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2023年是“十四五”承上啟下的關鍵一年。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)步復蘇發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，刺激了能源需求增長，也給能源轉型帶來了新的挑戰(zhàn)。進行能源中長期發(fā)展預測，有助于破解能源轉型重大問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展廓清前景、為能源轉型指明路徑。

中國石化經(jīng)濟技術研究院緊密關注國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢趨勢變化，不斷深化能源轉型理念、路徑、節(jié)奏等研究，進一步完善優(yōu)化能源中長期發(fā)展預測模型，在最新認識和預測成果基礎上撰寫了《中國能源展望2060（2024年版）》。本版摘選報告部分重要內(nèi)容，并邀請相關專家進行解讀，敬請關注。

我國能源中長期發(fā)展預測

宏觀環(huán)境方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入疫情后修復階段，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐加快，能源需求剛性增長的同時，能源利用效率穩(wěn)步提升，能源利用結構更為清潔；我國人口開啟負增長階段，但人口規(guī)模對能源消費的托舉作用長期存在，城鎮(zhèn)化和老齡化助推能源消費電氣化、智能化轉變；碳排放雙控、綠電消納、油氣體制改革等政策出臺完善，著力在保障我國能源安全的基礎上加快可再生能源增長與替代；我國風電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機歷史性超越煤電，CCUS（碳捕集、利用與封存）等化石能源清潔利用技術進入示范發(fā)展階段，科技進步為能源轉型提供了堅實支撐。

我國能源三角近期更傾向安全一極，即能源轉型處在“立”與“破”的交匯階段，出于能源安全的考量，化石能源和非化石能源呈現(xiàn)雙增長；遠期，能源三角將回歸協(xié)調(diào)平衡格局，但受國際局勢、低碳科技、控排機制等因素影響，能源三角將呈現(xiàn)不同的平衡形態(tài)，導向不同的能源轉型路徑，即安全挑戰(zhàn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色緊迫三大情景。

我國一次能源消費隨經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)復蘇，2023年達到55.9億噸標準煤，比2022年增長3.3%。近中期，太陽能、風能、天然氣需求增長驅(qū)動我國能源消費規(guī)模持續(xù)擴張，預計將于2030~2035年間達峰，峰值約為62.6億噸標準煤，屆時非化石能源占比增為30%左右。到2060年，一次能源消費總量回落至57億噸標準煤，與“十四五”后期相當，非化石能源占比將達到80%。

我國煤炭消費進入峰值平臺期，2023年達到43.5億噸，預計2025年前后達峰43.7億噸，到2060年降至3.8億噸。近中期，煤炭持續(xù)發(fā)揮能源“壓艙石”作用；遠期，隨著可再生能源占比擴大，以及儲能、智能電網(wǎng)等技術成熟，煤炭將更多發(fā)揮能源安全兜底保障作用。

我國石油消費在疫情后恢復增長，2023年增至7.6億噸，預計“十五五”中期達峰8億噸左右，到2060年降至2.8億噸。由于新能源汽車的發(fā)展速度不斷突破預期，我國石油消費峰值平臺期將縮短為3~5年。2030年前后，石油的化工原料屬性將逐步超越交通燃料屬性。

我國天然氣消費穩(wěn)步增長，2023年達到3945.3億立方米，預計2040年前后達峰，峰值為6100億立方米，占比升至13%，到2060年降至4000億立方米。天然氣作為能源轉型的“橋梁”，其需求前景取決于我國能源安全總體考量，以及能源轉型進程中的風險挑戰(zhàn)。

我國非化石能源供給高速增長，2023年增至9.9億噸標準煤，正在成為我國能源消費增量的主體，其中光伏和風電的增長貢獻度最大；預計2045年前突破30億噸標準煤，成為我國能源消費的主體，在一次能源消費中的占比達到50%以上，隨后增速顯著放緩，2060年增至45.4億噸標準煤。

我國終端能源消費規(guī)模穩(wěn)步增長、結構加速優(yōu)化，2023年總量增至38.5億噸標準煤，預計“十五五”后期達峰41.2億噸標準煤，到2060年降至28.6億噸標準煤。電、氫融合發(fā)展加快終端用能綠色低碳轉型進程，電力將于“十四五”后期成為終端第一大能源品種，我國終端電氫化率將從當前的32%增至2030年的37%和2060年的69%。

碳排放方面，2023年我國能源活動相關碳排放100.2億噸（剔除原料用能固碳部分）。預計我國能源活動相關碳排放總量將于“十五五”期間達峰，峰值101億噸左右。在碳中和階段，煤炭消費的壓減和工業(yè)部門的節(jié)能降碳行動至關重要，預計2060年我國能源活動仍將產(chǎn)生17億噸左右的碳排放，需要通過CCUS、生態(tài)碳匯等方式予以消納。

（摘自中國石化經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《中國能源展望2060（2024年版）》報告）

優(yōu)化協(xié)調(diào)實現(xiàn)能源三角動態(tài)平衡

2022年底，經(jīng)濟技術研究院發(fā)布《中國能源展望2060》，這是中國石化首次公開發(fā)布能源中長期展望相關成果。時隔一年， 2023年底，《中國能源展望2060（2024年版）》全新發(fā)布。新的報告對能源演變規(guī)律的觀察與思考有了哪些變化？對我國未來能源發(fā)展趨勢做了哪些判斷？本報記者就相關問題采訪了經(jīng)濟技術研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所曹勇、王盼、蔣珊和程諾等專家。

問：擴大內(nèi)需、新型工業(yè)化等戰(zhàn)略的實施，驅(qū)動化石能源消費和非化石能源消費雙增長，我國能源消費總量能否高位達峰？

答：隨著擴大內(nèi)需、新型工業(yè)化等戰(zhàn)略的實施，我國能源消費需求剛性增長，特別是“十四五”以來，我國煤炭等化石能源消費及太陽能、風能等非化石能源消費雙雙超出預期。因此，《中國能源展望2060（2024年版）》上調(diào)了我國能源消費峰值規(guī)模，即我國一次能源消費預計將于2030~2035年間達峰，但峰值消費量從前版的60.3億噸標準煤上調(diào)至62.6億噸標準煤。

我們認為，要辯證地看待能源消費量持續(xù)增長這件事。第一，我國正處在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，堅持聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，而經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉提升，客觀上都依賴能源消費的支持保障作用，關鍵是要平衡好發(fā)展和減碳之間的關系。第二，我國能源消費總量的增長和峰值必然是有限度的，“雙碳”目標依然能夠如期實現(xiàn)，因為能源消費歸根結底由社會總需求決定，近中期，在可預見的科技水平和產(chǎn)業(yè)基礎下，我國能源總需求也是客觀可測的。第三，我國能源消費結構正在同步清潔化、高效化轉型，非化石能源消費的增速較快、占比提升，有利于滿足生產(chǎn)生活合理用能需求，同時有效控制化石能源消費的增勢和二氧化碳排放的規(guī)模。

問：在不危害生態(tài)環(huán)境的前提下，我國可開發(fā)且能消納的非化石能源潛力到底有多大？保障能源安全需要在哪些情景、多大程度上依靠化石能源？

答：我國的太陽能、風能等可再生能源資源豐富，而化石能源稟賦相對欠佳。在此背景下，為了助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、切實提升能源安全保障能力，我國提出要加快規(guī)劃建設新型能源體系，特別是加快實現(xiàn)非化石能源的規(guī)?；l(fā)展。

盡管近些年我國非化石能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，但是我們對非化石能源開發(fā)利用技術的掌握遠不夠成熟，對非化石能源開發(fā)帶來生態(tài)環(huán)境改變的認識遠不夠全面。值得慶幸的是，有關理論探討和科學研究正在積極展開，并取得了階段性進展，例如“光伏+治沙”“海上風電+海洋牧場”等兼具生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的可再生能源開發(fā)模式的推廣應用。我們相信，隨著科技進步和認識深入，我國開發(fā)利用非化石能源的能力將不斷提升，并且必將探索出一條既生態(tài)環(huán)境友好又能高效開發(fā)充分消納非化石能源的道路。

能源安全對化石能源的依賴程度不能拋開科技水平和成本負擔來談，歸根結底，它是一個能源系統(tǒng)如何在安全、經(jīng)濟、低碳三角之間謀求平衡的問題。以電力系統(tǒng)為例，如果不計成本地配套電化學儲能和氫儲能，可再生能源電力系統(tǒng)也能弱化對火電機組的依賴，以交通用能為例，如果不考慮成本負擔，動力電池、氫燃料電池也能在很大程度上替代內(nèi)燃機。我國探索的能源轉型道路，是希望實現(xiàn)能源三角動態(tài)平衡的協(xié)調(diào)轉型之路。目前，在非化石能源產(chǎn)業(yè)領域，仍存在供應鏈安全風險、大規(guī)模儲能技術經(jīng)濟性欠缺、極端天氣沖擊、電網(wǎng)適應性不足等重大問題，因此在未來較長一個時期，出于技術可靠性和成本可負擔性考量，我國必然會保留相當規(guī)模的化石能源消費。與此同時，隨著技術進步和產(chǎn)業(yè)化降本，我們必將會有更好的能源系統(tǒng)平衡與轉型方案。

問：隨著可再生能源超預期高速發(fā)展，化石能源該如何重新定位、異質(zhì)能源系統(tǒng)又該怎樣耦合？哪種顛覆性技術更有可能取得突破，并為應對氣候變化問題提供全新方案？

答：近中期，盡管我國可再生能源超預期發(fā)展，但是從總量上看，預計直到“十五五”末，可再生能源消費量都不足我國一次能源消費總量的1/4；從應用形式和滲透領域看，可再生能源主要以發(fā)電形式應用，建筑部門的電氣化率相對較高，工業(yè)和交通部門用能仍以煤炭和石油為主。因此，我們認為煤炭仍將發(fā)揮我國能源安全“壓艙石”作用，支撐發(fā)電、石化化工、鋼鐵等行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展；石油仍是重要的戰(zhàn)略資源，且其工業(yè)原料屬性未來將日漸增強；天然氣仍是重要的民生資源，且在促進新舊能源體系平穩(wěn)轉換、保障新型能源系統(tǒng)安全中扮演重要的“橋梁”角色。長期來看，油氣供應安全將是保障國家能源安全和經(jīng)濟安全最核心、最關鍵的“命門”。不過，隨著可再生能源進一步規(guī)?；l(fā)展、替代，我國化石能源將逐步退居能源安全兜底、保障的定位。

當前，我國正處在探索能源轉型路徑的關鍵窗口期，積極探索可再生能源與化石能源融合發(fā)展技術與模式，有利于促進未來異質(zhì)能源系統(tǒng)的高效耦合。例如，氫能就是一種異質(zhì)能源耦合的優(yōu)質(zhì)媒介，既可以在能源生產(chǎn)領域通過“電-氫”轉化來平抑可再生能源發(fā)電的波動，又可以在能源轉換領域充當能源跨季節(jié)儲存、跨區(qū)域運輸?shù)妮d體，還可以在能源消費領域作為零碳燃料替代化石能源。但是，氫能要實現(xiàn)低成本制取、高效率儲運和安全使用，還需要產(chǎn)業(yè)界進一步提升科技水平，以及全行業(yè)不斷完善標準規(guī)范。

問：能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變的體制機制基礎逐漸完善，考核指揮棒又將對我國能源利用方式與模式的優(yōu)化升級產(chǎn)生怎樣的影響與推動？

答：2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。這是國家出臺的首個對能耗雙控向碳排放雙控轉變作出系統(tǒng)全面規(guī)范的政策文件，對于調(diào)整優(yōu)化考核“指揮棒”、促進能源轉型和產(chǎn)業(yè)升級有著重大意義。

一是要求依托能耗雙控制度基礎，創(chuàng)造條件、有序推進制度轉變，特別是明確了各階段政策調(diào)控的重點?！笆奈濉睍r期進一步優(yōu)化完善能耗調(diào)控及碳排放強度管控政策，落實能耗強度降低和碳排放強度降低約束性指標，同時加快夯實碳排放核算和統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎，健全碳排放雙控配套機制；“十五五”時期在全國范圍內(nèi)實施碳排放雙控制度，將碳排放強度降低作為約束性指標，將碳排放總量作為內(nèi)部核算指標。

二是要求更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，強調(diào)實施碳排放雙控并不意味著放松節(jié)能要求，而是在能耗調(diào)控方式上作出銜接與優(yōu)化。持續(xù)完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，嚴把新上項目能效準入關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

三是要求政策調(diào)整實事求是、量力而行，決不能影響能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應安全和群眾正常生產(chǎn)生活。主要舉措是賦予地方政府更大的能源管理彈性空間，例如科學合理設定能耗和碳排放管理指標、推動建立省市兩級碳排放預算管理體系、鼓勵有條件的地區(qū)先行先試碳排放雙控等。

（本報記者 魏佳琪 整理）