加快先進(jìn)技術(shù)示范推廣培育壯大綠色低碳發(fā)展新動能

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長 呂文斌

科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵，也是我國高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。近日，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實施方案》，對新時期加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣作出全面部署，對進(jìn)一步促進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、培育壯大綠色低碳發(fā)展新動能等具有重要意義。

加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義

黨的十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得巨大成就，是同時期全世界促進(jìn)新能源發(fā)展、提高能效碳效、改善空氣質(zhì)量最迅速的國家之一，為全球應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但與生態(tài)文明建設(shè)要求相比，當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的粗放發(fā)展方式仍未根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)步入壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵支撐作用愈加凸顯。

從長遠(yuǎn)來看，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，主要發(fā)達(dá)國家不斷加大投入力度，綠色低碳技術(shù)正在加速更新迭代，成為全球競爭和國際合作的重要焦點。我國雖然部分綠色低碳技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，在可再生能源、新能源汽車等領(lǐng)域也取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢，但在前沿技術(shù)示范、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化水平提升等方面仍有很大發(fā)展空間?！斗桨浮诽岢?，通過實施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快占領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高地，對支撐我國高質(zhì)量實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)筑面向未來的國家競爭新優(yōu)勢具有重要戰(zhàn)略意義。

立足人與自然和諧共生現(xiàn)代化全局謀劃綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，明確提出推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。綠色低碳先進(jìn)技術(shù)是實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，并且具有很強(qiáng)的外部性，能帶來顯著的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和生態(tài)效益。同時，綠色低碳技術(shù)覆蓋面廣，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，不同新興技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新、示范推廣等都有一定的不確定性。在這種背景下，需結(jié)合我國國情和發(fā)展實際，兼顧短期和長期，立足人與自然和諧共生現(xiàn)代化全局角度系統(tǒng)謀劃。

《方案》從統(tǒng)籌發(fā)展和減排角度出發(fā)，將綠色低碳技術(shù)示范推廣與鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合。同時，堅持先立后破、通盤謀劃，既考慮了化石能源清潔高效開發(fā)利用先進(jìn)技術(shù)，又考慮了非化石能源相關(guān)先進(jìn)技術(shù)；既包含了能源領(lǐng)域源頭減碳先進(jìn)技術(shù)，又包含了工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域過程降碳先進(jìn)技術(shù)，以及二氧化碳捕集和利用等末端固碳先進(jìn)技術(shù)。此外，注重協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，明確示范項目要體現(xiàn)技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、減污降碳協(xié)同、示范效應(yīng)明顯。

綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣需要各方協(xié)同發(fā)力、久久為功

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，不能一蹴而就。在綠色低碳技術(shù)示范推廣工作中，也需結(jié)合不同階段的發(fā)展形勢和要求，結(jié)合各項技術(shù)特點，尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持久久為功。同時，與發(fā)達(dá)國家相比，我國改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完成碳達(dá)峰碳中和的任務(wù)更重、時間更緊、問題更復(fù)雜，在當(dāng)前外部環(huán)境動蕩、不確定和難預(yù)料因素增多的情況下，支持綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范應(yīng)用有助于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力提升我國科技自立自強(qiáng)水平。

《方案》堅持系統(tǒng)思維，既從技術(shù)供給角度明確了不同類型綠色低碳先進(jìn)技術(shù)的具體方向，又從技術(shù)需求角度，強(qiáng)調(diào)了要與工業(yè)、建筑、交通等終端用能領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等應(yīng)用場景相結(jié)合。同時，《方案》強(qiáng)調(diào)要增加政策供給，明確了要從中央預(yù)算內(nèi)投資、金融稅收政策、資源環(huán)境要素等方面強(qiáng)化支持力度。此外，《方案》還對示范項目組織申報、遴選推介、事中事后管理、經(jīng)驗推廣等方面提出了具體要求，為確保綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣工作取得切實成效提供了堅實保障。

當(dāng)前，我國正處在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時期，也處在破解資源環(huán)境約束矛盾、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅階段。加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范推廣，能更好滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色低碳產(chǎn)品服務(wù)的需求，將助力我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得更大進(jìn)步。

加強(qiáng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范引領(lǐng)為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐

國家節(jié)能中心主任 任獻(xiàn)光

近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實施方案》，提出了開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范的總體思路、主要目標(biāo)、重點方向和保障措施，對加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用推廣、完善支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展政策環(huán)境、推動形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢具有重要作用。

開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范意義重大

實施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。黨的二十大報告對“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”作出明確部署，要求發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》均提出“加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”?！斗桨浮穼?biāo)對表黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，提出了開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范的具體工作要求，對于加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣、促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范是突破先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用瓶頸的有力抓手。如果說基礎(chǔ)研究是從0到1的突破，那么科研成果產(chǎn)業(yè)化就是從1到10的跨越。很長一段時間里，這種跨越被稱為“死亡之谷”，原因是基礎(chǔ)研究階段有政府資金支持，產(chǎn)品和技術(shù)成熟階段有市場化資金支持，但在成果轉(zhuǎn)化的概念驗證階段，因為項目不確定性較大、市場認(rèn)可度不高，往往難以獲得投資市場青睞?！斗桨浮肪o抓技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)對示范引領(lǐng)階段的支持和引導(dǎo)，將加速推動綠色低碳先進(jìn)技術(shù)從“走出實驗室”到“走向市場化”，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范是規(guī)模推廣應(yīng)用的關(guān)鍵一招。綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用要經(jīng)歷技術(shù)研發(fā)、示范引領(lǐng)、規(guī)?；茝V三個階段，其中示范引領(lǐng)階段是承前啟后的關(guān)鍵階段。我國在高新技術(shù)領(lǐng)域的成功實踐表明，通過示范工程推廣新型技術(shù)、加速技術(shù)升級迭代具有重要意義。以光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為例，早期面臨上游原材料、下游市場和裝備“三頭在外”的不利局面，通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、集成創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新，得益于光伏示范項目建設(shè)、財政資金支持等一系列政策，目前國內(nèi)光伏制造業(yè)企業(yè)已取得世界領(lǐng)先，實現(xiàn)主流技術(shù)和生產(chǎn)線的定期改造升級，多次刷新并保持著商業(yè)化晶硅電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄，光伏發(fā)電成為全球成本下降最快、實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用的能源技術(shù)。

明確綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范重點方向

數(shù)據(jù)顯示，2016~2022年，全球綠色低碳技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)量累計達(dá)55.8萬件，其中，中國專利權(quán)人獲得授權(quán)17.8萬件，占比達(dá)31.9%，年均增速達(dá)12.5%，明顯高于全球2.5%的整體水平，我國已成為全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者?！斗桨浮肪劢咕G色低碳科技創(chuàng)新前沿，將技術(shù)基本成熟但尚未商業(yè)化推廣的先進(jìn)適用技術(shù)納入重點示范范圍，為推動市場化應(yīng)用提供了路徑。同時，《方案》立足當(dāng)前綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著眼于今后及遠(yuǎn)期技術(shù)需求，既明確了到2025年的主要目標(biāo)，又提出了到2030年的長遠(yuǎn)目標(biāo)，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)開展綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范的信心。

《方案》中圍繞碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系確定的目標(biāo)任務(wù)，既提出能源、工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)示范，又包含建筑、交通領(lǐng)域的技術(shù)示范；既有源頭減碳、過程降碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用，又注重末端固碳技術(shù)示范，重點方向包括非化石能源先進(jìn)示范項目、工業(yè)領(lǐng)域示范項目、全流程規(guī)?；疌CUS示范項目等12類，示范內(nèi)容基本涵蓋綠色低碳產(chǎn)業(yè)各重點領(lǐng)域。

綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范保障措施有力

《方案》明確了推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范的保障措施，并提出了具體的工作要求。

一是加強(qiáng)財政資金支持。完善的財政激勵機(jī)制，是推動實施技術(shù)示范的堅強(qiáng)保障。《方案》提出，要加強(qiáng)部門和地方聯(lián)動，綜合運用投資、財政等方式支持示范項目建設(shè)。對屬于固定資產(chǎn)投資項目的示范項目，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資渠道積極支持符合條件的示范項目，將符合條件的綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。

二是加強(qiáng)金融稅收政策支持。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，能有效引導(dǎo)各類企業(yè)積極參與綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新與投資，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。《方案》明確，要積極發(fā)揮碳減排支持工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的項目提供資金支持，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則加大對示范工程融資支持力度。在科技創(chuàng)新政策扶持方面，要落實國家首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制和重點新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備示范應(yīng)用。在稅收政策扶持方面，要落實好有利于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，更好發(fā)揮稅收對企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

三是加強(qiáng)資源環(huán)境要素支持。加強(qiáng)技術(shù)示范工程用能用地要素保障，能切實消除項目實施的后顧之憂?！斗桨浮访鞔_，要加強(qiáng)用能要素保障，合理測算項目全生命周期能源消耗和碳排放，將碳減排效果作為節(jié)能審查的重點考量因素。加強(qiáng)用地要素保障，鼓勵地方探索彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活的土地供應(yīng)方式保障用地需求。

四是加強(qiáng)項目建設(shè)支持。加強(qiáng)部門和地方之間的聯(lián)動，形成合力，協(xié)同推進(jìn)，綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范才能穩(wěn)步有序推進(jìn)?！斗桨浮方Y(jié)合成熟的項目管理程序和經(jīng)驗，在項目組織、項目申報、項目遴選推進(jìn)、項目管理、經(jīng)驗推廣等環(huán)節(jié)，提出了具體管理要求。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用是關(guān)鍵。《方案》聚焦源頭減碳、過程降碳、末端固碳領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化低成本應(yīng)用，有利于營造綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式和政策環(huán)境，必將推動我國綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實施方案》摘要