī)范人的行為，使管理有章法、作業(yè)有程序、動作有標準，這樣來限制、約束人的失誤，消除人的不安全行為。

二是設備的本質(zhì)安全化。首先，應加強設備管理，消除設備本身缺陷。大力開發(fā)和推廣使用先進的安全生產(chǎn)技術，不斷完善機器設備、設施的安全防護裝置、緊急停車和制動裝置及遙控報警裝置等，加強機電設備、設施的安全檢測檢驗，抓好大機組、大設備的維護保養(yǎng)及安全部件的管理，嚴格把關新購置設備安全防護裝置的質(zhì)量，提高設備本質(zhì)安全水平。其次，不斷提高裝備的機械化、智能化水平。要根據(jù)實際需要，科學合理地編制和實施本質(zhì)安全型裝備計劃，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)裝備的智能化、現(xiàn)代化、機械化，以提高裝備的本質(zhì)安全程度。再次，加大信息化、數(shù)字化建設步伐。通過信息化建設，優(yōu)化業(yè)務流程，推進企業(yè)科學管理，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理的基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享、信息集成，為安全管理提供決策依據(jù)，提高安全管理效率。

三是環(huán)境的本質(zhì)安全化。企業(yè)工作環(huán)境的本質(zhì)安全化指生產(chǎn)場所應確保員工的工作安全，以人為中心，盡可能采取安全技術措施，為員工創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保證員工心情舒暢、工作愉快，消除不安全感和后顧之憂，有效遏制作業(yè)人員在作業(yè)環(huán)境中的不安全行為，控制事故的發(fā)生。在生產(chǎn)實踐中依據(jù)環(huán)境安全與管理的實際需求，運用環(huán)境導致事故的規(guī)律來預防、控制事故，揭示環(huán)境與事故的聯(lián)系及辯證關系，最終實現(xiàn)生產(chǎn)事故超前預防、控制，達到環(huán)境本質(zhì)安全化。

四是管理的本質(zhì)安全化。本質(zhì)安全化管理是預防事故的關鍵措施之一，現(xiàn)代化的企業(yè)安全管理需要先進的科學管理方法?，F(xiàn)代的安全管理運用系統(tǒng)工程的原理和方法，注重全面、系統(tǒng)、超前和過程控制。從危險源辨識入手，通過系統(tǒng)的分析、預測、評價，采取相應措施，消除、減小或控制危險因素，使系統(tǒng)達到最佳安全程度。

3.營造安全文化氛圍支持本質(zhì)安全建設

安全文化是存在于組織和個人的種種特性和態(tài)度的總和，它始終把安全放在第一的位置，從而保證公眾、環(huán)境和員工的安全，指導人的行為和決策。安全文化可以提高人的效能，減少協(xié)調(diào)成本。

隨著安全管理的發(fā)展，文化逐漸成為一種高效的管理手段。文化是環(huán)境的一部分，安全文化是企業(yè)、員工在工作中的社會環(huán)境的一部分。構建本質(zhì)安全管理體系，僅通過對少數(shù)設備的更新、換代、升級就達到明顯的改善、提升是不現(xiàn)實的，必須通過對完整的環(huán)境系統(tǒng)進行升級，完成所有的配套建設才能夠?qū)崿F(xiàn)，而安全文化的重要性則體現(xiàn)在這里。企業(yè)要使用文化引導、文化氛圍去支持本質(zhì)安全建設，使員工自覺地認可本質(zhì)安全理念，樹立本質(zhì)安全觀念，支持本質(zhì)安全改造，主動學習本質(zhì)安全知識，掌握本質(zhì)安全技能，從而規(guī)范自己的行為。

實現(xiàn)本質(zhì)安全需要安全文化的支持，安全文化依靠的是用一種氛圍、一種精神、一種心理感應來影響并協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)中人與人之間的關系，起到無形的引導、感化作用。通過安全文化建設，可以增強員工安全自保的本能意識，強化在無人監(jiān)控情況下的自我安全保障能力。安全文化猶如推動安全管理的一只“看不見的手”，將“自我約束、自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我防范”融入生產(chǎn)行為之中，有利于啟發(fā)人們安全生產(chǎn)的自覺性，激發(fā)安全生產(chǎn)的活力和創(chuàng)造力，形成安全生產(chǎn)人人有責、安全理念人人共享的積極心態(tài)，自覺規(guī)范安全行為，最終達到變壓力為動力，變被動防止為主動爭取安全，變“要我安全”為“我要安全”。