中韓石化化工廠區(qū)全景。付 松 攝

碳排放總量和強度控制將更嚴格

    今年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。

碳排放雙控，是指碳排放總量控制和碳排放強度控制，是我國未來最重要的碳減排政策之一。碳排放總量控制是指對一定時間段內(nèi)（通常為一年）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的碳排放總量進行限制；碳排放強度控制是指對一定時間段內(nèi)單位GDP的二氧化碳排放量進行限制。

在碳排放總量控制方面，首先，國家將總體碳減排目標層層分解到各省份落實，綜合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等因素，確定各省碳排放總量目標。預計在目標分解中，將向能源利用效率較高、清潔能源比例大、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。同時，將加快選擇在有條件的地方、行業(yè)開展碳排放增量控制試點。此外，“十四五”期間，或?qū)χ苯优欧乓堰_峰的省份實施碳排放總量控制；對當期達峰的省份實行碳排放強度和總量雙控制；對“十五五”期間達峰的省份，主要實行碳排放強度控制。

其次，預計國家對各省份分解減排目標總量后，各省份再靈活分解至各行業(yè)企業(yè)，設“基準排放上限”，具體由行業(yè)標桿值、企業(yè)歷史碳排放水平、碳泄漏暴露因子和調(diào)整系數(shù)4項相乘所得。煉油化工行業(yè)由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)復雜，單一進料的終端產(chǎn)品較多，很難由單一產(chǎn)品產(chǎn)量設置標桿值，我國或?qū)⒖細W盟碳市場煉油行業(yè)的標桿值方法進行設計。

再次，國家將建立在建、擬建、存量的高碳排放項目清單，分類施策，對碳排放總量高于一定標準的項目，由地方和中央共同管理；對碳排放總量指標缺乏的經(jīng)濟發(fā)達省份，或允許省份之間進行生態(tài)補償交易。

在碳排放強度控制方面，預計將對省份設置基本約束和標桿激勵的減排目標，完成激勵目標的地區(qū)享受考核上的優(yōu)惠和便利。同時，國家對行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)裝置和終端產(chǎn)品動態(tài)調(diào)整減排目標和標準。對行業(yè)產(chǎn)品設定限額值、準入值和先進值，存量項目產(chǎn)品面臨限額值約束，擬新增項目的產(chǎn)品面臨碳排放準入門檻。企業(yè)不符合碳排放標準的存量資產(chǎn)需要升級改造，否則將淘汰或限制用電用能并收回項目碳排放指標。目前，部分行業(yè)碳排放標準已經(jīng)公布，其中煉化行業(yè)的煉油和乙烯碳排放強度暫定標準已出。未來，石化產(chǎn)品將依據(jù)納入碳市場的時間迎來更嚴格的碳排放標準考核，碳排放范圍也將從僅考慮生產(chǎn)碳排放擴大到全生命周期碳排放。

此外，國務院國資委還將加大對國企、央企的碳排放考核力度，設定稍嚴標準，評估“碳承受力”（單位產(chǎn)品利潤與處理單位碳排放成本的比重）并計入考核范圍。

地區(qū)差異將對煉化企業(yè)產(chǎn)生不同的碳約束壓力

碳排放總量和強度的硬約束需要煉化企業(yè)遵守剛性的生產(chǎn)經(jīng)營要求。地區(qū)間的碳排放空間余量和減碳壓力不同，將直接對煉化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不同程度的環(huán)境約束。

根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》的能源消費活動水平計算各省碳排放量，整體來看，東北、華北和西北地區(qū)多省份表現(xiàn)不及全國平均水平?？偭糠矫妫綎|、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、山西和遼寧居前列。這些省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，同時為省外提供大量高載能產(chǎn)品。強度方面，寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、山西和河北居前五；北京、上海、廣東、浙江、福建居后五，碳排放強度較低的省份經(jīng)濟水平位居全國前列，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較均衡。

當前，我國碳達峰碳中和面臨減排幅度大、轉(zhuǎn)型任務重、時間窗口緊等諸多挑戰(zhàn)。為此，國家要堅持地區(qū)和行業(yè)梯次有序碳達峰原則，鼓勵已實現(xiàn)碳達峰的地區(qū)碳排放量不再明顯增長、可再生能源豐富的地區(qū)盡早實現(xiàn)碳達峰。

分省份看，整體實現(xiàn)碳達峰時間有明顯地區(qū)性差異，基本可分為四類。

第一類省份已基本實現(xiàn)碳達峰，包括北京、上海、天津、江蘇、福建、廣東、浙江等，主要為經(jīng)濟發(fā)達且基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的低碳示范省。這些省份在“十三五”期間通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，基本完成了碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤，預計碳排放在“十四五”期間會持續(xù)下降。其中，廣東、江蘇、浙江等省擁有較強的原油加工能力，以及較為先進和合理的煉油工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這些省份產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多以基礎化工原料為主，多產(chǎn)烯烴、芳烴等高附加值產(chǎn)品，面臨的碳排放約束更大，因此需要加強碳排放監(jiān)測和管理，推進煉油向化工轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品附加值，降低碳排放強度，加快實現(xiàn)地區(qū)石化行業(yè)碳達峰目標。

第二類省份預計在“十四五”末期實現(xiàn)碳達峰，包括貴州、陜西、安徽、江西、云南、湖北、重慶、廣西、四川、湖南等省份，主要為經(jīng)濟高速增長但尚未形成高耗能行業(yè)路徑依賴的低碳潛力省。這些省份在“十二五”和“十三五”期間保持了較高的GDP增速，單位GDP能源消耗和人均排放量則維持在一個相對較低的水平，經(jīng)濟增長質(zhì)量相對較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對低碳。同時，這些省份處于低碳轉(zhuǎn)型中期，碳排放增速顯著慢于GDP增速，正在脫鉤中，有望在“十四五”期間徹底完成碳排放與經(jīng)濟增長的脫鉤，碳達峰前新增高碳排放項目約束較大。根據(jù)《2030年前碳達峰行動方案》，到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，這意味著未來3年的凈增空間不足1億噸。因此，這類省份需要加快淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效水平、推廣低碳技術(shù)，增加可再生能源的利用，以實現(xiàn)碳達峰目標。

第三類省份預計在“十五五”期間實現(xiàn)碳達峰，包括山東、山西、河北、遼寧、吉林、河南、黑龍江、青海、甘肅等省份，主要為重工業(yè)比重較高、亟待低碳轉(zhuǎn)型的重工業(yè)轉(zhuǎn)型期省份。這些省份在“十二五”和“十三五”期間GDP增速較低，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（工業(yè)增加值占比較大）和能源結(jié)構(gòu)的原因（單位GDP能耗偏高），大部分“十三五”期間還沒有出現(xiàn)碳排放與GDP脫鉤的跡象。在碳中和、碳達峰背景下，這些省份成品油需求即將進入峰值平臺期，而化工品尤其是高端新材料需求仍將長期保持增長，而我國烯烴、芳烴等基礎化工原料保障能力不足。一些煉油工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較落后的省份，需要加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，推廣分子煉油、綠色工藝等低碳技術(shù)，提高原油轉(zhuǎn)化深度和資源利用效率，實現(xiàn)碳達峰目標。

第四類省份預計在2030年左右實現(xiàn)碳達峰，包括內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、海南和西藏等省份。這些省份目前仍處在經(jīng)濟發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的早期階段，面臨低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，還要考慮其生態(tài)屏障作用，其碳達峰行動受國家能源布局影響大。

未來，我國各地區(qū)的碳排放余量緊張程度也有明顯差異。碳達峰前，北京和天津處于碳排放盈余狀態(tài)，華北和環(huán)渤海區(qū)域則整體處于碳排放緊張狀態(tài)。其中，河北、內(nèi)蒙古、山西、山東和遼寧作為資源大省面臨較嚴峻形勢，預計平均每年碳排放缺口將超過1.5億噸，降碳壓力較大，是未來碳排放“雙控”工作的重點省份。華南及東南地區(qū)表現(xiàn)優(yōu)異，包括福建、廣東在內(nèi)的多數(shù)省份處于碳排放盈余狀態(tài)，僅浙江、安徽處于碳排放均衡狀態(tài)，而江蘇則處于碳排放緊張狀態(tài)。華中地區(qū)整體處于碳排放空間盈余狀態(tài)，預計平均每年碳排放盈余將超過0.5億~1.5億噸。西南、西北地區(qū)的碳排放空間充分盈余，這些區(qū)域多為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，預計平均每年碳排放盈余量將超過1.5億噸。碳排放約束較強省份的煉化企業(yè)，可考慮通過能源路線調(diào)整降低自身碳排放總量，減輕約束。同時，可提前與地方政府溝通協(xié)商碳排放指標，考慮“油轉(zhuǎn)特”（相同條件下，特種油碳排放稍低于常規(guī)的汽煤柴油）、“油轉(zhuǎn)化”和精細化工的路線方向，通過延鏈、補鏈、強鏈實現(xiàn)煉化一體化發(fā)展。

煉化企業(yè)應優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)能提高碳減排效率

當前，我國已建成投產(chǎn)近30個千萬噸級煉油基地，行業(yè)正在向裝置大型化、煉化一體化、產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展。我國密集出臺的碳減排政策將倒逼煉化企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)能、加快低碳轉(zhuǎn)型。

積極研究國內(nèi)碳減排政策，把握政策窗口期。一方面，煉化企業(yè)研究人員應持續(xù)跟蹤國際、國內(nèi)碳減排政策動向，積極研判我國碳排政策趨勢，分析政策影響，把握政策窗口期，用足用好碳政策，及早應對。同時，重點跟蹤發(fā)達國家最新碳減排政策，提前布局應對全球示范效應。例如，未來我國或借鑒德國做法，區(qū)域碳市場或轉(zhuǎn)向特色碳市場，試點實行“上游”碳排放交易；借鑒美國經(jīng)驗，可能對甲烷排放征稅，用以試點征收廣義碳稅。這些都將使煉化企業(yè)在碳排放雙控背景下，面臨更多的碳排放約束和可能的碳排放成本抬升，需要提前應對。另一方面，隨著國家碳排放政策體系日趨完善，在行業(yè)碳排放核算體系和產(chǎn)品碳排放標準的構(gòu)建和規(guī)范過程中，煉化企業(yè)應積極主動參與，充分溝通表達發(fā)展訴求，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)注地方政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，及時調(diào)整業(yè)務布局。煉化企業(yè)應重點關(guān)注不同政策情景下各省市的碳排放緊張程度及未來碳排放空間余量，結(jié)合各省市政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)化調(diào)整自身產(chǎn)能、業(yè)務布局，加快園區(qū)化和基地化建設。例如，對位于北京和天津兩地的煉化企業(yè)來說，鑒于石化產(chǎn)業(yè)在當?shù)厮嫉腉DP比重，未來面臨的碳排放約束將主要來自當?shù)卣?，應提前做好與地方政府的溝通協(xié)商，抓緊通過能源路線調(diào)整，以及固碳、負碳技術(shù)等手段進一步降低自身碳排放總量以減少約束?？紤]到上海市石化化工行業(yè)“十五五”期間碳排放總量不增加的產(chǎn)業(yè)政策，以及擁有世界級石化基地的優(yōu)勢，地處上海的煉化企業(yè)地理位置優(yōu)越且整體效益較為可觀，主要考慮“油轉(zhuǎn)化”及高端化學品、精細化工的路線調(diào)整。此外，受海南省2030年禁售燃油車政策影響，未來海南地區(qū)成品油市場將進一步萎縮。但海南省工業(yè)基礎薄弱，預計面臨的碳排放約束不大，因此地處海南省的煉化企業(yè)可以考慮加快“油轉(zhuǎn)化”步伐，上新項目。

提前建立碳配額分配機制，合理分解企業(yè)碳減排目標。煉化企業(yè)可參考歐盟CTW碳核算方法，選取行業(yè)內(nèi)部前30%工藝水平裝置的數(shù)值作為標桿值，計算出企業(yè)獲得的碳配額，并以此為基礎進行碳減排管理。各煉化企業(yè)可根據(jù)測算的碳減排成本及基礎碳配額，適時開展內(nèi)部碳交易，識別出能夠參與碳市場業(yè)務創(chuàng)新的重點領(lǐng)域。同時，對國務院國資委可能下達的碳排放總量減排任務，大型煉化企業(yè)集團可以考慮優(yōu)先分解給內(nèi)部碳減排成本較低的煉化企業(yè)，從而提高各企業(yè)的碳減排效率。

各省整體碳達峰時間 及預測

達峰時間：已基本達峰

省市：北京、上海、天津、江蘇、福建、廣東、浙江

特點：經(jīng)濟發(fā)達省份，單位GDP能耗和碳排放增速低。

達峰時間： “十四五”期間

省市：貴州、陜西、安徽、江西、云南、湖北、重慶、廣西、四川、湖南

特點：“十四五”碳排放進一步下降，期間新增高碳排項目約束較大。

達峰時間：“十五五”期間

省市：山東、山西、河北、遼寧、吉林、河南、黑龍江、青海、甘肅

特點：人均碳排放、單位GDP能耗等指標均較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。

達峰時間：2030年左右

省市：內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、海南、西藏

特點：面臨低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展雙重挑戰(zhàn)，還需考慮其生態(tài)屏障作用，受國家能源布局影響大。