編者按

在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)下，氫能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氫能的投資重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向綠氫，紛紛制定國(guó)家氫能戰(zhàn)略，并積極發(fā)布綠氫補(bǔ)貼政策。美國(guó)主要通過(guò)稅收抵免的方式支持氫能發(fā)展，歐洲采用差價(jià)合同和固定溢價(jià)補(bǔ)貼等新的融資機(jī)制，而亞太地區(qū)的綠氫補(bǔ)貼僅占全球總額的4%，且主要集中在研發(fā)環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)處于“外熱內(nèi)冷”狀態(tài)，雖然投資者熱情高漲、發(fā)展前景廣闊，但亟須完善配套支持政策， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，在全球氫能競(jìng)技場(chǎng)上搶占發(fā)展先機(jī)。

本版文字由 胡明禹 圖片由 視覺(jué)中國(guó) 提供

多國(guó)大力推動(dòng)綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展綠氫實(shí)現(xiàn)減碳和能源轉(zhuǎn)型已成為全球廣泛共識(shí)，很多國(guó)家已在“真金白銀”地投入，著力推動(dòng)綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去兩年，各國(guó)政府對(duì)綠氫產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼增加了4倍，達(dá)到3200億美元。

在制氫環(huán)節(jié)，主要針對(duì)綠氫生產(chǎn)實(shí)行稅費(fèi)抵免和直接財(cái)政補(bǔ)貼。美國(guó)2022年通過(guò)的《通貨膨脹削減法案》對(duì)氫能提供了長(zhǎng)達(dá)十年的生產(chǎn)稅和投資稅減免政策。其中，綠氫最高能獲得3美元/千克的生產(chǎn)稅抵免和30%的投資稅抵免。在工業(yè)電價(jià)較低的州，綠氫已實(shí)現(xiàn)與灰氫、藍(lán)氫平價(jià)。同時(shí)，碳捕集、利用與封存（CCUS）補(bǔ)貼政策也將使藍(lán)氫作為“過(guò)渡氫”更具經(jīng)濟(jì)性。歐盟推出“氫能銀行”，為歐洲的綠氫生產(chǎn)商提供最高4.5歐元（約合35.26元人民幣）/千克的固定溢價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼將在項(xiàng)目投運(yùn)后每半年支付一次。當(dāng)然，并非美國(guó)所有綠氫生產(chǎn)商都能獲得補(bǔ)貼，補(bǔ)貼政策規(guī)定了電解槽的最低容量為5兆瓦，并且要求綠氫項(xiàng)目必須在簽署10年期融資合同后的5年內(nèi)投運(yùn)。

全球綠氫生產(chǎn)補(bǔ)貼力度最大的地區(qū)是北美和歐盟，印度、澳大利亞等國(guó)家也提出了詳細(xì)的綠氫補(bǔ)貼政策。如德國(guó)《可再生能源法》明確減免用于綠氫制取的可再生能源附加費(fèi)，減免幅度為85%～100%。此外，還有與氫能銀行類似的H2Global計(jì)劃，實(shí)行雙邊拍賣機(jī)制，投資海外制氫項(xiàng)目，并高價(jià)出售給德國(guó)和歐盟用氫商。英國(guó)對(duì)選定的綠氫項(xiàng)目通過(guò)可變溢價(jià)方式實(shí)行價(jià)差合約，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段持續(xù)提供資金支持，并在完成特定目標(biāo)時(shí)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)資金。加拿大對(duì)低于特定排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的制氫設(shè)備提供40%的投資退稅，并對(duì)綠氨設(shè)備實(shí)施額外15%的稅收抵免。印度啟動(dòng)了3年20億美元的補(bǔ)貼，3年補(bǔ)貼上限分別為0.6美元/千克、0.49美元/千克、0.37美元/千克，同時(shí)對(duì)綠氫和綠氨項(xiàng)目免除跨州輸電費(fèi)用。澳大利亞計(jì)劃以信貸方式對(duì)制氫進(jìn)行補(bǔ)貼，總額20億美元，但尚未公布細(xì)節(jié)。

在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，鑒于當(dāng)前氫能商業(yè)化程度不高，尚未建立成熟且廣泛的儲(chǔ)氫、運(yùn)氫設(shè)施，政策并沒(méi)有大面積鋪開，多為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的項(xiàng)目資金撥款。美國(guó)氫能觀察網(wǎng)站報(bào)道稱，目前全球氫氣輸送管道約4500公里，其中56%位于美國(guó)，其余大部分位于歐洲。美國(guó)儲(chǔ)氫設(shè)備2032年底前可享受30%的投資稅抵免，2033年減至22%，2034年遞減至20%，并于2035年到期，每年剩余的稅收抵免可結(jié)轉(zhuǎn)到下一年稅款中。滿足特定要求的設(shè)備可額外享受10%的投資稅抵免。此外，州級(jí)稅抵免與聯(lián)邦稅抵免疊加共享。歐盟計(jì)劃籌建歐洲氫運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，但具體細(xì)則尚未確定。英國(guó)根據(jù)“氫運(yùn)輸收入支持合同”和“氫儲(chǔ)合同”設(shè)定價(jià)差合約，為開發(fā)商提供補(bǔ)貼，但尚未公布細(xì)則。日本從綠色創(chuàng)新基金項(xiàng)目中出資220億日元（約合10.75億元人民幣），用于支持澳大利亞和日本之間的液化氫供應(yīng)鏈項(xiàng)目。

在加氫環(huán)節(jié)，主要是為建造和運(yùn)營(yíng)加氫站提供補(bǔ)貼。美國(guó)計(jì)劃為替代燃料走廊（含氫走廊）酌情提供直接資金支持?！锻ㄘ浥蛎浵鳒p法案》規(guī)定，加氫站可獲得建造成本30%或折舊資產(chǎn)6%的稅收抵免，金額為3萬(wàn)～10萬(wàn)美元。加利福尼亞州政府計(jì)劃建造100座加氫站，并實(shí)行“清潔交通計(jì)劃”，每年評(píng)估加氫站的必要性，撥款2000萬(wàn)美元為新建和維持現(xiàn)有加氫站運(yùn)營(yíng)提供資金支持。歐盟《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令》強(qiáng)制要求，2030年起，必須在所有城市節(jié)點(diǎn)部署為汽車和卡車提供服務(wù)的加氫站，并沿TEN-T核心網(wǎng)每200公里建造一座加氫站。事實(shí)上，美國(guó)聯(lián)邦政府和加利福尼亞州更側(cè)重于消費(fèi)終端補(bǔ)貼，如制車免稅、購(gòu)車免稅、停車免費(fèi)、政府公車置換補(bǔ)貼等。

在綠氫項(xiàng)目投融資環(huán)節(jié)，除了廣泛的支持措施，各國(guó)政府通常會(huì)建立各種導(dǎo)向型基金（不僅針對(duì)綠氫），對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行整體資助。企業(yè)只需申請(qǐng)對(duì)應(yīng)門類的基金，中標(biāo)后即可獲得部分投融資資金，資金來(lái)源是當(dāng)?shù)靥际袌?chǎng)、政府稅收、金融機(jī)構(gòu)等。歐盟的“連接歐洲基金”主要支持跨境氫基礎(chǔ)設(shè)施，特別是輸氫管道、加氫站、碼頭加氫站建造的融資需求；“歐洲區(qū)域發(fā)展基金”主要用于解決綠氫項(xiàng)目衍生的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；“歐盟創(chuàng)新基金”重點(diǎn)為綠氫項(xiàng)目技術(shù)突破提供資助等。美國(guó)的H-PRIZE基金旨在識(shí)別、開發(fā)和測(cè)試顛覆性技術(shù)，以降低清潔氫生產(chǎn)成本；“區(qū)域清潔氫中心計(jì)劃”旨在為多個(gè)氫生產(chǎn)商形成集聚效應(yīng)提供資金支持；“工業(yè)脫碳和減排示范部署基金”旨在為通過(guò)綠氫減少能源密集型行業(yè)碳排放提供支持等。日本政府和鋼鐵生產(chǎn)商建立了綠色創(chuàng)新基金項(xiàng)目，以推動(dòng)煉鋼過(guò)程中的氫氣利用。阿曼啟動(dòng)了綠氫計(jì)劃的土地租賃拍賣程序，提供4個(gè)區(qū)塊給全球氫能企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，以開發(fā)綠氫項(xiàng)目。

對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，適時(shí)推出全國(guó)性補(bǔ)貼。雖然近年來(lái)我國(guó)電解水制氫、儲(chǔ)運(yùn)、燃料電池的成本降幅高達(dá)50%，但目前整體技術(shù)仍落后于其他國(guó)家，技術(shù)研發(fā)是當(dāng)前的重中之重。據(jù)國(guó)際可再生能源署（IRENA）預(yù)測(cè)，2030年，全球綠氫成本有望降至1.5～3美元/千克，我國(guó)需大力支持技術(shù)研發(fā)降低綠氫成本，搶占?xì)淠馨l(fā)展先機(jī)。充分吸取我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，待技術(shù)進(jìn)入瓶頸期后適時(shí)推出全國(guó)性補(bǔ)貼，可避免企業(yè)為了補(bǔ)貼扎堆入局，造成資源浪費(fèi)。

完善政策體系，試點(diǎn)對(duì)制氫環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。綠氫成本中有50%在制氫端，30%在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，制氫端降本是源頭動(dòng)力。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綠氫市場(chǎng)需要需求側(cè)政策支持才能發(fā)揮潛力，尤其是降低綠氫生產(chǎn)過(guò)程中的電力成本和電解槽成本。目前，我國(guó)制取綠氫環(huán)節(jié)政策缺失，可充分借鑒“3+2”城市群的經(jīng)驗(yàn)，選取幾個(gè)可再生能源資源豐富的地區(qū)，集中實(shí)施可再生能源制氫示范項(xiàng)目，制定綠氫項(xiàng)目專項(xiàng)電價(jià)政策、綠氫稅收抵免政策，為綠氫設(shè)備的制造提供補(bǔ)貼。

借鑒燃料電池經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)展下游應(yīng)用場(chǎng)景補(bǔ)貼，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。供應(yīng)方面取得突破還需要更多政策支持來(lái)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。除了在燃料電池汽車領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，還可借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，考慮氫燃料在航空和航運(yùn)方面進(jìn)行應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際航空業(yè)的碳抵消與削減機(jī)制。此外，綠氫在氨、甲醇和鋼鐵等行業(yè)的應(yīng)用也有巨大潛力，綠氫在這些領(lǐng)域的應(yīng)用可顯著減少碳足跡。因此，可充分借鑒燃料電池汽車經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展綠氫在工業(yè)方面的補(bǔ)貼，為我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的低碳發(fā)展提供支持。

協(xié)調(diào)政策性金融與商業(yè)性金融支持，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。政策性金融方面，政府通過(guò)設(shè)立重大專項(xiàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金等，將氫能列入國(guó)家投資管理體系的重要方向，明確財(cái)政、稅收等政策工具的支持標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，引導(dǎo)社會(huì)資本投向。商業(yè)性金融方面，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)帶頭設(shè)立氫能發(fā)展專項(xiàng)投資基金，鼓勵(lì)私募股權(quán)基金投資氫能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快將綠氫技術(shù)納入綠色信貸及綠色債券的指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)氫能企業(yè)的差異化技術(shù)與發(fā)展水平實(shí)施對(duì)口幫扶。

建立統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序，為國(guó)際合作奠定基礎(chǔ)。一方面，明確氫能戰(zhàn)略地位，建立氫管理制度并指定主管部門，加快制定全國(guó)統(tǒng)一的審批程序和管理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范并完善氫能監(jiān)管體系，鼓勵(lì)利益相關(guān)方參與制定相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。參考地方政策經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，逐步放寬對(duì)非化工業(yè)園區(qū)制氫加氫的管制。另一方面，建立國(guó)際合作長(zhǎng)效機(jī)制，與全球主要國(guó)家在氫能技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)融資等方面開展更廣泛的合作。

我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)支持政策日趨具體化

氫能產(chǎn)業(yè)地位不斷提升

國(guó)家層面政策的出臺(tái)及演變體現(xiàn)了氫能產(chǎn)業(yè)在宏觀規(guī)劃上的地位不斷提升。2016年，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，開發(fā)氫能等新一代能源技術(shù)。2021年，氫能被寫入“十四五”規(guī)劃，提出要在氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2022年，我國(guó)首個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021~2035年）》發(fā)布，明確了氫能作為未來(lái)國(guó)家能源體系的重要組成部分、用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型重要載體的地位。同年6月，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出推動(dòng)可再生能源規(guī)模化制氫利用，推進(jìn)化工、煤礦、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠氫替代，為行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

氫能產(chǎn)業(yè)的支持政策正逐漸具體化，但關(guān)于制氫環(huán)節(jié)、儲(chǔ)氫環(huán)節(jié)針對(duì)性的補(bǔ)貼政策仍然缺失。

一方面，我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的綠氫生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)的補(bǔ)貼方案，在制氫環(huán)節(jié)、儲(chǔ)氫環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策主要表現(xiàn)為將相關(guān)領(lǐng)域列入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，從而獲得鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的政策支持。雖然已有少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了綠氫生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼細(xì)則，但明顯低于歐美國(guó)家的補(bǔ)貼力度，難以覆蓋當(dāng)前較高的綠氫成本。

另一方面，國(guó)家針對(duì)氫能在工業(yè)、交通、建筑等不同領(lǐng)域的應(yīng)用，出臺(tái)了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，但執(zhí)行措施有待完善。其中，燃料電池領(lǐng)域獲得了較大的支持力度，優(yōu)惠政策總體也更細(xì)化。不過(guò)，“3+2”燃料電池城市示范群政策對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的資金支持側(cè)重于氫能應(yīng)用端，目前我國(guó)車用氫氣供應(yīng)以工業(yè)副產(chǎn)提純氫為主，氫能交通支持政策對(duì)綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈貫通力度有限。

各地區(qū)出臺(tái)氫能鼓勵(lì)政策

在國(guó)家鼓勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，各地區(qū)也出臺(tái)了氫能鼓勵(lì)政策。省市層面的氫能支持政策相較國(guó)家《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021~2035年）》更具體和豐富，提出了量化目標(biāo)、更細(xì)化的補(bǔ)貼條件與數(shù)額，同時(shí)突出各省市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色，確定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和布局。

制氫環(huán)節(jié)支持政策主要是非化工園區(qū)制氫“松綁”和生產(chǎn)補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、配套獎(jiǎng)勵(lì)等3類綠氫補(bǔ)貼。儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)支持政策主要是運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和一次性的建造補(bǔ)貼。加氫環(huán)節(jié)支持政策主要是運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、按比例或定額的一次性建造補(bǔ)貼。截至目前，全國(guó)已有廣東、北京、上海、浙江、河南、山東等20多個(gè)省市出臺(tái)了詳細(xì)的加氫站補(bǔ)貼政策，政策形式相似，僅標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。項(xiàng)目投融資環(huán)節(jié)包括設(shè)立基金、投資獎(jiǎng)補(bǔ)、免息貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種結(jié)合當(dāng)?shù)貧淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的支持政策。在項(xiàng)目規(guī)劃審批方面，多個(gè)地區(qū)為促進(jìn)氫能企業(yè)落地出臺(tái)了靈活的政策，并簡(jiǎn)化了審批手續(xù)。

與其他國(guó)家的氫能政策對(duì)比

在政策框架上，其他國(guó)家通常先制定氫能各環(huán)節(jié)的行動(dòng)目標(biāo)，再通過(guò)立法形式增強(qiáng)法律約束力，同時(shí)配套稅收返還、財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)研發(fā)基金的支持手段，“三駕馬車”形成政策合力，下游補(bǔ)貼政策先行，并逐漸向上游延伸，多類補(bǔ)貼持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年以上。目前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)僅有《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021~2035年）》，法律效力稍弱，國(guó)家層面的補(bǔ)貼政策僅有燃料電池城市示范群政策，氫能補(bǔ)貼未能覆蓋上游制氫和中游儲(chǔ)氫環(huán)節(jié)。地方層面政策支持形式多樣，但仍以財(cái)政補(bǔ)貼為主，持續(xù)時(shí)間較短，多為3～5年。

在具體產(chǎn)業(yè)政策上，電解槽成本和電價(jià)是制約綠氫生產(chǎn)的兩大要素。歐美國(guó)家并未對(duì)此進(jìn)行細(xì)分，而是推出國(guó)家級(jí)的綠氫生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)綠氫的支持更直接，使綠氫初步具有經(jīng)濟(jì)性，部分地區(qū)甚至已實(shí)現(xiàn)與藍(lán)氫、灰氫同價(jià)。我國(guó)尚未出臺(tái)全國(guó)性的制氫補(bǔ)貼政策，僅將氫能納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，從而獲得鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的政策支持。部分地區(qū)有支持電解槽技術(shù)突破“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和優(yōu)惠電價(jià)政策，但綠氫成本仍是灰氫的2～3倍，與其他能源相比，綠氫經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差。

儲(chǔ)氫占?xì)淠苋a(chǎn)業(yè)鏈的成本大頭，基礎(chǔ)設(shè)施的滯后進(jìn)一步限制了綠氫供應(yīng)。其他國(guó)家大多為一次性的建設(shè)補(bǔ)貼政策，我國(guó)政策支持力度高于國(guó)外，措施靈活多樣，除了建站補(bǔ)貼，還額外給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化用地和審批手續(xù)，有力支持了氫能基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。其他國(guó)家擁有多元化的綠氫應(yīng)用試點(diǎn)示范，氫燃料已在航空和航運(yùn)方面試點(diǎn)，提前布局的氫冶金和氫化工項(xiàng)目較多；我國(guó)仍依托燃料電池汽車城市示范群，側(cè)重在加氫運(yùn)營(yíng)和燃料電池汽車方面出臺(tái)政策。

其他國(guó)家的投融資手段也比較豐富，包括項(xiàng)目雙邊拍賣、價(jià)差合約、氫能銀行等較新的資金支持手段，并設(shè)立了多種目的的國(guó)家專項(xiàng)基金，資金支持力度較大；而我國(guó)對(duì)氫能的資金支持多歸屬于較大范疇的節(jié)能減排專項(xiàng)基金、國(guó)家自然科學(xué)基金等。

總體來(lái)看，雖然國(guó)內(nèi)外發(fā)展氫能的基礎(chǔ)不盡相同，但對(duì)氫能的基本支持手段大同小異。其他國(guó)家在制度創(chuàng)新、政策力度、政策持續(xù)時(shí)間、政策覆蓋面上優(yōu)于我國(guó)，但我國(guó)也出臺(tái)了事后“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、加氫站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等特色政策。

（作者單位：中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）