近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標、實施路徑，對于推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本版邀請中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長賀克斌，清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院研究部主任、智庫中心副主任楊秀，清華大學碳中和研究院院長助理魯璽等，對新政策進行分析解讀，敬請關(guān)注。

□賀克斌 楊 秀 魯 璽

黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會就加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署。近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，明確了加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、重點任務(wù)和保障措施，對于全面推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。其中，《意見》提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體任務(wù)要求，為“十五五”及今后一個時期的新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了路線圖、施工圖。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型已取得重大成就并進入攻堅階段

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想指引下，我國在推進綠色轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成就，經(jīng)濟發(fā)展正逐步擺脫傳統(tǒng)高污染、高能耗模式，向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展方向邁進。

我國通過大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能得到有效控制?！笆濉逼陂g我國累計退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸/年以上。原煤占一次能源生產(chǎn)的比重從2013年的75.4%降到2023年的66.6%。與此同時，高新技術(shù)制造業(yè)增加值近10年的年均增長率超過10%，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重也顯著上升，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率逐年增加，成為經(jīng)濟增長的主要動力之一。

我國大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色轉(zhuǎn)型注入了新的活力。新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2024年上半年新能源汽車市場份額達到35.2%。汽車行業(yè)實力整體躍升，2024年上半年國產(chǎn)品牌乘用車市場份額達到61.9%，意味著每賣出10輛乘用車，就有6輛是國產(chǎn)品牌。以電動汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池為代表的“新三樣”成為我國新的出口增長點。我國在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少碳排放方面取得顯著成效。截至2024年6月底，我國可再生能源裝機規(guī)模達到16.53億千瓦，占總裝機規(guī)模的53.8%；煤電裝機規(guī)模占總裝機規(guī)模比例降至38.1%。

同時，隨著我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，綠色轉(zhuǎn)型也正在進入攻堅期，面臨諸多挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)高耗能、高排放企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨技術(shù)升級、資金投入、市場競爭等多方面的挑戰(zhàn)，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿不強、能力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中存在陣痛，需防范“未立先破”風險。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分核心技術(shù)面臨“卡脖子”局面，一些原材料依賴進口，面臨關(guān)鍵礦產(chǎn)保障不足等風險。三是煤炭、石油等化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主體地位，新能源的廣泛應(yīng)用帶來電網(wǎng)負荷管理、儲能技術(shù)提升等技術(shù)挑戰(zhàn)，在保障能源安全的前提下逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是一個長期而復(fù)雜的過程。

深刻認識綠色低碳發(fā)展的重大意義

第一，綠色低碳發(fā)展是打造具有全球競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵特征。全球已有147個國家提出碳中和目標，主要經(jīng)濟體都在積極打造綠色低碳的能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系。能源方面，2023年全球可再生能源裝機規(guī)模達到5.1億千瓦，比上年增長50%；產(chǎn)業(yè)方面，歐盟、美國、英國、日本等主要經(jīng)濟體聚焦低碳轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)機會，重新布局新興制造業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新方面，2016~2022年，中美日歐韓5個經(jīng)濟體綠色低碳專利申請公開量排名前五位，合計占全球總量的76.7%。同時，發(fā)達經(jīng)濟體利用其在能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)標準、認證制度等方面積累的優(yōu)勢，給我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口帶來挑戰(zhàn)。由此可見，推動綠色低碳發(fā)展有利于搶占未來經(jīng)濟競爭的制高點。

第二，綠色低碳發(fā)展是促進科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。習近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色低碳轉(zhuǎn)型的迫切需求為科技創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集群提供了關(guān)鍵驅(qū)動力和市場需求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，還能推動新興產(chǎn)業(yè)的成長，避免行業(yè)內(nèi)的同質(zhì)化競爭和泡沫化現(xiàn)象，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點。因此，以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然也是由科技創(chuàng)新驅(qū)動的，是全要素生產(chǎn)率和資源配置效率大幅提高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

第三，綠色低碳發(fā)展是建設(shè)美麗中國的必然要求。建設(shè)美麗中國是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。而綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)美麗中國目標的路徑。綠色低碳發(fā)展涉及多個方面，包括推動產(chǎn)業(yè)綠色化、節(jié)能降耗、污染防治等。以“雙碳”工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，其實質(zhì)就是在完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程中，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，形成環(huán)境與發(fā)展之間的良性促進關(guān)系，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

新形勢下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)

《意見》對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型進行了系統(tǒng)部署。

第一，全面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳發(fā)展。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等高耗能行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。加大節(jié)能降碳改造力度，提高能源利用效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源利用，推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，提升廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的利用水平。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色制造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善的綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。鼓勵以綠色低碳為導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。三是加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。將數(shù)字化、智能化與綠色化深度融合。推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”，幫助企業(yè)采用數(shù)字和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立高效的環(huán)境污染和氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、分析和決策系統(tǒng)。

第二，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。一是強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立前沿技術(shù)的預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、評估機制，超前布局國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建全國重點實驗室和國家創(chuàng)新平臺，實施前沿科技項目以激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，同時，著力加強綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究。二是加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集與封存、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。三是開展創(chuàng)新示范推廣。開展多層次試點；實施綠色低碳技術(shù)示范工程，加快技術(shù)應(yīng)用和推廣；完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和創(chuàng)新服務(wù)平臺。

第三，構(gòu)建完善綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系。一是構(gòu)建綠色發(fā)展的法律法規(guī)標準體系。研究制定應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律；推進基礎(chǔ)通用標準及碳減排、碳清除相關(guān)標準制定修訂；加快節(jié)能標準更新升級；完善可再生能源標準和工業(yè)綠色低碳標準體系。二是發(fā)揮市場對資源配置的主導(dǎo)作用。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善綠色電力證書交易制度，推進全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。三是不斷完善各項經(jīng)濟政策。積極構(gòu)建有利于促進低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策、金融政策、投資機制、價格政策、市場化機制和標準體系。

淺層地熱賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級

□中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院 羅佐縣

在實現(xiàn)“雙碳”目標的進程中，交通領(lǐng)域作為用能大戶頗受各界關(guān)注。交通領(lǐng)域用能不僅涉及交通工具的用能，也涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施的用能，后者在很大程度上與建筑用能相關(guān)。近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，“提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設(shè)施綠色化智能化水平，推進既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升，建設(shè)一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)”，為交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色用能指明了方向。

我國是能源消費大國，其中建筑用能占能源消費總量的20%左右。當前，建筑運行階段的年碳排放量在20億噸左右，占全國碳排放總量的1/5?！兑庖姟诽岢鼋ㄔO(shè)低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)，其核心要求是提升這些場所的新能源消費水平。而在眾多新能源中，地熱具有穩(wěn)定性好的天然優(yōu)勢，可作為“最佳選項”。

從資源埋深及溫度等角度分類，地熱可分為淺層地熱、中深層地熱及干熱巖等。溫泉、地熱供暖等屬于中深層地熱開發(fā)利用，淺層地熱資源的開發(fā)受關(guān)注較少。實際上，自20世紀80年代起，我國就開始引進淺層地熱開發(fā)相關(guān)技術(shù)并應(yīng)用于建筑領(lǐng)域。

資料顯示，我國地源熱泵最早應(yīng)用在1989年10月投運的上海某開發(fā)區(qū)辦公樓。1997年，中美兩國開展節(jié)能領(lǐng)域的相關(guān)合作，地源熱泵是合作重點之一。20世紀90年代之后，地源熱泵示范項目在北京、廣州和杭州陸續(xù)建成。如今，地源熱泵技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)具有一定的市場規(guī)模，國內(nèi)生產(chǎn)地源熱泵的廠家有100多家，國內(nèi)也逐漸引進國外先進的地源熱泵技術(shù)。無論是規(guī)模還是質(zhì)量，我國地源熱泵技術(shù)都在逐漸接近世界先進水平。

但是，社會各界對淺層地熱尚缺乏概念，更多的認識是將開發(fā)利用淺層地熱的地源熱泵及其技術(shù)視為一種特殊形式的空調(diào)。事實上，在干熱巖技術(shù)取得大規(guī)模突破之前，200米以淺的地熱資源及技術(shù)（包括水源熱泵技術(shù)）更有施展空間。

中深層地熱受資源稟賦及分布制約，開發(fā)利用受限制，而淺層地熱基本上可以“就地取材”。目前應(yīng)用地源熱泵技術(shù)的建筑遍布大江南北，也說明了淺層地熱開發(fā)利用的普遍適用性。將淺層地熱資源利用好，既能滿足人民群眾對居所冬暖夏涼的要求，又能減少化石能源的消費，繼而減少二氧化碳排放，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。特別是秦嶺淮河以南的地區(qū)，夏天常出現(xiàn)“火爐”天氣，冬天又不具備集中供暖的條件，推動淺層地熱的開發(fā)利用，可以有效兼顧冬季供暖和夏季制冷的需求。此外，我國人口主要分布在中東部地區(qū)，機場、車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施密度較大，是未來增量基建的主要發(fā)生地，也是設(shè)施能源綠色化改造的重點區(qū)域。

與空氣源熱泵、空調(diào)相比，地源熱泵最大的優(yōu)勢是能效比較高，可最大程度實現(xiàn)建筑低碳甚至近零碳，但實施該技術(shù)對建筑的容積率有特殊要求。若建筑的容積率太高，會導(dǎo)致埋管面積不足，繼而出現(xiàn)供熱制冷與實際需求不匹配的現(xiàn)象。因此，地源熱泵系統(tǒng)在歐美國家多用于低容積率、低負荷密度的建筑。地源熱泵的技術(shù)特性也決定了基于淺層地熱的供熱改造在大多數(shù)老舊小區(qū)難以實施。因為這些小區(qū)的容積率過高，不具備足夠的埋管面積及施工條件。《意見》提出“建設(shè)一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)”，則為淺層地熱的應(yīng)用創(chuàng)造了條件 。一般而言，新建機場、車站選址布局在城市郊區(qū)，具有足夠的施工埋管面積，非常有利于推廣淺層地熱。目前國內(nèi)很多公共建筑均采用該技術(shù)且運行狀況良好，有發(fā)展基礎(chǔ)。

從技術(shù)方面看，淺層地熱開發(fā)利用存在的主要問題之一是地源熱泵技術(shù)應(yīng)用的便捷程度還需進一步提升，未來主要依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新驅(qū)動?！兑庖姟诽岢鎏嵘煌ㄔO(shè)施的智能化運行水平，也是未來開發(fā)利用淺層地熱的重要技術(shù)發(fā)展選項，宜邊干邊學，穩(wěn)步推進地源熱泵技術(shù)的智能化水平?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，我國綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。由此可見，未來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大的增長空間，機場、車站、倉儲設(shè)施的綠色用能需求將為地熱提供更大的舞臺。

從國際方面看，發(fā)達國家發(fā)展地熱的做法對我國也有借鑒意義。美國能源部2019年發(fā)布《地熱愿景：駕馭我們腳下的熱能》認為，發(fā)展地熱有助于提升本國的能源多樣性，更好地保障能源安全，并對地熱產(chǎn)業(yè)化作出規(guī)劃，提倡就地取材，將地熱作為用電與冷暖空調(diào)的供應(yīng)能源。我國是化石能源消費大國，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)迫切，鑒于地熱資源稟賦雄厚、分布廣泛，宜加大開發(fā)利用力度以跟上綠色交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，為經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻。

一圖讀懂《關(guān)于加快經(jīng)濟社會 發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》

總體要求

以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

工作中要做到

堅持全面轉(zhuǎn)型

堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型

堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

堅持安全轉(zhuǎn)型

主要目標

到2030年，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

主要任務(wù)

五大領(lǐng)域

■構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

打造綠色發(fā)展高地

■加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展

■穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

加強化石能源清潔高效利用

大力發(fā)展非化石能源

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

■推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)

建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施

推廣低碳交通運輸工具

■推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式

大力發(fā)展綠色低碳建筑

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

三大環(huán)節(jié)

■實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

大力推進節(jié)能降碳增效

加強資源節(jié)約集約高效利用

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

■推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型

推廣綠色生活方式

加大綠色產(chǎn)品供給

積極擴大綠色消費

■發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用

強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究

加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

開展創(chuàng)新示范推廣

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