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今年的6月25日是第33個全國土地日，主題為“節(jié)約集約用地、嚴(yán)守耕地紅線”，充分體現(xiàn)了黨和國家對高效配置土地資源的重視和端牢糧食飯碗的決心。

土地是國家的寶貴資源，也是企業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴資產(chǎn)。中國石化各企業(yè)始終將節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地作為義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，在保障油氣生產(chǎn)用地、清理油氣廢棄土地、推進(jìn)廠區(qū)整體搬遷、加強(qiáng)不動產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)效等方面做了大量卓有成效的工作，為國家端牢能源、糧食兩個飯碗作出了積極貢獻(xiàn)。

以高質(zhì)量不動產(chǎn)管理運(yùn)營推動中國石化高質(zhì)量發(fā)展

集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部恢復(fù)設(shè)立土地管理處15年來，逐步完善土地房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在保障油氣生產(chǎn)用地、清理油氣廢棄土地、推進(jìn)廠區(qū)整體搬遷、加強(qiáng)不動產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)效等方面做了大量卓有成效的工作，保障了生產(chǎn)、經(jīng)營及民生用地需求，促進(jìn)了國有土地保值增值。

土地政策改革是中國新一輪改革的重點(diǎn)，新形勢下，企業(yè)用地面臨重重困難和各種問題。站在中國石化成立40周年的新起點(diǎn)，不動產(chǎn)管理運(yùn)營應(yīng)契合集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)新要求，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作思路和舉措，學(xué)好用好國家政策，做好“投、建、營、運(yùn)”大文章，努力實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)管理與主營業(yè)務(wù)深度融合、雙融共促，以高質(zhì)量的不動產(chǎn)管理運(yùn)營支撐中國石化踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程。

努力實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)管理第三次提升

為支撐集團(tuán)公司加快建設(shè)世界一流企業(yè)，不動產(chǎn)管理要緊緊圍繞集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，在土地基礎(chǔ)管理、土地經(jīng)營創(chuàng)效兩次提升的基礎(chǔ)上，著力突破阻礙發(fā)展和影響改革的瓶頸，努力實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)集約化管理運(yùn)營的第三次提升，實(shí)現(xiàn)從土地到不動產(chǎn)、從基礎(chǔ)管理到主動經(jīng)營再到集約化管理運(yùn)營、從實(shí)物到業(yè)財(cái)融合再到要素化質(zhì)量管理的三個重要轉(zhuǎn)變。

深化不動產(chǎn)管理運(yùn)營助力公司基業(yè)長青。 做好集團(tuán)公司土地戰(zhàn)略規(guī)劃，保持用地定力。基于全局視野，統(tǒng)籌規(guī)劃整體土地和房產(chǎn)資源，融入地方并形成石化不動產(chǎn)利用特色。實(shí)行戰(zhàn)略留白存量土地和搶占先機(jī)新增用地的雙重策略，實(shí)現(xiàn)控制新增用地投資和推動不動產(chǎn)處置創(chuàng)效的雙向引領(lǐng)。強(qiáng)調(diào)一次性收益和長期收益相結(jié)合，均衡非上市部分和上市部分不動產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)效利益。搶占用地先機(jī)、預(yù)留發(fā)展空間、改變創(chuàng)效方式，一張石化藍(lán)圖繪到底，促進(jìn)公司基業(yè)長青。

推動土地要素在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮保障作用。加大與國家和地方政府部門的協(xié)調(diào)力度，協(xié)同總部與土地要素相關(guān)的管理職能，共同爭取用地政策支持。側(cè)重區(qū)域整合，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集。保障油氣生產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)用地需要，落實(shí)大型項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)用地需求，利用搬遷增值模式推動“退城進(jìn)園”，促進(jìn)“油氣氫電服”綜合服務(wù)站的用地改造，為科研轉(zhuǎn)化中試基地和世界級創(chuàng)新平臺建設(shè)提供土地房產(chǎn)空間。不斷提升土地要素市場化配置能力，讓土地要素成為生產(chǎn)經(jīng)營中的關(guān)鍵一環(huán)，起到支撐和接續(xù)作用。

推進(jìn)不動產(chǎn)運(yùn)營成為新的效益增長點(diǎn)。 推動總部層面不動產(chǎn)一體化管理，明確不動產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理的整體定位。推動模板化制度和防控式配套制度相結(jié)合，適應(yīng)業(yè)財(cái)一體需求，符合現(xiàn)代質(zhì)量管理趨勢，優(yōu)化不動產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)效指標(biāo)。用好考核指揮棒，發(fā)揮不動產(chǎn)管理運(yùn)營價(jià)值。加強(qiáng)土地和房產(chǎn)數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖形化和應(yīng)用平臺化。升級低效利用不動產(chǎn)分類評價(jià)模型可視化效果，建立辦公用房效益評價(jià)模型。擴(kuò)大不動產(chǎn)試點(diǎn)經(jīng)營，開通不動產(chǎn)管理運(yùn)營綠色通道。加大辦公用房優(yōu)化調(diào)配力度，與騰退辦公用房盤活處置整體考慮。確保存量不動產(chǎn)規(guī)范合作和合規(guī)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定回收現(xiàn)金流。不斷優(yōu)化提升不動產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營創(chuàng)效能力，打造成熟的經(jīng)營創(chuàng)效業(yè)務(wù)線。

優(yōu)化不動產(chǎn)集約化管理運(yùn)營體系

今年是不動產(chǎn)集約化管理運(yùn)營的起步階段。要圍繞“強(qiáng)化職責(zé)、全程監(jiān)控、系統(tǒng)運(yùn)營”的總體要求，持續(xù)加強(qiáng)不動產(chǎn)政策研究、保障生產(chǎn)經(jīng)營用地需求、實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)增效創(chuàng)效，努力推動不動產(chǎn)數(shù)智化管理、土地要素市場化運(yùn)營，依靠多手段管理、全方位提升、高效益回報(bào)，進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)集約化管理運(yùn)營體系。

優(yōu)化不動產(chǎn)實(shí)物管理機(jī)制。完善中國石化土地管理辦法，制定辦公用房租賃管理辦法，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、制度體系、信息平臺、管控機(jī)制、組織保障等方面研究制定不動產(chǎn)管理運(yùn)營指導(dǎo)意見。

建立不動產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)效長效機(jī)制?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合低效利用不動產(chǎn)分類評價(jià)情況，制定不動產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)效三年規(guī)劃。優(yōu)化不動產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)效指標(biāo)和現(xiàn)金收益指標(biāo)，研究加大處置結(jié)果備案與現(xiàn)金收益力度的管控方式，分批分類推進(jìn)土地盤活處置，篩選閑置油庫用地納入統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化不動產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)效考核機(jī)制，促進(jìn)土地處置實(shí)現(xiàn)增值效益和現(xiàn)金收益，增強(qiáng)不動產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)效的主動性。

推動不動產(chǎn)主動經(jīng)營和試點(diǎn)經(jīng)營。推進(jìn)日常土地處置項(xiàng)目創(chuàng)效，實(shí)行多部門聯(lián)合調(diào)研，加強(qiáng)整體把控，拓寬經(jīng)營渠道。推進(jìn)土地復(fù)墾整治常態(tài)化，跟進(jìn)自然資源部土地復(fù)墾整治的政策動向，研究煉化廠區(qū)土壤污染治理管控方案。推動落實(shí)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略框架協(xié)議，繼續(xù)加大土地盤活利用的對外合作力度。充分發(fā)揮不動產(chǎn)試點(diǎn)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組功能，強(qiáng)化土地處置項(xiàng)目的跟蹤、指導(dǎo)和決策機(jī)制，延展經(jīng)營方式，加快創(chuàng)效方案落地。

推動辦公用房優(yōu)化調(diào)配。搭建并推進(jìn)辦公用房房屋租金和物業(yè)費(fèi)“兩費(fèi)”模型作為費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動北京和上海辦公區(qū)的優(yōu)化調(diào)配。完善調(diào)查辦公用房雙向需求的6張畫像卡，制定基于房屋、配套和經(jīng)營3個準(zhǔn)則層的指標(biāo)體系，構(gòu)建辦公用房效益評價(jià)模型。依托不動產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，融合“兩費(fèi)”模型和打分模型，開發(fā)建設(shè)辦公用房評價(jià)共享平臺，滿足內(nèi)部優(yōu)化調(diào)配和外部市場化租賃需要。

保障經(jīng)營發(fā)展用地。推進(jìn)土地投資專項(xiàng)管理，督導(dǎo)各油氣企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目可研階段精細(xì)算賬，規(guī)避“用而未批”風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化新增建設(shè)用地管控方式，研究臨時(shí)用地、新增建設(shè)用地報(bào)批管控方式，制定管控指標(biāo)。加強(qiáng)增量土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。（集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部）

勝利油田：“三化管理”打造油田用地樣板

勝利油田堅(jiān)持集約高效規(guī)范用地，按照“能利用存量建設(shè)用地的不新征；能利用未利用地和建設(shè)用地的，不占用農(nóng)用地，規(guī)避永久基本農(nóng)田”的原則，在滿足勘探開發(fā)用地的基礎(chǔ)上，有效控制新增用地規(guī)模，走出了一條具有油田特色的節(jié)約集約用地之路。

集約化打造集聚發(fā)展新優(yōu)勢

面對“地上無空地、地下有潛力”開發(fā)難題，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，創(chuàng)新實(shí)施井工廠建設(shè)，近年來先后建成白鷺湖、濱17等井工廠。

結(jié)合常規(guī)油藏和頁巖油潛力情況，開展多輪次存量土地預(yù)留摸排，擬在2023~2025年規(guī)劃建設(shè)常規(guī)油藏井臺9個、頁巖油井臺25個，為油田勘探開發(fā)預(yù)留充分空間。

制定井場布局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，建立不同井場類型的標(biāo)準(zhǔn)化用地標(biāo)準(zhǔn)，除井深小于3000米的單井式井場與國家標(biāo)準(zhǔn)持平外，其他用地規(guī)模均有不同程度的壓減，部分節(jié)地率達(dá)到50%以上。

高效化多渠道推進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造

開展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)油氣儲量分布情況調(diào)查，把油田勘探開發(fā)用地需求融入政府城區(qū)規(guī)劃；通過零散土地整合形成井工廠、部署同臺井等方式，嚴(yán)控增量、盤活存量，滿足勘探開發(fā)用地需求，又有效控制新增用地規(guī)模。

堅(jiān)持把新能源作為與油氣資源主業(yè)并行發(fā)展的新業(yè)態(tài)來謀劃部署，制定相關(guān)規(guī)范細(xì)則，調(diào)動各單位盤活低效土地的積極性，加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新動能。

對宜農(nóng)土地開展綜合整治，對農(nóng)業(yè)土地高效利用。以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)12.3萬畝農(nóng)用地歸口勝大分公司實(shí)施專業(yè)化管理；編制農(nóng)用地綜合利用方案，加強(qiáng)與中化集團(tuán)先正達(dá)公司合作推進(jìn)，加快區(qū)域化布局，提升農(nóng)業(yè)土地資源價(jià)值創(chuàng)造能力。

規(guī)范化強(qiáng)化基礎(chǔ)工作促提升

在土地管理系統(tǒng)開展“基礎(chǔ)管理工作深化年”活動，及時(shí)制修訂相關(guān)制度，通過“建制度、定標(biāo)準(zhǔn)、立模板”，推進(jìn)土地管理制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)各單位基礎(chǔ)管理工作再上新臺階。

持續(xù)深化集團(tuán)公司不動產(chǎn)管理系統(tǒng)（SRES）推廣應(yīng)用，對照土地權(quán)屬資料及現(xiàn)狀，核對涉及油田的6萬余宗存量土地?cái)?shù)據(jù)，提升信息賦能水平。

中原油田：“綠色、節(jié)約”貫穿企業(yè)用地全過程

中原油田把“綠色、節(jié)約”貫穿企業(yè)用地全過程，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求管控生產(chǎn)用地各個環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)存量土地盤活利用，高效優(yōu)化配置土地資源，為企業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展擦亮生態(tài)底色。

強(qiáng)化用地源頭管控嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)

從臨時(shí)用地環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把新增用地入口關(guān)，科學(xué)優(yōu)化用地方案，合理安排施工布局，嚴(yán)格控制各類施工作業(yè)用地面積，堅(jiān)決做到“能用已征地不占新征地，能用普通農(nóng)田不占基本農(nóng)田”。近3年，累計(jì)節(jié)約臨時(shí)用地2204畝，節(jié)約稅費(fèi)0.36億元，減少新征地支出約1.2億元。

高效配置土地資源喚醒沉睡土地活力

建立低效土地盤活利用機(jī)制，創(chuàng)建土地盤活創(chuàng)效資產(chǎn)池，統(tǒng)籌管理、分類盤活各單位低效利用土地，做到地盡其用、地盡其利。衛(wèi)11、文13西、文24等5個儲氣庫優(yōu)化利用已征土地598畝，既節(jié)約新征地費(fèi)用1.19億元，又減少了耕地占用。

加快新能源產(chǎn)業(yè)布局，充分利用前線礦點(diǎn)低效地、邊角地1400余畝，統(tǒng)籌規(guī)劃了30兆瓦光伏發(fā)電、112兆瓦風(fēng)電、兆瓦級可再生電力電解水制氫等一批新能源項(xiàng)目，年節(jié)約電費(fèi)1500萬元。

貫徹綠色發(fā)展理念退耕荒地恢復(fù)良田

嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)，著力構(gòu)建“有征有退，循環(huán)利用”的可持續(xù)用地管理格局。已退耕土地的土壤情況按照國家農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)，檢測結(jié)果合格率達(dá)99.7%。累計(jì)恢復(fù)農(nóng)田約4.1萬畝并實(shí)現(xiàn)退荒還田，節(jié)約青苗費(fèi)補(bǔ)償3.4億元。

推動土地盤活流轉(zhuǎn)助力企地共贏發(fā)展

利用自有存量土地，大力支持配合地方政府城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，近年來通過有償征收、等價(jià)置換、聯(lián)合開發(fā)，盤活2000余畝自有低效土地用于城市規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地盤活創(chuàng)效約7.5億元。

湖南石化：節(jié)約集約用好存量土地

湖南石化狠抓項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約集約用地、存量土地盤活創(chuàng)效、規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)屬登記等各項(xiàng)工作，持續(xù)提升土地管理水平。

整體優(yōu)化合理利用

己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈整體搬遷項(xiàng)目優(yōu)化工藝流程和裝置總圖布局，充分利用存量土地，未新征一寸土地，節(jié)約建設(shè)用地投資1.73億元。

100萬噸/年乙烯項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，統(tǒng)籌考慮、優(yōu)化布局，利用存量土地360多畝，節(jié)約用地成本1.08億元。

盤活存量經(jīng)營創(chuàng)效

己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈搬遷項(xiàng)目中心城區(qū)4066畝優(yōu)質(zhì)土地交政府收儲，按照宗地未來規(guī)劃調(diào)規(guī)變性評估結(jié)果，經(jīng)雙方協(xié)商，與政府達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議；一體化重組后，原5416畝國有劃撥土地經(jīng)地方自然資源部門審定，繳納的出讓金屬于地方財(cái)政留存部分全額用于支持公司項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。

采取房地資產(chǎn)掛牌競價(jià)出售、交政府有償收儲等方式，對低無負(fù)效房地資產(chǎn)進(jìn)行合理處置。2022年完成了銀帆大廈、國力賓館側(cè)樓的房地資產(chǎn)掛牌出售；今年又將26個經(jīng)營性門店房地資產(chǎn)交地方政府按市場價(jià)評估收儲，現(xiàn)已完成了資產(chǎn)評估報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

合法用地保障權(quán)益

2020年原巴陵石化一體化重組后，借公司名稱變更契機(jī)，針對歷史無證及瑕疵土地（房產(chǎn)）問題，積極與地方政府和主管部門溝通協(xié)調(diào)，探索不動產(chǎn)辦證新思路。截至目前，已完成一體化不動產(chǎn)登記71宗。

上海石油：發(fā)揮“每一寸不動產(chǎn)”效能

上海石油積極盤活利用各加油站內(nèi)不動產(chǎn)，用于拓展新能源項(xiàng)目和易捷服務(wù)新業(yè)務(wù)，在助力經(jīng)營拓市創(chuàng)效、向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮“每一寸不動產(chǎn)”效能，實(shí)現(xiàn)了土地資源使用效率和效益雙提升。

盤活土地存量

加快向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，按照應(yīng)用盡用、集成利用原則，制定土地房產(chǎn)三年盤活方案，依托加油站內(nèi)“主戰(zhàn)場”，采取“宜電、宜氫、宜服”分類原則，推動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新業(yè)務(wù)有效融合發(fā)展，土地盤活創(chuàng)效年收益超千萬元。

提高布局質(zhì)量

按照“分類盤活、一地一策，示范效應(yīng)”原則，因地制宜改造開發(fā)閑置油庫、廠區(qū)、商鋪等站外綜合服務(wù)點(diǎn)，廣泛經(jīng)營布點(diǎn)、搶占市場。先后開設(shè)站外便利店7處，開展站外充電業(yè)務(wù)6處、光伏業(yè)務(wù)1處。

釋放資產(chǎn)增量

充分把握土地儲備、城市更新、減量化等契機(jī)，通過動拆遷換地，實(shí)現(xiàn)“兌現(xiàn)站點(diǎn)、權(quán)屬規(guī)范、解決糾紛”三個突破。

激活房產(chǎn)變量

通過排查難點(diǎn)分類辦、內(nèi)外協(xié)調(diào)配合辦、爭取政策合理辦，逐步解決房地產(chǎn)歷史遺留問題，防范物權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保不動產(chǎn)權(quán)利完整、登記規(guī)范，提升不動產(chǎn)價(jià)值。截至5月底，累計(jì)規(guī)范44宗無證和他方名下的高風(fēng)險(xiǎn)土地，完成98宗銷售公司股份制改造更名及75宗集團(tuán)公司制改制更名。

廣西石油：“沉睡”油庫變增收“活水”

廣西石油通過盤活調(diào)劑、靈活經(jīng)營、規(guī)范處置，利用柳州公司原城站油庫的閑置土地建設(shè)中國石化首座自營充換電綜合能源服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)閑置利用，測算六年半即可收回投資，有力推進(jìn)了能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

自建自營“充電城”

廣西柳州柳南城站充換電綜合能源服務(wù)站項(xiàng)目總占地面積1216平方米，共設(shè)置44個充電車位，同時(shí)配套建設(shè)光伏車棚，既可用于充電樁充電，又能自發(fā)自用?！俺潆姵恰眱?nèi)增設(shè)一座新能源汽車換電站，滿足消費(fèi)者充換電需求。

建設(shè)全新業(yè)態(tài)區(qū)

聚焦加快打造“油氣氫電服”綜合能源服務(wù)商目標(biāo)，廣西石油將柳南城站充換電綜合能源服務(wù)站打造成綜合性更強(qiáng)、服務(wù)更多元的易捷驛站業(yè)態(tài)區(qū)，因地制宜設(shè)置“司機(jī)之家”，提供洗車、汽服、保險(xiǎn)、餐飲、休閑等多元化服務(wù)，構(gòu)建“人·車·生活”綜合服務(wù)生態(tài)圈，一站式滿足客戶能源補(bǔ)給和生活需求。

本版文圖由 崔廣周 蓋欣巖 秦國利 李艷莉 許 京 仇 茵 韋蕪臻 丘 玲 提供