●毛若冰

9月4日~6日，2024年中非合作論壇北京峰會成功舉行，53個非洲國家代表團、非洲聯(lián)盟（以下簡稱非盟）委員會主席法基、聯(lián)合國秘書長古特雷斯參會。這是我國近年來舉辦的規(guī)模最大、外國領導人出席最多的主場外交活動。

中非合作論壇于2000年成立，有54個成員國，覆蓋28億人口(約占世界總人口的1/3)，20多年來逐漸成為深化中非合作的重要平臺。

此次峰會推動中非戰(zhàn)略互信達到新高度，不僅將引領全球南方團結合作，而且標志著中非經(jīng)貿合作進入高質量發(fā)展新階段，為中非能源合作拓展了廣闊空間。

中非攜手共筑高水平命運共同體

峰會通過《關于共筑新時代全天候中非命運共同體的北京宣言》《中非合作論壇—北京行動計劃（2025~2027）》《中非關于在全球發(fā)展倡議框架內深化合作的聯(lián)合聲明》《關于加強中非綠色可持續(xù)發(fā)展合作的倡議》等多項成果文件。與此同時，習近平主席提出攜手推進現(xiàn)代化“十大伙伴行動”，圍繞貿易繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈合作、互聯(lián)互通、綠色發(fā)展等領域加強合作，承諾未來3年提供3600億元人民幣的資金支持。

在戰(zhàn)略關系方面，中非關系達到空前高度。峰會期間，中國同30個非洲國家建立或提升了戰(zhàn)略伙伴關系，與53個非洲建交國實現(xiàn)戰(zhàn)略伙伴關系全覆蓋；將中非關系整體定位提升至新時代全天候命運共同體，中國承諾始終做非洲現(xiàn)代化道路的同行者。

在共建“一帶一路”方面，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接。中非同意推動高質量共建“一帶一路”與非盟《2063年議程》、聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接。中方愿同非盟和非洲次區(qū)域組織加強合作，積極參與落實非洲基礎設施發(fā)展計劃（PIDA）、非洲工業(yè)化發(fā)展加速計劃（AIDA）等，支持非洲經(jīng)濟一體化和互聯(lián)互通，深化并加快中非跨國跨區(qū)域關鍵基礎設施項目合作。

在貿易合作方面，推動中非貿易便利化。中國支持非洲加強貿易一體化、非洲大陸自貿區(qū)建設、泛非支付結算系統(tǒng)推廣使用，并決定給予33個非洲最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇，是實施這一措施的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體。

在投資合作方面，鼓勵中國企業(yè)增加對非投資。中國承諾支持非洲本地價值鏈建設、制造業(yè)發(fā)展和關鍵礦產(chǎn)深加工，在非洲5個區(qū)域打造中非產(chǎn)業(yè)合作增長圈，建設中非經(jīng)貿深度合作先行區(qū)，攜手加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，共同強化科技創(chuàng)新和成果轉化，帶動非洲將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

在能源合作方面，支持非洲綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國尊重非洲國家根據(jù)國情選擇能源轉型路徑，支持非洲國家利用光伏、水電、風能等可再生能源、擴大低碳項目的投資規(guī)模，助力非洲國家優(yōu)化能源結構，發(fā)展綠氫和核能。

中非合作助力共建“一帶一路”再升級

在全球治理層面，圍繞現(xiàn)代化達成廣泛共識，引領全球南方團結合作。

51位非洲國家元首、政府首腦，以及兩位總統(tǒng)代表出席了此次峰會，這表明與我國建交的所有非洲國家均派遣了高級代表團，彰顯了非洲各國對中國一直以來堅持不干涉非洲國家內政、不在對非援助中附加條件等原則的高度肯定，以及對深化中非合作的高度期待。

峰會期間，中非圍繞探索現(xiàn)代化發(fā)展路徑展開深入交流，習近平主席提出中非攜手推進現(xiàn)代化“六大主張”，即要實現(xiàn)公正合理、開放共贏、人民至上、多元包容、生態(tài)友好、和平安全的現(xiàn)代化，得到與會非洲領導人的廣泛認同，形成中非雙方的政治共識。特別是中國式現(xiàn)代化的理論與實踐，為非洲國家獨立自主探索非西方模式的現(xiàn)代化道路提供了重要啟示，雙方基于治國理政經(jīng)驗交流而形成的思想共鳴，將從更深層面為中非合作提供支撐。

中非共同倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化，呼吁對聯(lián)合國安理會、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機構進行必要改革；并以攜手現(xiàn)代化為指引，在政治、經(jīng)濟、文化、安全等領域推動戰(zhàn)略對接和共同發(fā)展。這不僅呼應了廣大發(fā)展中國家提升在全球治理中的影響力的共同心聲，而且準確把握了全球南方國家共同面臨的現(xiàn)代化難題和發(fā)展訴求，中非合作將在全球范圍內起到良好的示范作用，激發(fā)各地區(qū)發(fā)展中國家參與高質量共建“一帶一路”的意愿。

在經(jīng)貿合作層面，推動規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，拓展中非經(jīng)貿合作新空間。

中方表示愿根據(jù)非方意愿，協(xié)助制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，助力非洲提升國家治理水平；結合非洲國家國情，協(xié)助制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；加強能源發(fā)展戰(zhàn)略對接，支持在非盟《2063年議程》框架下的非洲大陸電力系統(tǒng)總體規(guī)劃。這意味著，中非合作機制升級到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，有助于凸顯中方的優(yōu)勢和特點，以中非產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補為基礎，挖掘更大的合作潛力。

中國承諾支持中非因地制宜開展產(chǎn)業(yè)合作，支持非洲經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)和自貿區(qū)建設，擴大對非貿易供應鏈、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、中高技術制造業(yè)、能源電力、數(shù)字基建等領域投資規(guī)模，鼓勵中國企業(yè)同非洲企業(yè)構建利益共同體，打響非洲制造品牌，挖掘其內生發(fā)展?jié)摿?。隨著經(jīng)濟一體化不斷推進，非洲的市場潛力和內生活力將不斷增強，有助于中非經(jīng)貿合作提質升級，從原材料和工業(yè)制成品的簡單互換向產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展轉變。

中方表示將與非洲國家簽署或升級雙邊投資保護協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，愿與有意愿的非洲國家商簽共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關系框架協(xié)定。非方承諾改善非洲營商和投資環(huán)境，探索合適的伙伴關系模式。與此同時，雙方同意加強金融合作，增加本幣結算比重和多元外匯儲備，鼓勵在非洲開發(fā)銀行支持下建立新的非洲評級機構。這標志著，中非合作正從基礎設施“硬聯(lián)通”進入規(guī)則標準“軟聯(lián)通”的新階段，有助于從法律制度層面維護投資者正當利益，為中國企業(yè)在非洲營造穩(wěn)定、公平、便利的營商環(huán)境。

在能源合作層面，維護礦產(chǎn)供應鏈穩(wěn)定，推動能源合作向綠色低碳轉型。

中非共同反對碳邊境調節(jié)機制等綠色壁壘，強調全球經(jīng)濟增長與能源安全、能源供應密切相關，應以公正、有序、公平方式實現(xiàn)能源轉型。中方表示，將支持非洲國家完善能源政策，提升非洲地區(qū)能源可及性和可負擔性?？傮w而言，中國與非洲各國同為發(fā)展中國家，在維護全球能源供應鏈穩(wěn)定、有序推動能源轉型等方面有共同利益，為雙方協(xié)調能源政策提供了堅實支撐。

中非提出建立安全穩(wěn)定的關鍵礦產(chǎn)供應鏈，通過發(fā)展冶煉技術推動非洲礦產(chǎn)品增值，擴大礦產(chǎn)品冶煉、加工等上下游產(chǎn)業(yè)和配套基礎設施建設規(guī)模，探索在非洲開展礦產(chǎn)品深加工項目。在非洲各國尋求加快工業(yè)化進程、推動經(jīng)濟多元化的背景下，傳統(tǒng)油氣行業(yè)作為資源國的經(jīng)濟支柱，也面臨轉型升級的挑戰(zhàn)。這意味著，中國在非洲投資合作的傳統(tǒng)油氣項目一方面需要提高能效、減少碳排放；另一方面需要拓鏈延鏈，以本地和區(qū)域消費需求為基礎，進一步向煉化等中下游延伸發(fā)展。

新能源作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，被非洲國家視為產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。中非鼓勵中國—非盟能源伙伴關系發(fā)揮積極作用，在非洲建設低碳示范區(qū)，探索綠色可持續(xù)的能源合作方式。中方承諾在非洲建設30個清潔能源項目，以我國在太陽能、風能利用的經(jīng)驗和優(yōu)勢為基礎，鼓勵建立合資企業(yè)，擴大投資規(guī)模，參與電網(wǎng)等能源設施升級改造，提高綠色產(chǎn)品供應能力。

中國能源公司應強化“先鋒隊”作用

隨著中非戰(zhàn)略合作關系掀開新篇章，中國能源公司應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在對非能源合作中強化“先鋒隊”作用，將非洲國家視為國際化經(jīng)營的重要合作伙伴，挖掘市場潛力，把握投資合作機遇，為深化中非經(jīng)貿合作作出更大貢獻。

中國能源公司應以非盟即將啟動《2063年議程》第二個十年規(guī)劃為契機，推動共建“一帶一路”納入中國—非盟戰(zhàn)略對話議程，探索建立更多合作對接機制，從規(guī)劃和戰(zhàn)略層面抓住中國與非洲能源合作的機會；深化與非洲次區(qū)域組織合作，加強跨區(qū)域基礎設施建設和互聯(lián)互通；積極推進產(chǎn)能合作，延長能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，擴大投資規(guī)模，加強聯(lián)合研發(fā)，推動技術轉移。

當前許多非洲國家有較大的債務壓力，中國能源公司應加強對投資項目的風險全周期管理機制，構建涵蓋風險識別、風險評估、風險應對、風險報告和風險監(jiān)控的境外風險管理體系，特別是關注項目所在國的主權信用風險和債務風險，避免項目融資出現(xiàn)期限錯配等問題。此外，中國能源公司應堅持在非洲投資合作的開放性，探索與歐洲企業(yè)等加強合作，分散風險。在共建“一帶一路”框架下，中國能源公司還應強化規(guī)則標準對接和互認，積極參與非洲標準制定，推動非洲國家在法律制度層面保護中國企業(yè)正當利益。

綜合考慮地緣政治風險、工業(yè)發(fā)展水平、市場輻射能力和對華關系，中國能源公司應明確區(qū)域市場中心和輻射樞紐，如埃及為北非和跨區(qū)域樞紐，肯尼亞為東非區(qū)域樞紐，并發(fā)揮中東地區(qū)對非洲的輻射效應。此外，中國能源公司還應抓住阿爾及利亞、尼日利亞、安哥拉等油氣資源國釋放的油氣項目合作機會，挖掘莫桑比克、肯尼亞等國家的天然氣出口潛力；把握2035年前非洲成品油，以及乙烯、對二甲苯（PX）等化工產(chǎn)品供需缺口不斷擴大的特點，積極發(fā)展跨區(qū)域貿易。

中國能源公司還應加強與非洲國家的能源政策協(xié)調，拓展中非能源合作領域，提升可持續(xù)性和“綠色”水平。比如，圍繞光伏、水電、風能、地熱、氫能等產(chǎn)業(yè)，推動與非洲企業(yè)合資合作，積極參與電網(wǎng)升級改造和區(qū)域互聯(lián)互通等項目，挖掘非洲鋰、鈷、鎳等新能源礦產(chǎn)開發(fā)潛力，打造非洲能源轉型供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。此外，建立中國能源企業(yè)非洲發(fā)展聯(lián)盟，基于技術和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動新能源和傳統(tǒng)油氣投資協(xié)同互促，放大對非洲能源投資的整體合力。

（作者單位：中國石化經(jīng)濟技術研究院）

中非合作論壇北京峰會“大家談”

馬拉維總統(tǒng)拉扎勒斯·查克維拉：本次峰會的主題非常契合馬拉維尋求實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展愿景，馬中關系提升為戰(zhàn)略伙伴關系將為兩國帶來更多互動。對馬拉維而言，發(fā)展現(xiàn)代化、數(shù)字化、農業(yè)機械化和商業(yè)化是必須要做的事。在實現(xiàn)夢想的道路上，中國是偉大的伙伴。非中攜手共促現(xiàn)代化意味著雙方在數(shù)字化和人工智能等領域將實現(xiàn)同頻共振，希望馬拉維能迎頭趕上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

蘇丹能源和石油部部長穆希丁·納伊姆·穆罕默德·賽義德：期待非中雙方在不斷擴大基礎設施、農業(yè)等傳統(tǒng)領域投資和貿易規(guī)模的同時，將合作延伸至清潔能源、綠色經(jīng)濟等新興領域，為非中共同發(fā)展提供強勁動力。

加納智庫非中政策咨詢中心執(zhí)行主任保羅·弗林蓬：非中合作求真務實，給人民帶來實實在在的好處，中國永遠是非洲邁向現(xiàn)代化道路上的最可靠伙伴。

英國皇家國際問題研究所研究員保羅·梅利：對于非洲國家政府來說，中國是一個可靠的伙伴。在這個日益兩極分化的世界，非洲國家欣賞中國不偏不倚地與各方保持接觸，不附加任何政治條件。

喀麥隆記者約瑟夫·翁巴：習近平主席的講話非常精彩。此次提出的新倡議和舉措將進一步深化非中合作，中方提出的“十大伙伴行動”將助力非洲實現(xiàn)現(xiàn)代化。

南非記者米歇爾·古梅德：非洲目前面臨兩個嚴峻問題，即能源短缺和基礎設施不完善。能源短缺造成居民生活不便、商業(yè)發(fā)展受阻，導致國與國之間的貿易無法順利開展，而中國在這兩個領域擁有強大實力，中國技術可以幫助非洲走出能源短缺困境。我希望把中國技術帶回南非，將家鄉(xiāng)建設得更好。

也門亞丁電視臺記者阿卜杜拉赫曼：中國雖然有不同的民族和文化，但卻展現(xiàn)出團結的力量。我希望通過此次峰會學習中國治國理政的經(jīng)驗，運用中國智慧、中國方案來解決我們的問題。

中阿衛(wèi)視記者方浩明：中國電視劇和游戲也走進了非洲，比如非洲很多人都在玩《黑神話：悟空》，中國故事能給全世界帶來更好的發(fā)展。（朱亞菲 整理報道）

共建“一帶一路”框架下中非能源合作潛力巨大

●王宇琪

在共建“一帶一路”倡議下，中非能源合作展現(xiàn)出巨大潛力，為雙方經(jīng)濟發(fā)展提供了新機遇，也對全球能源格局產(chǎn)生了積極影響?！耙粠б宦贰背h的核心在于通過政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通，推動沿線國家經(jīng)濟一體化和共同發(fā)展。作為共建“一帶一路”倡議的關鍵區(qū)域，非洲豐富的能源資源與中國的技術和資本優(yōu)勢相結合，為合作提供了廣闊的空間。

根據(jù)國際能源署（IEA）的報告，非洲石油儲量約占全球總量的9.5%，天然氣儲量約占全球總量的8%。這些資源為中非能源合作奠定了堅實的基礎。

非洲能源資源主要集中在尼日利亞、安哥拉和利比亞等國家。其中，尼日利亞石油儲量約371億桶，主要集中在尼日爾三角洲地區(qū)；安哥拉石油儲量為114億桶，主要集中在海上油田；利比亞石油儲量高達484億桶，但政治動蕩給其能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

中國在全球能源市場上占據(jù)重要地位，特別是在能源開發(fā)和基礎設施建設方面表現(xiàn)突出。中國的能源企業(yè)在能源開發(fā)方面積累了大量經(jīng)驗，如在復雜的地質條件下進行資源勘探和開發(fā)。這些經(jīng)驗不僅幫助中國企業(yè)在全球能源市場上立足，也為中非能源合作提供了有力的技術支撐。

近年來，中非能源合作取得顯著進展，不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)能源領域，而且積極向可再生能源領域拓展。中國企業(yè)已在非洲建設多個太陽能和風能發(fā)電項目，如與肯尼亞政府合作建設非洲最大光伏發(fā)電項目，2019年投運后年均發(fā)電量超過7600萬千瓦時，使當?shù)鼐用駭[脫了停電困擾，促進了工業(yè)發(fā)展，每年還幫助肯尼亞減少碳排放6.4萬噸。

能源開發(fā)離不開基礎設施的支持，中國企業(yè)在非洲基礎設施建設方面也有顯著成果。比如，中尼輸油管道項目的建設大幅提升了非洲能源資源的利用率。《非洲基礎設施報告》顯示，該管道連接了尼日利亞主要油田和中尼公司在南部的煉廠，提高了石油運輸?shù)男屎桶踩浴?/p>

但非洲能源基礎設施相對薄弱，電力傳輸網(wǎng)、油氣管道等設施還不完善，限制了能源資源的開發(fā)和利用，未來仍需進一步提升基礎設施建設水平，投入更多資金和資源，推動基礎設施升級改造，提升能源開發(fā)的效率和質量。此外，非洲部分地區(qū)的政治不穩(wěn)定也給能源投資帶來威脅。中國企業(yè)需要應對復雜的政治和安全挑戰(zhàn)，在合作過程中強化對風險的評估和應對機制，確保投資的安全性和持續(xù)性。

未來，中非雙方應加強政策溝通與協(xié)調，建立健全的合作機制；共同制定能源合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確合作重點領域和目標；加強技術交流與合作，共同開發(fā)和應用先進的能源技術；改善投資環(huán)境，降低投資風險；關注可持續(xù)發(fā)展，推動綠色能源項目，參與全球氣候變化談判；深化人文交流與合作，促進共同發(fā)展。

（作者單位：中國石化勝利油田）