6月12日，商務(wù)部就《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見，旨在強(qiáng)化成品油流通管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)國內(nèi)流通秩序，保障經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

具體來看，《征求意見稿》包括總則、行政備案和準(zhǔn)入許可、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共六章35條規(guī)定，對推動我國成品油流通領(lǐng)域市場化、規(guī)范化、高效化發(fā)展具有重要意義。

“十三五”到“十四五”時期，隨著國內(nèi)成品油流通領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)深化，成品油生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)數(shù)量不斷增加。隨著2019年成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)限下放至地市級人民政府，以及2020年《成品油市場管理辦法》廢止，各地成品油市場管理尺度不一，僅有個別省市出臺了詳細(xì)的成品油流通領(lǐng)域管理辦法。

2020年4月，商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門起草《關(guān)于促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》，強(qiáng)調(diào)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化，持續(xù)推進(jìn)石油成品油流通規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。2021年，相關(guān)部門全面整治國內(nèi)成品油市場；2022年，成品油市場整治專項(xiàng)行動進(jìn)一步升級，對全國范圍內(nèi)成品油全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行檢查，市場得到有效治理。

此次發(fā)布的《征求意見稿》，基于新的行業(yè)發(fā)展形勢和客觀要求，充分結(jié)合成品油市場整治系列行動成果和經(jīng)驗(yàn)，為新時期加強(qiáng)和完善石油成品油流通管理提供制度保障，將為相關(guān)部門行使審批及監(jiān)管權(quán)力提供重要抓手。

明確市級相關(guān)部門審批及監(jiān)督管理權(quán)限

此次發(fā)布的《征求意見稿》中明確了零售準(zhǔn)入許可、企業(yè)資格證書變更、經(jīng)營審批權(quán)限等事項(xiàng)均下放到市級相關(guān)部門，市級相關(guān)部門通過審核后，可以發(fā)放《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，無須再上報省級商務(wù)主管部門審批。這既是對前期《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運(yùn)函〔2019〕659號）中“將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府”內(nèi)容的貫徹和落實(shí)，又進(jìn)一步細(xì)化和明確了操作細(xì)則和執(zhí)行權(quán)限。

強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和數(shù)據(jù)上報責(zé)任義務(wù)

相較之前，此次《征求意見稿》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)對自身經(jīng)營情況的上報義務(wù)和真實(shí)性的保證。

企業(yè)在按照規(guī)定建立管理臺賬的基礎(chǔ)上，還需要如實(shí)提供經(jīng)營數(shù)據(jù)，“成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立油品銷售管理系統(tǒng)，按照有關(guān)部門要求如實(shí)推送油品購銷等經(jīng)營數(shù)據(jù)，配合開展經(jīng)營數(shù)據(jù)采集工作。不得向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的主管部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假數(shù)據(jù)或者拒絕提供反映其經(jīng)營情況的真實(shí)數(shù)據(jù)”。

同時，企業(yè)在接受主管部門檢查時，除了基礎(chǔ)信息、相關(guān)執(zhí)照、上年度經(jīng)營情況等原有規(guī)定材料，還增加了提交進(jìn)銷存臺賬等底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求。這將為主管部門了解企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況、掌握成品油流入流出及應(yīng)稅情況、確保企業(yè)經(jīng)營合規(guī)合法提供更為翔實(shí)的依據(jù)，也將對企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和依法納稅形成約束。

完善企業(yè)素材歸集共享和信息公開

成品油市場數(shù)據(jù)監(jiān)控若全部依靠自主上報，會導(dǎo)致更大的監(jiān)管成本投入和監(jiān)管信息缺失。

《征求意見稿》明確，成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)要在規(guī)定時限內(nèi)通過全國石油市場信息管理系統(tǒng)備案或更新企業(yè)基本信息。相應(yīng)的，各省級商務(wù)主管部門則負(fù)有備案流程制定、監(jiān)督管理及信息審核責(zé)任。同時，對轄區(qū)內(nèi)從事成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，省級商務(wù)主管部門應(yīng)建立成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)名錄，市級政府指定部門應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)成品油零售企業(yè)名錄，并及時向社會公布。

此外，《征求意見稿》還增加了提升監(jiān)管全流程信息化水平的內(nèi)容，要求“各級商務(wù)主管部門建立成品油流通智慧監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善智慧監(jiān)管制度規(guī)定，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)基本信息和經(jīng)營數(shù)據(jù)的整合、匯聚和應(yīng)用”。搭建信息化平臺若能全面實(shí)現(xiàn)并通暢運(yùn)行，特別是對于銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)料罐的液位監(jiān)控和加油機(jī)的稅控監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全面實(shí)時管理和在線數(shù)據(jù)傳送，或?qū)?gòu)建起成品油監(jiān)管領(lǐng)域的“全國一張網(wǎng)”，使作假行為無處隱藏，將常態(tài)化監(jiān)管落到實(shí)處。

當(dāng)前，外部環(huán)境的變化及內(nèi)部的自主調(diào)整正推動國內(nèi)煉油及成品油行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段：一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及電動化的蓬勃發(fā)展使成品油需求將在近兩年達(dá)到峰值，而短期內(nèi)國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍處于擴(kuò)張階段，成品油行業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的行業(yè)競爭和優(yōu)勝劣汰局面；另一方面，行業(yè)發(fā)展多年形成的低效產(chǎn)能、偷逃稅收等問題對資源安全穩(wěn)定保障和行業(yè)競爭力提升形成掣肘。

綜合來看，《征求意見稿》的出臺既是新時期完善成品油行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)、凈化企業(yè)經(jīng)營亂象、增強(qiáng)行業(yè)整體競爭實(shí)力的重要手段，也是保障國家能源安全和市場資源供應(yīng)、滿足宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾消費(fèi)需求、推動煉油行業(yè)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必由路徑。

需要注意的是，監(jiān)管體系的完善和監(jiān)管措施的落地將使部分企業(yè)和資源退出市場，短期內(nèi)可能造成市場資源波動，須在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)治理和市場秩序整治的同時完善保障體系和配套建設(shè)。（張碩 王華 楊晨）

（作者單位：中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

新版《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》有哪些變化？

最新的《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）較2017年《原油成品油流通管理辦法》有以下變化：

（一）批發(fā)和倉儲企業(yè)需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證

2022年11月7日，應(yīng)急管理部發(fā)布公告：依照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號）有關(guān)規(guī)定，十部委聯(lián)合確定，柴油不分閃點(diǎn)大小，全部屬于危險化學(xué)品。而在此之前，按照《危險化學(xué)品名錄》2002版，汽油屬第3.1類易燃液體，危險貨物編號31001。

所以，目前汽油和柴油都屬于?；?。《征求意見稿》規(guī)定，成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)應(yīng)自取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，通過全國石油市場信息管理系統(tǒng)備案企業(yè)基本信息。也就是說，想要涉足和已經(jīng)從事成品油批發(fā)和倉儲的企業(yè)，都必須取得?；方?jīng)營許可證。

關(guān)于?；方?jīng)營許可證的辦理，目前已有部分地區(qū)不再審批，依舊可以審批的地區(qū)，在審批門檻、審批難度及資質(zhì)要求方面，都較之前有了較大的提升。所以，無法辦理?；吩S可證的成品油批發(fā)和倉儲企業(yè)，將會快速退出。

（二）相關(guān)審批權(quán)下放至市級指定部門

按照2017年的《原油成品油流通管理辦法》，申請成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)向所在地市級商務(wù)主管部門提出申請，市級商務(wù)主管部門初審合格后，上報省級商務(wù)主管部門審批。

而《征求意見稿》規(guī)定，申請成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)向所在市級政府指定部門提出申請，市級政府指定部門依據(jù)本辦法和地方實(shí)施細(xì)則進(jìn)行審核，對符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予成品油零售經(jīng)營資格許可，頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，并將審批企業(yè)名單推送有關(guān)部門。

也就是說，成品油零售許可證的審批下放到市級相關(guān)部門，無須再上報省級商務(wù)主管部門審批。同時下放的，還有成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)和成品油零售企業(yè)變更經(jīng)營資格證書有關(guān)事項(xiàng)的審批權(quán)。

審批權(quán)下放，將提高審批效率，或可讓更多企業(yè)進(jìn)入零售環(huán)節(jié)，加速推動成品油市場化發(fā)展，也有助于零售企業(yè)為順應(yīng)市場作出靈活調(diào)整。

（三）專項(xiàng)檢查范圍進(jìn)一步拓展

2017年的《原油成品油流通管理辦法》要求，各級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立市場檢查及抽查制度，建立企業(yè)的信用檔案制度，但是，并未設(shè)定“專項(xiàng)臺賬”的檢查。

而《征求意見稿》明確提及“建立管理臺賬”的檢查，具體內(nèi)容為：成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)依法誠信經(jīng)營，建立油品購銷和出入庫管理臺賬，完善油品來源、銷售去向、檢驗(yàn)報告、檢查記錄等憑證材料檔案。省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定油品購銷和出入庫臺賬的示范文本。

這是《征求意見稿》的核心內(nèi)容之一，對成品油經(jīng)營企業(yè)規(guī)范運(yùn)營起到十分重要的作用。

此外，《征求意見稿》還對管理職責(zé)、零售許可條件、零售體系規(guī)劃、零售資格證書法律效力、經(jīng)營數(shù)據(jù)管理、停歇業(yè)備案、特殊用油供應(yīng)要求、標(biāo)識管理等，作出了與2017年不同的政策改變，更貼近成品油市場現(xiàn)狀，將進(jìn)一步驅(qū)動成品油市場向市場化、規(guī)范化發(fā)展。（趙 鎮(zhèn)）

《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》對銷售企業(yè)影響幾何？

江蘇石油董事長、黨委書記 韓雪嶺

商務(wù)部近日發(fā)布的《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）加強(qiáng)了對成品油流通行業(yè)的監(jiān)督管理，對規(guī)范成品油零售、批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)安全健康有序發(fā)展，具有十分重要的意義。

江蘇石油將在深耕傳統(tǒng)成品油領(lǐng)域的同時，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在打造“油氣氫電服”綜合能源服務(wù)商方面探索“江蘇模式”。

一方面，穩(wěn)住成品油“基本盤”。依托江蘇石油現(xiàn)有2700余座加能站網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮成品油零售創(chuàng)效主力軍作用，通過現(xiàn)場優(yōu)質(zhì)服務(wù)、品牌形象展示、數(shù)字精準(zhǔn)營銷，把零售核心業(yè)務(wù)打造成核心優(yōu)勢；直分銷業(yè)務(wù)以終端市場開發(fā)為重點(diǎn)，建立“油、氣、潤、原、服”一體化B端服務(wù)模式，加大省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目及客戶的開發(fā)走訪力度，與集團(tuán)客戶形成戰(zhàn)略共同體。

另一方面，探索綜合能源發(fā)展路徑。加速電力賽道布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化充電站場建設(shè)；全面參與氫能“制-儲-輸-運(yùn)-加-用”全鏈條經(jīng)營，推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈在江蘇落地；依托網(wǎng)絡(luò)和客戶兩個資源優(yōu)勢，拓展“車生態(tài)+家生活”業(yè)務(wù)，推動“綜合能源+綜合服務(wù)”的發(fā)展模式。

江蘇石油將積極參與地方政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃的制定工作，著力做好權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、企業(yè)信用評價、技能培訓(xùn)等工作，在保障區(qū)域能源穩(wěn)定供應(yīng)的同時，持續(xù)推動行業(yè)服務(wù)管理水平邁上新臺階，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展貢獻(xiàn)央企力量。

廣東石油副總經(jīng)理 葉 洪

《征求意見稿》是成品油流通領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)志性文件，對行業(yè)而言，有助于成品油流通環(huán)節(jié)建立更加公平的競爭環(huán)境；對企業(yè)而言，將開啟機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新窗口。

廣東石油一是抓住機(jī)遇拓市增量?！墩髑笠庖姼濉访鞔_界定成品油批發(fā)、倉儲和零售業(yè)務(wù)的內(nèi)涵，建立成品油經(jīng)營實(shí)施準(zhǔn)入許可管理機(jī)制，原來管理不規(guī)范甚至違法經(jīng)營的企業(yè)將面臨淘汰，合規(guī)經(jīng)營企業(yè)要積極主動承接這部分市場存量，抓住機(jī)遇拓市增量。

二是打造多元化核心競爭力。隨著智慧監(jiān)管系統(tǒng)上線，成品油市場管理更加規(guī)范，資源過剩矛盾或?qū)⒕徑?，采購價與批發(fā)價、零售價的價差收窄，價格到位率將有望提升，過去成品油市場單一的“價格戰(zhàn)”將被更為多元化的組合競爭方式取代。對銷售企業(yè)而言，既要看到企業(yè)擺脫“價格戰(zhàn)”低層次競爭的機(jī)會，也要看到打造差異化競爭優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。廣東石油將靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、品牌效應(yīng)、專業(yè)化管理、增值服務(wù)、精準(zhǔn)營銷等綜合舉措，加快打造“油氣氫電服”綜合能源服務(wù)商，推進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營?！墩髑笠庖姼濉芬髮Τ善酚团l(fā)和倉儲經(jīng)營實(shí)施“智慧監(jiān)管”和行政備案管理，完善政府對成品油經(jīng)營企業(yè)“購儲運(yùn)銷稅”全過程的集中整治與日常監(jiān)管，這意味著油品來源、銷售去向、檢驗(yàn)報告、檢查記錄等都將納入痕跡管理和溯源管理體系?！按蜩F還需自身硬”，銷售企業(yè)要通過強(qiáng)化油品數(shù)質(zhì)量管理、強(qiáng)化油品進(jìn)銷存全流程管控、加強(qiáng)誠信經(jīng)營管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營，擦亮數(shù)量、質(zhì)量、誠信的招牌。

浙江石油副總經(jīng)理 王旭東

《征求意見稿》將對行業(yè)及企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生以下影響：

一是批發(fā)倉儲企業(yè)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理?！墩髑笠庖姼濉吠ㄟ^企業(yè)備案、信息推送、未備案罰款、年度專項(xiàng)檢查等方式，實(shí)現(xiàn)對批發(fā)倉儲企業(yè)的閉環(huán)管理，達(dá)到批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的目的。

二是數(shù)字賦能成品油零售管理?！墩髑笠庖姼濉分刑岬匠善酚土闶燮髽I(yè)要按要求安裝加油站智能數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到成品油零售管理中，為加油站的日常管理提供了依據(jù)，打破了部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，杜絕了日常檢查中加油站業(yè)主不予配合、以企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范無賬本為借口不提供經(jīng)銷存數(shù)據(jù)的行為，有利于營造公平市場環(huán)境。

三是成品油市場更加規(guī)范?！墩髑笠庖姼濉分羞`法成本提高，可在一定程度上減少成品油違法經(jīng)營行為。由于成品油市場參與主體點(diǎn)多面廣，如能適當(dāng)加大懲處力度，會更有利于推動整個市場的公平公正。

我認(rèn)為，《征求意見稿》對部分經(jīng)營行為定義范疇較窄。比如對無倉儲設(shè)施而從事批發(fā)經(jīng)營、無加油站實(shí)體而從事零售經(jīng)營等違法經(jīng)營行為約束不明確。此外，對無證經(jīng)營的表述也較為模糊。

總體而言，《征求意見稿》在一定程度上解決了批發(fā)倉儲企業(yè)準(zhǔn)入、數(shù)字賦能、違法成本、加油站退出機(jī)制等問題，對規(guī)范成品油市場秩序?qū)⑵鸬椒e極作用。