胡?遲

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員（教授級(jí)）

當(dāng)前，推進(jìn)新型工業(yè)化已成為高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從自身的功能定位出發(fā)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮主力軍作用。

國(guó)有企業(yè)是工業(yè)化進(jìn)程的主力軍

一是在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期構(gòu)建了獨(dú)立完整的工業(yè)體系。

新中國(guó)成立后，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，國(guó)營(yíng)企業(yè)在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了主力軍作用。以工業(yè)企業(yè)為例，1978年，全國(guó)共有工業(yè)企業(yè)34.8萬個(gè)，比1957年增長(zhǎng)了1.1倍，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額4488億元。在這個(gè)重要時(shí)期，鞍鋼、大慶、一汽、一拖、沈飛等一大批國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，在構(gòu)建獨(dú)立完整的工業(yè)體系中發(fā)揮了“頂梁柱”作用，撐起了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大廈。新中國(guó)成立后前30年建成的門類齊全的工業(yè)體系，為改革開放后40余年我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛與工業(yè)化深度發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是在改革開放新時(shí)期集中于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

目前，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中。黨的十八大以來，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大于以往，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局更加優(yōu)化。特別是通過深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)規(guī)模和效益不斷邁上新臺(tái)階。

統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全部行業(yè)的20個(gè)門類和96個(gè)行業(yè)大類中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)涵蓋94個(gè)行業(yè)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)涵蓋19個(gè)門類和90個(gè)行業(yè)大類。中央企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)集中在石油石化、電力、通信、軍工、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械、建筑等國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其中，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)占比均超過90%。國(guó)有企業(yè)通過優(yōu)化資源配置、推動(dòng)科技創(chuàng)新等手段，在運(yùn)營(yíng)層面大幅提升了資產(chǎn)利用效率，已具備成為支撐新型工業(yè)化進(jìn)程關(guān)鍵力量的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)還肩負(fù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)其他所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重任，是推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的主力軍和排頭兵。

國(guó)有企業(yè)要為新型工業(yè)化再添一把力

2023年7月實(shí)施的《國(guó)企改革深化提升行動(dòng)方案》從功能使命性改革的角度，對(duì)國(guó)有企業(yè)在新型工業(yè)化中的作用提出四個(gè)方面的努力方向：第一，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；第二，完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)；第三，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障，支持國(guó)家戰(zhàn)略安全；第四，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)整合重組，提升國(guó)有資本配置效率。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，國(guó)有企業(yè)要從現(xiàn)代新國(guó)企的功能定位出發(fā)，按照新型工業(yè)化的要求，利用在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和需求牽引方面的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，更加有為推進(jìn)新型工業(yè)化，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一是加快加大布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與培育未來產(chǎn)業(yè)。從過程和結(jié)果看，新型工業(yè)化體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有相同涵義，都包括發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型工業(yè)化就是由新技術(shù)所孵化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組成的。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是自身高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，又是推動(dòng)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略任務(wù)。從發(fā)展方向看，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等布局力度，強(qiáng)化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局。

要做好頂層設(shè)計(jì)，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上盡快形成體系化布局，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義、穩(wěn)定投入，邊發(fā)展、邊突破、邊布局。有條件的國(guó)有企業(yè)要加大國(guó)有資本投入，當(dāng)好“長(zhǎng)期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，深入推進(jìn)專業(yè)化整合，確保目標(biāo)明確、主體明確、任務(wù)明確，同時(shí)強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)鏈上各類所有制企業(yè)協(xié)同合作，加大重大投資、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，抓緊打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2024年第一次全體會(huì)議提出，到2025年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)35%，在類腦智能、量子信息、可控核聚變等方面提前布局。預(yù)計(jì)中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和完善體制機(jī)制等方面將不斷取得新的實(shí)質(zhì)性突破。

二是以數(shù)字化賦能新型工業(yè)化。新型工業(yè)化要以數(shù)字技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2024年《政府工作報(bào)告》提出“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型”。近年來，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方興未艾。數(shù)字技術(shù)加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，成為推動(dòng)新型工業(yè)化的加速器。有關(guān)汽車、石化行業(yè)龍頭企業(yè)的最新調(diào)查顯示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程更加平穩(wěn)、安全、高效，同時(shí)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率，夯實(shí)了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。有條件的企業(yè)要抓緊對(duì)算力算法等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)攻關(guān)，多路徑布局前沿技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)彎道超車換道超車。中央企業(yè)及地方大型國(guó)有企業(yè)，特別是其中的行業(yè)龍頭企業(yè)，要加快實(shí)施“AI+”專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)以應(yīng)用帶技術(shù)加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代升級(jí)、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“5G+”應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)低端產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)。另外，要推進(jìn)規(guī)模小、基礎(chǔ)弱的企業(yè)加速升級(jí)，積極挖掘并提供更多可落地人工智能技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三是不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新性既是新型工業(yè)化的重要特點(diǎn)，又是新型工業(yè)化的內(nèi)在要求。新型工業(yè)化之“新”，是以信息技術(shù)等新技術(shù)驅(qū)動(dòng)為根本特征。技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)新型工業(yè)化的根本動(dòng)力。推動(dòng)新型工業(yè)化要以創(chuàng)新為核心引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)，要充分發(fā)揮引領(lǐng)示范和帶動(dòng)作用，以及科技創(chuàng)新骨干作用。

國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)舉國(guó)體制與企業(yè)創(chuàng)新主體結(jié)合的最佳載體。首先，企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)創(chuàng)新主體的作用，通過企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新機(jī)制、重大專項(xiàng)科技創(chuàng)新基金等資本支持，以及基礎(chǔ)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，全面激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力，企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)前瞻性、應(yīng)用性的技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景創(chuàng)新，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在數(shù)字創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上的重要引領(lǐng)作用。其次，要把舉國(guó)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和企業(yè)主體創(chuàng)新結(jié)合，舉國(guó)創(chuàng)新更多在基礎(chǔ)技術(shù)、底層技術(shù)及前沿技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)力，企業(yè)主體創(chuàng)新更多在應(yīng)用創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新及場(chǎng)景創(chuàng)新上發(fā)力，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多企業(yè)參與國(guó)家重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。探索國(guó)家科技計(jì)劃研究成果與企業(yè)需求的對(duì)接機(jī)制，聚焦企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際需求和面臨的重點(diǎn)關(guān)鍵基礎(chǔ)研究問題，增強(qiáng)企業(yè)利用技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換的能力。

四是注重把握產(chǎn)業(yè)安全性。自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)體系是新型工業(yè)化的戰(zhàn)略支撐。國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)新型工業(yè)化中要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。首先，從縱向的產(chǎn)業(yè)鏈看，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)基礎(chǔ)，全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，一體化部署、全鏈條推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)上游原料、中游中間品、下游消費(fèi)品的全鏈條自主可控，“化點(diǎn)成珠、串珠成鏈”，突破一批戰(zhàn)略性標(biāo)志性裝備，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。力爭(zhēng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和國(guó)際分工中占據(jù)有利位置。強(qiáng)化應(yīng)用牽引，用好首臺(tái)（套）首批次等政策，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級(jí)。其次，從橫向的產(chǎn)業(yè)布局看，要著眼于經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全，充分發(fā)揮安全保障作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局建設(shè)。要加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)能力建設(shè)，推進(jìn)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探和增儲(chǔ)上產(chǎn)，增強(qiáng)種子自主可控和糧源掌控能力，加大通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，強(qiáng)化對(duì)主干電網(wǎng)、主干管網(wǎng)和國(guó)家水網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的布局，加快關(guān)鍵大通道和重要樞紐建設(shè)，有效發(fā)揮支撐托底作用。

五是全面推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。國(guó)有企業(yè)要按照綠色發(fā)展理念全面推進(jìn)新型工業(yè)化，圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。首先，要以企業(yè)為主體，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)能擴(kuò)張。積極推進(jìn)工業(yè)固廢減量化、無害化、資源化和再利用，最終實(shí)現(xiàn)以新產(chǎn)能代替高耗能生產(chǎn)方式，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。其次，要落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域及鋼鐵、有色、建材、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，加快節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和推廣，改善工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，深入實(shí)施綠色制造工程，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約高效利用。