國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），為風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展補(bǔ)上最后一環(huán)。8月17日，國(guó)家發(fā)改委公布《指導(dǎo)意見》全文。

這是我國(guó)首份系統(tǒng)部署退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的政策文件。我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模多年穩(wěn)居全球第一，隨著產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)和設(shè)備更新?lián)Q代，新能源設(shè)備將面臨批量退役?！吨笇?dǎo)意見》綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、設(shè)備類型、退役情況等因素，明確了2025年、2030年兩個(gè)階段目標(biāo)。

到2025年，集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制基本建立，退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年，風(fēng)電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中稱，當(dāng)前，我國(guó)部分發(fā)電企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)已積極探索退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用工作尚處于起步階段，退役設(shè)備處置責(zé)任不明確，專業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，存在簡(jiǎn)單焚燒和填埋廢棄風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件等現(xiàn)象。

該文件部署了六方面重點(diǎn)任務(wù)，包括大力推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、完善退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制、完善設(shè)備回收體系、強(qiáng)化資源再生利用能力、穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)備再制造、規(guī)范固體廢棄物無害化處置。

《指導(dǎo)意見》提出，督促指導(dǎo)集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備（含零部件，下同）處理責(zé)任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設(shè)備，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏設(shè)備制造企業(yè)主動(dòng)提供回收服務(wù)。支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收業(yè)務(wù)。加大對(duì)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度。

保障措施中，《指導(dǎo)意見》稱，利用中央預(yù)算內(nèi)投資現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對(duì)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項(xiàng)目的支持。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用類項(xiàng)目提供融資便利。鼓勵(lì)有條件的地方制定退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)支持政策。

澎湃新聞注意到，由國(guó)家能源局發(fā)布的《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》中曾提到一組數(shù)據(jù)：進(jìn)入“十四五”，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組、光伏組件將逐步迎來集中退役，隨之面臨關(guān)鍵部件的批量化處置問題。以光伏為例，我國(guó)是光伏組件制造和應(yīng)用大國(guó)，組件產(chǎn)量占全球的四分之三以上，在應(yīng)用方面，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均連續(xù)多年保持全球第一的地位。截至2021年底，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到3.06億千瓦，若以每塊光伏組件300瓦、體積0.066立方米、重量19千克來計(jì)算，即使僅考慮目前我國(guó)已有的裝機(jī)容量，當(dāng)全部光伏電站25年運(yùn)行期滿后，廢棄的光伏組件將產(chǎn)生約6700萬立方米、約2000萬噸的固體廢物。

風(fēng)電光伏設(shè)備回收利用價(jià)值可觀。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2022中國(guó)風(fēng)電光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，以1.5兆瓦風(fēng)機(jī)為例，該機(jī)組每千瓦用鋼量為0.11噸，每千瓦用銅量2.9-3.52千克。按照目前國(guó)內(nèi)廢鋼價(jià)格3000元/噸,廢銅的回收價(jià)格60000元/噸計(jì)算，到2030年，累計(jì)可回收價(jià)值高達(dá)240億元左右。以光伏組件的組成材料來看，玻璃、鋁材、半導(dǎo)體材料比重可達(dá)92%，另外還含約1%的銀等貴金屬。若能全部回收，到2030年，可從廢棄光伏組件中得到145萬噸碳鋼、110萬噸玻璃、54萬噸塑料、26萬噸鋁、17萬噸銅、5萬噸硅和550噸銀，通過回收技術(shù)可獲取的原材料累計(jì)價(jià)值達(dá)76.83億元。截至2040年，累計(jì)可回收價(jià)值高達(dá)1100億元。

做好風(fēng)電、光伏組件固廢中稀貴金屬的回收，不僅能避免資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，還將有利于減少相關(guān)資源的進(jìn)口依賴，防范原材料供給風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用問題近年來日益受到重視。2021年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確要求，推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。2022年1月，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，提出推動(dòng)廢舊光伏組件、風(fēng)電葉片等新興固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加大綜合利用成套技術(shù)設(shè)備研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術(shù)路線。2023年1月，工信部等六部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步要求加快構(gòu)建光伏供應(yīng)鏈溯源體系，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)光伏組件回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（記者 楊漾）