李?揚

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際能源與環(huán)境研究中心執(zhí)行主任

（摘要）面對波詭云譎的國際能源環(huán)境，能源央企在能源轉(zhuǎn)型中要善于用好“巧實力”。一方面，強化核心競爭力，補齊短板，夯實能源綠色轉(zhuǎn)型“硬實力”；另一方面，積極拓展國際朋友圈，以“軟實力”開拓國際合作的新渠道與新模式。

近年來，全球主要經(jīng)濟體紛紛將應(yīng)對氣候變化與推動能源轉(zhuǎn)型納入經(jīng)濟戰(zhàn)略，推動全球能源轉(zhuǎn)型已成為全球共識，是大勢所趨。我國是綠色低碳能源轉(zhuǎn)型的積極實踐者、引領(lǐng)者和貢獻者，是推動全球能源轉(zhuǎn)型的重要力量。在2024年中央經(jīng)濟工作會議上，推進綠色低碳發(fā)展被列為2024年經(jīng)濟工作的九項重點任務(wù)之一，將會為我國高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

作為我國化石能源和高耗能產(chǎn)品投資與生產(chǎn)的主體，能源央企是我國實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的中堅力量，肩負著構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效能源體系的重要使命，承擔(dān)著維護能源安全、實現(xiàn)“雙碳”目標的雙重任務(wù)，在推動我國能源轉(zhuǎn)型乃至推進全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。

能源央企轉(zhuǎn)型面臨的壓力與挑戰(zhàn)

當前，國際能源地緣政治形勢復(fù)雜，國際能源市場環(huán)境多變，增加了全球能源轉(zhuǎn)型的不確定性，也使我國能源央企在轉(zhuǎn)型發(fā)展中承受更多壓力與挑戰(zhàn)。

拜登政府執(zhí)政以來，美國不斷推出“小院高墻”、打造“盟伴產(chǎn)業(yè)鏈”等“脫鉤斷鏈”政策措施，加劇了國際能源市場的投資與貿(mào)易壁壘，破壞全球可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的市場化建設(shè)，制造全球能源貿(mào)易緊張局勢，擾亂我國能源央企在全球可再生能源領(lǐng)域的投資與貿(mào)易布局。2024年，逆全球化政策、民粹主義思潮和狹隘國家主義將再一次在西方盛行，單邊主義和貿(mào)易保護主義將會愈演愈烈，國際地緣政治形勢嚴峻，持續(xù)威脅全球能源投資與能源貿(mào)易的健康發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈回流將成為近兩年的常態(tài)。

此外，全球經(jīng)濟下行壓力的增大、地區(qū)沖突發(fā)展前景的不明朗，以及美國、加拿大等產(chǎn)油國化石能源產(chǎn)量的增加，將加劇國際能源市場的供需不平衡，從而使2024年國際化石能源價格持續(xù)承壓。國際化石能源預(yù)期價格的低位運行，將會降低可再生能源開發(fā)的經(jīng)濟性與穩(wěn)定性，進而增加能源央企轉(zhuǎn)型成本、挫傷能源央企轉(zhuǎn)型的積極性。

多措并舉，夯實能源綠色轉(zhuǎn)型“硬實力”

近年來，我國能源央企在太陽能、風(fēng)能和氫能等可再生能源開發(fā)領(lǐng)域，以及電動汽車燃料電池與充換電基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了明顯的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，這是我國能源央企實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的核心競爭力。在逆全球化背景下，主要能源央企要持續(xù)提升核心競爭力，努力彌補在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面存在的不足。這是推進自身能源轉(zhuǎn)型進程的關(guān)鍵，也是重塑全球能源格局的重要環(huán)節(jié)。

以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各能源央企要在其主責(zé)主業(yè)范疇內(nèi)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，集中優(yōu)勢資源進行關(guān)鍵綠色低碳零碳負碳重大科技的攻關(guān)，加大新能源技術(shù)研發(fā)力度，突破技術(shù)瓶頸，破解關(guān)鍵技術(shù)的卡脖子難題，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主化水平，打造原創(chuàng)能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈，降低核心技術(shù)的對外依賴程度。

完善產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈體系建設(shè)。能源央企應(yīng)積極推進能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的專業(yè)化整合和協(xié)同發(fā)展，以國內(nèi)規(guī)模巨大的可再生能源市場為依托，建立并完善以技術(shù)為核心的完整產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強可再生能源供應(yīng)鏈的彈性與韌性，提升我國在全球能源轉(zhuǎn)型進程中的國際競爭力與國際影響力，降低產(chǎn)業(yè)鏈回流對我國能源央企的沖擊。

借力綠色金融，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國綠色金融體系日臻完善，“已經(jīng)形成以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場體系”。能源央企應(yīng)切實加強與金融機構(gòu)的綠色金融合作，借助綠色低碳發(fā)展貨幣政策的支持，滿足其在快速能源轉(zhuǎn)型進程中對持續(xù)而穩(wěn)定巨額資金的需求，助力核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)鏈布局等關(guān)鍵轉(zhuǎn)型環(huán)節(jié)的破局，支撐能源綠色轉(zhuǎn)型。

守好能源安全底線。在未來一段時間內(nèi)，化石能源依然是維護能源安全的壓艙石。能源央企在綠色低碳轉(zhuǎn)型中要全面評估各類轉(zhuǎn)型風(fēng)險，始終堅守保障能源安全的底線，結(jié)合國內(nèi)外能源形勢，靈活調(diào)整傳統(tǒng)石化行業(yè)的產(chǎn)能與出口配額，穩(wěn)定傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)、供應(yīng)與儲備，提高油氣自給保障率。

抓住全球能源轉(zhuǎn)型機遇，用“軟實力”開拓能源轉(zhuǎn)型國際合作

在去年底結(jié)束的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）上，全球100余個國家簽署了《全球可再生能源及能效宣言》，再次確認了推動綠色低碳能源轉(zhuǎn)型的全球共識。與此同時，由于世界經(jīng)濟正處于后疫情階段的恢復(fù)期，再加之國際地緣政治沖突的沖擊，各國經(jīng)濟增長乏力。在這種背景下，眾多國家將挖掘新的經(jīng)濟增長點與應(yīng)對氣候變化的“雙碳”目標相結(jié)合，把發(fā)展可再生能源作為促進經(jīng)濟復(fù)蘇的重要舉措，這為我國能源央企參與可再生能源領(lǐng)域的國際合作創(chuàng)造了更多機會。

在拓展能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域國際合作的實踐中，我國能源央企具有明顯的“軟實力”優(yōu)勢。一方面，我國能源央企在可再生能源領(lǐng)域取得了巨大成就，發(fā)展模式受到很多國家關(guān)注、學(xué)習(xí)與借鑒，具有很大的吸引力和影響力；另一方面，“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議體現(xiàn)人類命運共同體理念，在這些倡議指引下開展的國際能源貿(mào)易與投資等活動具有天然的合法性與道義性，容易獲得合作目標國的認可與接納。為此，我國能源央企應(yīng)牢牢把握全球能源轉(zhuǎn)型機遇，充分發(fā)揮“軟實力”優(yōu)勢，在“一帶一路”框架下積極開拓能源轉(zhuǎn)型國際合作。

依托“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推進我國能源央企在可再生能源領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈與全供應(yīng)鏈國際化布局。憑借在可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)與資金優(yōu)勢，我國能源央企應(yīng)率先推動與沿線國家在節(jié)能減排、氫能、太陽能等領(lǐng)域的技術(shù)合作、關(guān)鍵礦物資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的落地實施，以務(wù)實合作成果鞏固和加強同“一帶一路”沿線國家的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。

重視制度建設(shè)，用制度合作凝聚向心力，提升話語權(quán)。在條件成熟的情況下，能源央企應(yīng)加強同沿線國家能源企業(yè)在綠色低碳能源技術(shù)標準制定、綠色低碳能源貿(mào)易與投資規(guī)則制定、碳排放與碳交易規(guī)則制定，以及全球氣候治理機制等制度層面的協(xié)調(diào)與合作，尤其要加強與沿線大國的制度合作。通過制度合作可使我國能源央企深度參與、引領(lǐng)和規(guī)范沿線國家與地區(qū)的可再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型，提高沿線國家在全球可再生能源治理領(lǐng)域的整體話語權(quán)和影響力，進而最大程度提升我國能源央企與“一帶一路”沿線國家能源合作的向心力，降低美歐國家對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的影響。

強化國際能源金融合作，創(chuàng)新綠色金融合作模式。我國能源央企可借助“絲路基金”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等開發(fā)性金融機構(gòu)的融資能力進行有效的能源產(chǎn)業(yè)資本運作，為完善沿線國家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展可再生能源開發(fā)利用、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提供強大的資金支持，增加沿線國家與我國能源央企開展能源合作的黏性。同時，創(chuàng)新我國能源央企與沿線國家多邊與雙邊能源金融合作模式，深化多邊與雙邊能源金融合作，在有效管理和規(guī)避能源市場風(fēng)險的同時，加速推進國際能源貿(mào)易與投資的貨幣體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，在可再生能源領(lǐng)域形成多元化計價與結(jié)算體系，提升彼此對國際能源金融市場的影響力與控制力，進而打破西方國家對綠色金融市場的壟斷。

細化能源轉(zhuǎn)型國際合作方案，有計劃有針對性地推進國際可再生能源合作。在與沿線國家能源企業(yè)開展的務(wù)實合作中，能源央企要堅持多層推進、各有側(cè)重、多邊增效、雙邊提質(zhì)的原則主線，依托區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、上海合作組織等多邊制度平臺，以及各類雙邊戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成長期性、多層次、制度化的綠色低碳能源轉(zhuǎn)型合作方案，并以此為框架基礎(chǔ)，制定具體合作項目規(guī)劃或項目實施路線圖，以確保企業(yè)層面合作的穩(wěn)定性，提升合作效率與合作質(zhì)量。此外，針對歐盟推出的“碳關(guān)稅”政策，能源央企要在全面系統(tǒng)評估其對自身產(chǎn)業(yè)（尤其是受影響較嚴重的化工、氫產(chǎn)業(yè)）影響的前提下，一方面與沿線高碳國家能源企業(yè)通力合作，確定應(yīng)對該政策的基本思路和關(guān)鍵措施，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)；另一方面，要與歐洲能源企業(yè)在原有合作基礎(chǔ)上開展廣泛而深入的對話溝通，為發(fā)展中經(jīng)濟體爭取適當?shù)倪^渡保護期或其他過渡性舉措，以最大限度降低“碳關(guān)稅”對我國能源央企的影響。