編者按

荷蘭海工巨頭SBM離岸公司與挪威Ocean-Power公司近期簽署了合作協(xié)議，計劃開發(fā)具有碳捕集與封存（CCS）功能的浮式發(fā)電站，并提出藍色電力樞紐概念，即利用燃氣輪機發(fā)電，再通過CCS技術(shù)處理發(fā)電過程中排放的溫室氣體。挪威CCS開發(fā)向來在全球居領(lǐng)先地位，這也是荷蘭公司尋求與挪威公司合作的主要原因。

其實，挪威是最早開展CCS研究的國家之一，可追溯到20世紀(jì)80年代初。1991年，挪威引入碳稅，1996年開始在海上嘗試進行二氧化碳的地下封存，啟動了Sleipner CCS項目。在能源轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，作為歐洲唯一的本土油氣出口國（不含俄羅斯），挪威一直非常重視CCS的發(fā)展。

在2011年挪威油氣協(xié)會大會上，時任挪威外長的約納斯·加爾·斯特勒曾表示，天然氣在歐洲的可持續(xù)發(fā)展只能與CCS結(jié)合，別無他途。此外，挪威CCS發(fā)展還受其他因素驅(qū)動，如搶占CCS價值鏈先機、發(fā)展CCS技術(shù)、降低CCS技術(shù)成本、實現(xiàn)國家氣候目標(biāo)的需求等。與此同時，挪威還具備開展CCS項目的競爭優(yōu)勢和資源，包括完善的油氣工業(yè)、合適的地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施，以及相關(guān)技術(shù)。

本版文字除署名外由 盧雪梅 提供

應(yīng)對氣候變化是挪威CCS發(fā)展的助推劑

挪威擁有相對較大的二氧化碳封存潛力。據(jù)挪威石油理事會估計，挪威封存二氧化碳的潛力約700億噸，相當(dāng)于挪威未來1600年的二氧化碳排放量（按照當(dāng)前的年排放水平計算）。2021年，清潔空氣工作組（CATF）發(fā)布的關(guān)于歐盟地質(zhì)二氧化碳封存報告也得出結(jié)論，北海盆地和挪威陸架是歐洲最有希望封存二氧化碳的地區(qū)。2006年~2008年，歐洲開展歐盟地質(zhì)存儲潛力調(diào)查，評估歐洲深部咸水層、油氣構(gòu)造和煤層中地質(zhì)封存二氧化碳的潛力，保守估計了歐洲主要國家的儲碳能力，其中挪威位列第一，深部咸水層和油氣田分別可封存260.31億噸和31.57億噸二氧化碳；英國、丹麥、荷蘭次之。

為了用好這一資源，挪威政府迄今為止已頒發(fā)7個碳封存許可證，其中6個位于北海，1個位于巴倫支海。挪威政府還啟動了6輪碳封存勘探許可證招標(biāo)活動，今年6月最新一輪招標(biāo)活動中有6家公司獲得北海4個區(qū)塊的碳封存勘探許可證。與此同時，挪威能源部還對挪威陸架的3個區(qū)塊發(fā)起了碳封存許可證招標(biāo)活動。這些許可證的發(fā)放主要基于歐盟的CCS指令2009/31/EC（俗稱CCS指令），在挪威則通過《挪威污染條例》《石油條例》和《二氧化碳封存條例》等予以實施。

碳稅與行業(yè)的應(yīng)對

挪威政府很早就認識到與碳排放相關(guān)的負面影響，有意通過經(jīng)濟措施自己消化這些環(huán)境成本，所以1991年率先引入碳稅，可以說是相當(dāng)有遠見。碳稅既可以提高化石燃料的消費成本，又可以鼓勵清潔技術(shù)投資，促使行業(yè)和個人減少碳排放。正是碳稅的建立有效催生了挪威的CCS行業(yè)。

Equinor（挪威國家石油公司）的氣田所產(chǎn)天然氣二氧化碳含量較高，如Sleipner West氣田所產(chǎn)的天然氣中含有9%的二氧化碳，而歐洲出口天然氣的二氧化碳含量不得高于2.5%。疊加碳稅的影響，該公司隨即在Sleipner West和Sn?hvit氣田展開部署，開發(fā)出將天然氣中的二氧化碳分離后再回注地層的技術(shù)。隨后，挪威議會批準(zhǔn)了Equinor的地下二氧化碳封存解決方案，并于1996年啟動了挪威首個CCS項目——Sleipner CCS項目。該項目也是全球首個工業(yè)化的二氧化碳封存項目，目前每年可封存約100萬噸二氧化碳。

此外，2004年Equinor還啟動了Sn?hvit CCS項目，即將挪威北部Hammerfest附近Melkoya島上液化天然氣（LNG）工廠捕集的二氧化碳封存于巴倫支海Sn?hvit海上氣田，正常運行時該項目每年可封存700噸二氧化碳。

Sleipner和Sn?hvit這兩個CCS項目具有較強的政治意義，肯定了碳稅和強制出口規(guī)范框架下碳封存的作用。自此，二氧化碳封存與油氣工業(yè)的結(jié)合被挪威視為能源轉(zhuǎn)型的主要解決方案，并向其他國家推廣。

CCS政策及Longship CCS項目

2008年是挪威CCS發(fā)展的重要里程碑，挪威議會授權(quán)政府制訂和執(zhí)行一項旨在促進CCS作為減緩氣候變化備選方案的國際工作行動計劃，確定了挪威2020年及以后的總體氣候減緩目標(biāo)和戰(zhàn)略，爭取國際社會對將CCS作為關(guān)鍵減排措施的接受度，以促進全球溫室氣體排放的大幅減少。

2014年，挪威發(fā)布CCS戰(zhàn)略，強調(diào)挪威應(yīng)對氣候變化的承諾，以及CCS技術(shù)在捕集發(fā)電廠和水泥廠等工業(yè)來源的二氧化碳排放方面的重要性；挪威還發(fā)布了包括全鏈捕集、運輸和海上封存項目——Longship CCS項目的計劃；挪威還呼吁，需要在CCS領(lǐng)域開展國際合作和知識共享，以加速全球CCS技術(shù)的推廣。

在進行全面的前期可行性、概念和前端工程設(shè)計（FEED）研究后，挪威2020年正式啟動了Longship CCS項目。項目目標(biāo)包括開發(fā)CCS技術(shù)，以確保挪威和歐盟以盡可能低的成本實現(xiàn)長期氣候目標(biāo)；建立全面而靈活的CCS價值示范鏈，包括水泥生產(chǎn)過程中的氣體捕集、運輸、接收和挪威陸架海床之下的氣體儲存；在涉及完整CCS價值示范鏈的項目中實施歐洲和挪威法規(guī)，與利益相關(guān)方展開合作，對歐盟碳排放交易體系（EU-ets）和CCS指令在二氧化碳封存方面的應(yīng)用進行探索；創(chuàng)建靈活的運輸和封存解決方案，以接收多來源的二氧化碳；建立商業(yè)框架，促進歐洲CCS領(lǐng)域的進一步發(fā)展。

實際上，Longship CCS項目是目前歐洲法律框架下首個在建的工業(yè)CCS產(chǎn)業(yè)鏈，也是除荷蘭Porthos CCS項目外唯一通過投資決策的CCS項目。Longship CCS項目包括二氧化碳的捕集、運輸和封存全過程，挪威政府提供二氧化碳捕集的資金，Equinor、殼牌和道達爾能源則合作成立了北極光公司，在挪威政府資助下運輸和封存二氧化碳。

成立專業(yè)的CCS項目集成管理公司

為了推動CCS技術(shù)研發(fā)，以及管理和協(xié)調(diào)相關(guān)項目，2005年挪威能源部成立了Gassnova公司。Longship CCS項目上馬后，該公司在項目規(guī)劃和執(zhí)行過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，具有項目早期研究、項目整合、為合伙公司提供公共資金管理、協(xié)調(diào)整體項目進度、監(jiān)督和規(guī)避跨鏈風(fēng)險等功能。

具體而言，作為項目集成商，Gassnova公司解決了CCS項目的啟動困境。CCS項目的特點之一是工業(yè)排放戶在沒有封存解決方案的情況下不愿意投資碳捕集項目，而封存公司在沒有可靠的二氧化碳來源時也不愿意開發(fā)碳封存地點。為了解決這一問題，Gassnova公司將CCS價值鏈分成了不同的子項目，使得工業(yè)排放戶在無須建立自己的運輸和封存解決方案的情況下可以推進項目，運輸和封存公司則無須考慮二氧化碳的捕集。Gassnova公司承擔(dān)了這些子項目銜接時帶來的風(fēng)險，可以說，挪威政府的支持是Longship CCS項目順利發(fā)展的主要因素之一。

此外，在規(guī)劃階段，Gassnova公司也為項目參與方提供了極大的靈活性，使其在獨立開發(fā)項目時無后顧之憂。Gassnova公司與項目參與方組建了技術(shù)委員會，定期討論共同關(guān)心的問題，并成立了跨鏈業(yè)務(wù)委員會，以解決制定船舶運輸時間表和處理裝載期間不合規(guī)格的二氧化碳等問題。作為項目集成商，Gassnova公司在整個項目運行過程中承擔(dān)了各種無法落實到具體參與方的責(zé)任，包括監(jiān)督整個項目期間的研究、建立CCS價值示范鏈的設(shè)計基礎(chǔ)、對捕集技術(shù)進行評估和排名、制定和維護總體的項目時間表、協(xié)調(diào)子項目之間的銜接等。

管理和許可證發(fā)放框架

挪威CCS項目是基于包括《京都議定書》《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等確立的減緩氣候變化條件開展的，此外還包括《倫敦議定書》中關(guān)于管制海底地質(zhì)構(gòu)造中二氧化碳封存的規(guī)定等。

挪威雖非歐盟成員，但也通過歐洲經(jīng)濟區(qū)（EEA）的成員身份與歐盟形成了緊密聯(lián)系。這種聯(lián)系使得挪威成為歐盟平等的市場伙伴，享有與歐盟成員國相同的優(yōu)惠。因此，歐洲經(jīng)濟區(qū)協(xié)議中概述的承諾、歐盟的法規(guī)和指令也都被納入挪威法律。

挪威的CCS許可程序主要是基于油氣許可程序建立的，開展CCS項目需要獲得挪威能源部發(fā)放的勘測許可證、勘探許可證和開發(fā)許可證；挪威環(huán)境部的注入和封存許可證、二氧化碳排放許可證；相應(yīng)管理部門的分區(qū)規(guī)劃和管道許可證等。挪威政府為此繪制了挪威近海二氧化碳封存地圖，申請二氧化碳封存許可證前，申請公司可在其中篩選潛在的封存地點。

為了推進Longship CCS項目，挪威政府還放寬了要求，無須獲得所有許可證即可開展工作。CCS的商業(yè)模式特點是市場成熟度低、風(fēng)險高、回報低，與石油行業(yè)的市場成熟度高、高風(fēng)險、高回報的特點存在顯著差異，因此需要更周詳?shù)囊?guī)劃和監(jiān)管。

挪威CCS的順利發(fā)展得益于挪威政府早期階段參與CCS的政治意愿，提供的法律和監(jiān)管框架，以及資金扶持和激勵政策。與此同時，作為首批實施碳稅的國家，挪威也將其定位為CCS的全球領(lǐng)軍角色。此外，挪威專門組建的國企Gassnova公司全面協(xié)調(diào)了CCS項目的開展。完善的監(jiān)管和許可制度、商業(yè)框架、公眾接受度和政府談判雙邊協(xié)議的能力，都是挪威成功開展CCS項目的重要因素。

（作者單位：中國石化石油勘探開發(fā)研究院）

發(fā)達的油氣產(chǎn)業(yè)推動挪威CCS發(fā)展

挪威是歐洲油氣資源最豐富的國家之一。挪威石油管理局資料顯示，截至2023年底，挪威原油和天然氣總儲量為159億立方米石油當(dāng)量，目前已開采50%。挪威是全球第12大石油生產(chǎn)國和第三大天然氣出口國，為滿足歐洲能源需求發(fā)揮了重要作用。作為挪威的支柱產(chǎn)業(yè)，1970年以來，油氣行業(yè)為挪威的GDP貢獻了約22萬億挪威克朗（約合14.73萬億元人民幣）的收益。2023年，挪威油氣行業(yè)的凈現(xiàn)金流也高達9860億挪威克朗。此外，挪威出口產(chǎn)品中油氣占比高達52%，油氣收益占國家總收益的35%以上。

受益于巨額油氣收益，挪威擁有全球最大規(guī)模的主權(quán)財富基金，不僅可以為國民提供公共養(yǎng)老金，而且能保護國家的長期經(jīng)濟不受油氣收入波動的影響。截至2024年7月，該基金持有資產(chǎn)總價值約18.313萬億挪威克朗。

雖然油氣行業(yè)為挪威提供了豐厚的收益，但也釋放了大量的溫室氣體，僅2022年挪威油氣行業(yè)就排放了1200萬噸溫室氣體，約占挪威溫室氣體排放總量的1/4。因此，如何在享用油氣收益的同時減少對環(huán)境的影響已成為挪威政府的頭號議題。

挪威具備開展CCS項目的天時地利，豐富的油氣生產(chǎn)經(jīng)驗使其在碳封存資源和價值鏈建立方面都具有比較優(yōu)勢。例如，油氣行業(yè)許多技術(shù)都可用于建立CCS價值鏈，枯竭的油氣藏則是封存二氧化碳的理想場所。油氣行業(yè)在大型資本密集項目上積累的豐富管理經(jīng)驗也有利于開展CCS項目。此外，挪威在氣體液化和運輸、注入和監(jiān)測等方面駕輕就熟，非常適合開展CCS項目。

燃氣發(fā)電在歐洲的鋪開也是推動挪威CCS項目發(fā)展的因素。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，挪威電力行業(yè)尋求建設(shè)新燃氣電廠，但遭到環(huán)保組織強烈反對，認為建新燃氣電廠將增加挪威的碳足跡，不符合國家氣候政策。于是CCS作為潛在的解決方案被提出，并受到政府和行業(yè)的廣泛認同。2005年挪威大選后，3個政黨組成的聯(lián)合政府成立，政治綱領(lǐng)承諾所有新建燃氣電廠必須采用CCS技術(shù)，政府將為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供財政支持。盡管如此，由于擁有豐富的水電資源，挪威燃氣發(fā)電需求并不大，迄今為止，挪威尚未建設(shè)CCS燃氣電廠。