●毛若冰

經(jīng)過20多年的發(fā)展，上合組織成員國增至10個，發(fā)展為覆蓋人口34億（占全球比重超過40%）、經(jīng)濟規(guī)模達到24萬億美元的大型綜合性國際組織，成為推動世界格局多極化的重要支柱，為我國與地區(qū)國家深化能源合作提供了有效的機制支撐。未來隨著上合組織繼續(xù)擴員，依托“一帶一路”倡議，將進一步拓展我國與歐亞國家能源合作的空間與潛力，為我國能源公司優(yōu)化國際化布局創(chuàng)造機會。

上合組織不斷壯大、合作持續(xù)走深走實

7月2日~6日，習(xí)近平主席出席在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的上合組織元首理事會第24次會議和“上合組織+”會議，并應(yīng)邀對哈薩克斯坦、塔吉克斯坦進行國事訪問。此行有力推動了上合組織“大家庭”不斷壯大，并加強了與歐亞地區(qū)國家的戰(zhàn)略合作。

上合組織吸納白俄羅斯為成員國，上合峰會通過《阿斯塔納宣言》。上合組織成員國表示，上合組織應(yīng)在構(gòu)建國際政治經(jīng)濟新格局方面發(fā)揮更大作用，構(gòu)建更具代表性、更加民主公正的多極世界體系，反對以對抗性思維解決國際和地區(qū)問題，反對破壞多邊貿(mào)易機制的單邊制裁和貿(mào)易限制，擴大本幣結(jié)算份額，推進地區(qū)反恐機構(gòu)建設(shè)，支持進一步就建立上合組織開發(fā)銀行和上合組織發(fā)展基金（專門賬戶）進行磋商，深化能源安全領(lǐng)域合作。多數(shù)成員國支持我國提出的共建“一帶一路”倡議，同意推動與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接。

中國與哈薩克斯坦強調(diào)，將進一步發(fā)展兩國全方位高效合作，打造中哈關(guān)系新的“黃金三十年”，強調(diào)兩國友誼牢不可破，愿推動共建“一帶一路”倡議與“公正哈薩克斯坦”經(jīng)濟政策對接，進一步挖掘在能源、礦產(chǎn)、新能源、電動汽車、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作潛力，盡快完成中哈雙邊投資協(xié)定升級談判，擴大產(chǎn)能投資合作規(guī)模，加快推進跨里海國際運輸走廊建設(shè)，挖掘跨境貨物運輸和口岸潛力，盡早實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額翻番，促進高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，合作推進中國—中亞機制建設(shè)。

中國與塔吉克斯坦同意以高質(zhì)量共建“一帶一路”合作為主線，全面推進與塔吉克斯坦“2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略對接”，將深化油氣、采礦、化工、電力、新能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，鼓勵共同投資工業(yè)領(lǐng)域高技術(shù)項目，生產(chǎn)有競爭力的高附加值產(chǎn)品，深化傳統(tǒng)能源、可再生能源、綠色能源和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域合作，采取措施進一步擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模，深化中歐班列合作。

中國與阿塞拜疆升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國同意深化共建“一帶一路”框架下各領(lǐng)域務(wù)實合作，加快商簽兩國政府間國際多式聯(lián)運協(xié)定，積極探索建立貿(mào)易和投資自由化便利化制度性安排，重點推動互聯(lián)互通、綠色能源、加工制造、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目實施。中方支持阿方提升在上合組織的法律地位，歡迎阿方參與金磚合作。

上合組織影響力提升將助推經(jīng)貿(mào)能源合作

全球治理層面，提升上合組織的國際意義，增強對全球事務(wù)的影響力。

隨著伊朗、白俄羅斯等國家的加入，上合組織成員國覆蓋范圍逐漸從亞歐大陸腹地向東南、西北、西南等多個方向延伸。同時，上合組織涉及議題從劃定領(lǐng)土邊界、打擊“三股勢力”等政治安全議題，逐漸擴展為全球治理、經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通等廣泛議題，從而推動上合組織從國家元首會晤的地區(qū)機制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮途C合性國際組織。

通過“上合組織+”機制，上合組織與來自中東、南高加索、南亞、東南亞的對話伙伴國加強互動交流，針對巴以沖突、伊核問題、阿富汗問題等國際時政熱點議題發(fā)出成員國的共同聲音，圍繞多極世界體系、人工智能治理、能源安全合作等領(lǐng)域增強議題設(shè)置和輿論引導(dǎo)能力，強化了上合組織在世界多極化進程中的重要作用。

目前，上合組織有14個對話伙伴國，包括沙特、埃及、卡塔爾、阿聯(lián)酋等中東國家，阿塞拜疆、亞美尼亞等南高加索國家，尼泊爾、斯里蘭卡等南亞國家，以及柬埔寨、緬甸等東南亞國家，均有望成為正式成員國的候選國。特別是近年來，中東國家對上合組織的興趣提高，有意愿增加在上合組織的活動，并提升地位。

經(jīng)貿(mào)合作層面，依托“一帶一路”推進互聯(lián)互通，加強與歐亞國家經(jīng)貿(mào)合作。

中亞地區(qū)作為亞歐大陸的心臟地帶，擁有從中國聯(lián)通南高加索、中東、南亞、東南亞直至歐洲的巨大過境運輸潛力，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的關(guān)鍵樞紐。近年來，隨著國際形勢深刻變化，中亞地區(qū)受到地緣政治沖突的溢出效應(yīng)沖擊，逐漸從全球地緣政治經(jīng)濟版圖的邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧娌┺牡膽?zhàn)略重點地區(qū)。特別是歐洲地緣政治沖突發(fā)生后，亞歐大陸的傳統(tǒng)貿(mào)易路線受到影響，中亞在中歐貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。與此同時，中亞國家也希望搭乘共建“一帶一路”東風(fēng)，將自身打造為亞歐大陸的交通樞紐。

哈薩克斯坦和阿塞拜疆希望中國積極參與“跨里海國際運輸走廊”，即經(jīng)中亞、南高加索、土耳其通往歐洲的貿(mào)易路線，深化與中歐班列的合作對接。塔吉克斯坦則希望加快建設(shè)“中國—塔吉克斯坦—阿富汗”通道，打造“中國—塔吉克斯坦—烏茲別克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗—土耳其”多式聯(lián)運走廊。這些設(shè)想將為我國打造中歐貿(mào)易新路線、暢通物流運輸創(chuàng)造機會。

雖然中亞國家的發(fā)展水平有所差異，其中哈薩克斯坦、土庫曼斯坦屬于中高收入國家，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦人均收入偏低，但均面臨發(fā)展環(huán)境的劇烈變化，希望推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，助推經(jīng)濟多元化發(fā)展，實行進口替代策略，大力引進外商投資及先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，推動高附加值產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)，減少進口、擴大出口，大力拓展國際市場。在此進程中，中亞國家對于我國市場、資金和技術(shù)支持的進一步需求，將提振其與我國產(chǎn)能共建項目投資的合作前景。

能源合作層面，深化油氣全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作，擴大新能源產(chǎn)業(yè)鏈合作空間。

哈薩克斯坦石油資源比較豐富，截至2023年，剩余可采儲量約為33.5億噸，是中亞地區(qū)主要石油出口國和成品油消費國，近年來推動油氣產(chǎn)業(yè)對外資開放，將化工行業(yè)視為推動經(jīng)濟多元化發(fā)展的重點領(lǐng)域。中哈同意繼續(xù)深化油氣勘探、開采和加工等領(lǐng)域的合作，推動雙邊投資協(xié)定升級，研究探索聯(lián)合工業(yè)園，將為我國企業(yè)在哈薩克斯坦能源領(lǐng)域的投資提供更便利的營商環(huán)境，挖掘天然氣化工等高附加值產(chǎn)業(yè)的合作潛力。

雖然中亞資源國仍將油氣產(chǎn)業(yè)作為主要的經(jīng)濟支柱，但面對全球能源轉(zhuǎn)型大勢，多數(shù)中亞國家已提出“碳達峰”“碳中和”的時間表或承諾減排，制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，希望將氫能、可再生能源發(fā)電打造成新經(jīng)濟增長點，并對電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈愈發(fā)感興趣。哈薩克斯坦將2030年可再生能源發(fā)電目標(biāo)從10%提升至15%，希望將自身打造成可再生能源發(fā)展區(qū)域中心；塔吉克斯坦致力于到2040年生產(chǎn)100萬噸氫氣，并擴大對鄰國出口規(guī)模，大力支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這將進一步擴展我國與中亞國家能源合作的內(nèi)涵，為合作實施綠色能源項目創(chuàng)造可能。

此次訪問各方雖未提及新增中亞油氣管道，但隨著上合組織2023年吸納伊朗為成員國，成員國將圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的合作項目安全加強經(jīng)驗交流，上合組織未來可能進一步吸納沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等中東國家，以及阿塞拜疆等南高加索國家。與此同時，中東國家紛紛申請加入金磚國家，希望加強與我國的戰(zhàn)略合作。未來依托中亞的區(qū)位優(yōu)勢，疊加中巴經(jīng)濟走廊向阿富汗延伸，構(gòu)建俄羅斯、波斯灣、里海三大油氣資源密集區(qū)聯(lián)通我國的陸上油氣管道網(wǎng)絡(luò)或?qū)⒊蔀榭赡堋?/p>

我國能源公司應(yīng)擴大與中亞國家投資合作規(guī)模

隨著合作不斷深入，我國與5個中亞國家均已建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署共建“一帶一路”合作文件，中亞國家成為我國深化國際能源合作的重要伙伴，我國能源公司應(yīng)繼續(xù)在中亞地區(qū)深耕細拓、加強合作。

首先，我國能源公司應(yīng)將中亞國家作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的重要合作伙伴，加快升級投資協(xié)定，探索與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)定，在上合組織、金磚國家、中國—中亞等多邊機制下完善與中亞國家的能源合作機制，對接各方發(fā)展需求，做大產(chǎn)能共建項目，促進我國與中亞國家能源產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢互補，共同推動傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造具有標(biāo)志意義的戰(zhàn)略合作項目。

其次，我國能源公司應(yīng)圍繞勘探開發(fā)、煉化銷售、油氣貿(mào)易等板塊，系統(tǒng)布局中亞油氣產(chǎn)業(yè)投資合作，積極參與里海盆地油氣勘探開發(fā)，推進化工項目合作，擴大與中亞油氣及深加工產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模，積極輻射資源較匱乏的南亞、東南亞市場。與此同時，我國能源公司還應(yīng)依托中亞的區(qū)位優(yōu)勢，增加中國—中亞地區(qū)與阿塞拜疆等南高加索國家，與伊朗、土耳其等中東國家，與巴基斯坦等南亞國家的新增油氣管道項目建設(shè)機會，密織中國同亞歐大陸油氣資源密集區(qū)的陸上油氣管網(wǎng)。

最后，基于哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家優(yōu)越的風(fēng)光資源條件，我國能源公司應(yīng)借鑒國內(nèi)建設(shè)綠色油氣田的典型經(jīng)驗，推動油氣與新能源合作項目協(xié)同布局，圍繞綠煉與綠氫，以及碳捕集、利用與封存（CCUS）等項目展開聯(lián)合研發(fā)與技術(shù)合作，共同推動標(biāo)準制定、對接和推廣，探索在上游油氣田建設(shè)CCUS示范項目，研究參與風(fēng)光發(fā)電項目的可行性，采取資本運作方式積極介入核電項目，以共建綠色絲綢之路引領(lǐng)地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型。

（作者單位：中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院）

外媒視點：

澳大利亞洛伊國際政策研究所：

上合組織會議長期以來一直吸引國際社會的關(guān)注。上合組織正尋求從地區(qū)安全框架轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮牡鼐壵螌嶓w。白俄羅斯地處東歐，該國加入不僅擴大了上合組織的地理范圍，而且提高了其地位。上合組織秘書長近期表示，已收到來自本地區(qū)以外國家的入會申請，其中包括中東、北非、南亞和東南亞國家。

卡塔爾通訊社：

上合峰會發(fā)表的宣言概述了上合組織為應(yīng)對國際和平與安全威脅將采取的措施。上合組織恪守國際法準則，奉行《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，堅信國際法是解決爭端的外交手段。在聯(lián)合國和上合組織主持下發(fā)起的倡議，加強了成員國在應(yīng)對共同挑戰(zhàn)和安全威脅方面的國際合作。

柬埔寨《高棉時報》：

近年來，上合組織通過吸收印度、巴基斯坦、伊朗和白俄羅斯等國家加入，提升了影響力。越來越多的阿拉伯國家和發(fā)展中國家踴躍申請加入上合組織，證明了上合組織“大家庭”國際地位的不斷提升。上合組織強大的內(nèi)部凝聚力和發(fā)展勢頭使其能很好地應(yīng)對全球風(fēng)險。中國將擔(dān)任2024年~2025年上合組織輪值主席國，并表示將致力于與所有成員國一道維護 “上海精神”。中國正努力推動上合組織的高質(zhì)量發(fā)展，打造一個擁有共同未來的更加緊密的共同體，促進全球范圍內(nèi)的持久和平與共同繁榮。

哈薩克斯坦《阿斯塔納時報》：

專家一致認為，加入上合組織為哈薩克斯坦帶來了經(jīng)濟、政治、安全和文化等多方面利益。上合組織為哈薩克斯坦提供了加強貿(mào)易關(guān)系和吸引其他成員國投資的平臺。上合組織范圍內(nèi)的項目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和能源項目，進一步促進了哈薩克斯坦與該地區(qū)的經(jīng)濟一體化和互聯(lián)互通。根據(jù)哈薩克斯坦政府提供的數(shù)據(jù)，哈薩克斯坦與上合組織國家的貿(mào)易額5年內(nèi)增長了56.5%，達到660億美元。

印度Drishti The Vision：

上合組織覆蓋全球40%的人口、近30%的全球GDP和60%的歐亞大陸面積。上合組織在亞洲發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用，為印度提供了一個平臺，從而擴大了印度與中亞國家的合作范圍。中亞地區(qū)是鈾和綠色能源的寶庫，上合組織為印度提供了促進能源安全合作的機會。

（本報記者 王鈺杰 整理報道）