陶?冶

中國宏觀經濟研究院能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任

（摘要）未來以風電、光伏為主的綠色電力高質量發(fā)展成為實現“雙碳”目標、加快建設新型能源體系的重要路徑。

2024年是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，是習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出10周年，也是我國加快能源綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和目標的重要一年。面對新的機遇和新的歷史使命，可再生能源高質量發(fā)展已進入全新的發(fā)展階段，“十四五”中后期將逐步成為支撐經濟社會發(fā)展的主力能源和新質生產力。

保障能源安全穩(wěn)定供應、實現“雙碳”目標任務，必須堅定不移大力發(fā)展可再生能源。按照2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右的目標推算，2030年前，可再生能源每年要保持1個百分點左右的增速，這既需要新能源系統(tǒng)具備更堅強的系統(tǒng)韌性和靈活調節(jié)能力，更需要市場方面具備更加完善的保障機制。未來以風電、光伏為主的綠色電力大規(guī)模、高比例、市場化、高質量發(fā)展成為落實我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和莊嚴承諾，加快建設新型能源體系、新型電力系統(tǒng)的重要實現路徑。2023年以來，國家持續(xù)完善一系列綠色電力市場改革政策措施，為以市場化方式發(fā)現綠色電力的商品價值和環(huán)境價值提供了有利條件，有力推動可再生能源健康快速有序發(fā)展。

我國可再生能源發(fā)展取得諸多歷史性成就

可再生能源是綠色低碳能源，是我國多輪驅動能源供應體系的重要組成部分，對于保障能源安全、改善能源結構、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！笆奈濉币詠?，我國可再生能源產業(yè)錨定碳達峰碳中和目標，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，加快構建新型能源體系建設，大力推動跨越式發(fā)展，呈現發(fā)展速度快、運行質量好、利用水平高、產業(yè)競爭力強態(tài)勢。

全國風電、光伏發(fā)電新增裝機創(chuàng)歷史新高。預計占全球新增裝機市場規(guī)模55%以上，帶動國內可再生能源裝機突破15億千瓦。2023年，全國風電、光伏發(fā)電新增裝機首次突破2億千瓦，已成為我國電力新增裝機的主體。風電累計裝機容量突破4.4億千瓦、太陽能發(fā)電突破6億千瓦、生物質發(fā)電0.44億千瓦、常規(guī)水電3.7億千瓦、抽水蓄能超過0.5億千瓦。

2023年，我國風電、光伏發(fā)電量保持兩位數的增長，發(fā)電量突破1.4萬億千瓦時，較2022年增加2458億千瓦時，占全社會用電量16%左右，超過全國城鄉(xiāng)居民生活用電量。2023年，可再生能源發(fā)電量達到3萬億千瓦時左右，約占全社會用電量1/3，可再生能源在保障能源供應方面的作用日益明顯。

我國可再生能源裝備制造業(yè)繼續(xù)保持全球領先地位。全球新能源產業(yè)重心進一步向中國轉移，我國生產的風力發(fā)電機、齒輪箱等關鍵零部件占全球市場份額的70%，光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產量占全球比重超過80%。同時，我國可再生能源發(fā)展為全球碳減排作出積極貢獻，2023年我國可再生能源發(fā)電量相當于減少二氧化碳排放約23億噸以上，已成為全球應對氣候變化的積極參與者和重要貢獻者。

綠色電力市場是實現“雙碳”目標的重要抓手

綠色電力市場是實現碳達峰、碳中和目標的重要抓手，是體現綠色電力電能價值和環(huán)境價值的重要依托。當前，我國綠色電力市場已經取得了長足的發(fā)展。

綠電交易模式日益豐富。2023年，我國風電、光伏等綠色電力以多種方式參與電力市場，交易的范圍、規(guī)模、種類逐步擴大。總體看，綠電占比較低的地區(qū)以保量保價收購為主，基本按照新能源電價政策規(guī)定的上網電價執(zhí)行，綠電占比較高的地區(qū)以“保障性消納+市場化交易”結合的方式為主，市場化交易比例繼續(xù)呈增加態(tài)勢，預計2023年全年綠電交易量超600億千瓦時。

綠電消納機制更趨健全?？稍偕茉措娏ο{責任權重制度自2019年建立以來，在引導各地區(qū)可再生能源開發(fā)建設、促進可再生能源電力在全國范圍內消納，強化責任主體消納可再生能源電力意識等方面取得了突出成效，有效推動我國可再生能源裝機規(guī)模的快速提升，顯著增強可再生能源消納能力。全國可再生能源發(fā)電總裝機容量在2023年內連續(xù)突破13億千瓦、14億千瓦大關，歷史性超過火電裝機，占發(fā)電總裝機容量從2019年的39.5%，增長至2023年逾50%。以風電、光伏、生物質能發(fā)電為主的全國非水可再生能源發(fā)電量從2019年的7411億千瓦時、占全國總發(fā)電量的9.3%，增長至2023年的逾1.6萬億千瓦時，占全國總發(fā)電量超過17.4%。

綠色證書交易規(guī)模逐步擴大。2022年以來，國家能源局會同有關部門，對綠證制度進行修改完善，并于2023年7月印發(fā)通知，明確綠證的唯一性和權威性，擴大綠證核發(fā)和交易范圍，進一步發(fā)揮綠證在構建綠色電力環(huán)境價值體系等方面的作用，預計2023年核發(fā)綠證將超過1.7億個。未來綠色證書將作為完善能源消耗總量和強度調控、推動能耗雙控向碳排放雙控轉變的重要基礎，是促進可再生能源開發(fā)利用、推動綠色低碳轉型的重要支撐，也是鼓勵綠色消費、支持綠色發(fā)展的重要措施。未來綠色證書機制將開啟可再生能源高質量躍升發(fā)展新篇章，在可再生能源消費統(tǒng)計體系、可再生能源消納保障體系、產品碳足跡管理和國際互認體系中發(fā)揮重要作用。

堅持以制度創(chuàng)新推動可再生能源高質量發(fā)展

可再生能源高質量發(fā)展需要制度創(chuàng)新的推動。一是推進省間綠電交易，實現跨省跨區(qū)資源互濟。穩(wěn)妥有序健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，規(guī)范交易規(guī)則和技術標準，推動交易中心之間有效銜接。推動符合準入條件的售電公司、電力用戶參與省間電力現貨交易，優(yōu)先鼓勵有綠色電力需求的用戶與新能源發(fā)電企業(yè)開展跨省跨區(qū)“點對點”綠電交易。將綠電交易試點的電源范圍由集中式平價風光發(fā)電項目擴大至分布式發(fā)電項目，用戶范圍由大用戶擴展至電動汽車、儲能等各類新興市場主體及小用戶。完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則。

二是加大考核激勵力度，激發(fā)更大綠電消費潛力。嚴格落實可再生能源電力消納責任權重制度，為加快建設新型能源體系、保障能源供應安全、推動能源清潔低碳轉型提供穩(wěn)定的政策預期。一方面將非化石能源發(fā)展目標通過可再生能源電力消納責任權重分解至地方，壓實地方風電、光伏發(fā)展責任，充分發(fā)揮地方的主導作用，調動投資主體積極性，持續(xù)加快推動風電、光伏發(fā)電等可再生能源電力項目開發(fā)建設；另一方面堅持約束和引導相結合，加強可再生能源電力消納責任權重的評價考核，加強可再生能源電力消納責任權重的約束力。

三是加強機制銜接協(xié)調，厘清環(huán)境價值流轉路徑。促進綠電市場、綠證市場、碳交易市場之間的有機銜接，實現“電—證—碳”市場耦合發(fā)展，充分體現綠電的零碳特征，避免環(huán)境價值重復付費和重復激勵。對用戶消費綠電和購買綠證實現的碳減排量在制造業(yè)產品碳足跡核算時予以認可，激勵更多的企業(yè)使用綠色電力。在綠電交易中明確綠證交易流轉方式，厘清綠證從核發(fā)機構到電力交易機構再到電力用戶的轉移路徑，避免重復計量。加強綠電、綠證、碳市場之間的數據互通互認，建立綠電環(huán)境價值轉移的全流程統(tǒng)一監(jiān)管平臺，為碳市場核算核查提供準確的數據憑證，做到綠電電量精準、來源可追溯。

推進化石能源與可再生能源融合發(fā)展，石油石化企業(yè)應在3方面發(fā)力。一是將綠色發(fā)展理念根植于企業(yè)愿景目標，制定全面多樣的可再生能源發(fā)展路徑，穩(wěn)步邁向能源多元化未來。要充分發(fā)揮在科技、知識、人才等方面的集聚優(yōu)勢，瞄準國際先進水平，推動低碳、零碳、負碳等重大技術研發(fā)，強化綠色技術攻關和應用，培育產業(yè)增長點和發(fā)展新動能。二是大力發(fā)展可再生能源供給能力。堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。在油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)推動風電分布式就近開發(fā)，積極推進“光伏+”綜合利用行動，大力推動分布式光伏發(fā)電與油氣基礎設施多場景融合開發(fā)。三是努力提升消費側可再生能源消納能力?？茖W有序推進油氣上中下游終端用能綠色電力替代行動，擴大綠氫使用范圍，逐步推動構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，持續(xù)拓展氫能多元化應用場景。