行業(yè)機構(gòu)指出，要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，發(fā)展中國家每年需要1.7萬億美元的可再生能源投資。國際組織和發(fā)展中國家紛紛呼吁，發(fā)達國家應(yīng)兌現(xiàn)為發(fā)展中國家提供氣候資金的承諾，支持在全球范圍內(nèi)建設(shè)可再生能源產(chǎn)能，暢通發(fā)展中國家融資渠道，推動實現(xiàn)更加公正的能源轉(zhuǎn)型。（文字除署名外由 李峻 提供）

發(fā)展中國家呼吁公正轉(zhuǎn)型

據(jù)美國油價網(wǎng)報道，一些發(fā)展中國家已明確表示，如果沒有發(fā)達經(jīng)濟體的幫助，他們將無法實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）等國際組織一再強調(diào)，發(fā)達國家需要為世界上較貧窮的國家提供更多資金，用于擴大全球可再生能源產(chǎn)能，滿足不斷增長的能源需求，推動全球能源轉(zhuǎn)型和氣候目標(biāo)的實現(xiàn)。然而，很多發(fā)達國家未能兌現(xiàn)為發(fā)展中國家提供氣候資金的承諾。

不公正的能源轉(zhuǎn)型：發(fā)達國家持續(xù)依賴化石燃料，發(fā)展中國家不得不在發(fā)展和轉(zhuǎn)型之間做選擇

18世紀(jì)和19世紀(jì)工業(yè)革命以來的數(shù)百年內(nèi)，歐洲和北美一直是全球溫室氣體排放的主要來源。直到近幾十年，科學(xué)家才充分認(rèn)識到工業(yè)活動和交通運輸對全球氣候的負(fù)面影響，并呼吁各國減少碳排放。與此同時，由于一些發(fā)展中國家工業(yè)化進展較慢，溫室氣體排放量較少?，F(xiàn)在，發(fā)達國家在完成工業(yè)化后開始呼吁綠色轉(zhuǎn)型，同時希望較為“落后”的發(fā)展中國家能跟上綠色轉(zhuǎn)型的步伐，卻忽略了發(fā)展中國家需要先通過發(fā)展工業(yè)和化石燃料產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）稱，發(fā)展中國家獲取能源的途徑本來就較為有限，然而許多發(fā)展中國家卻被要求將低碳轉(zhuǎn)型置于經(jīng)濟增長之上，即必須在經(jīng)濟發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型之間做出選擇。

美國環(huán)保組織清潔空氣工作組（CATF）非洲能源和氣候創(chuàng)新項目負(fù)責(zé)人莉莉·奧達諾說：“歐洲曾經(jīng)主張不再為發(fā)展中國家的化石燃料項目提供資金，然而為了滿足自身的能源需求，歐洲卻開始從發(fā)展中國家進口化石燃料?！卑l(fā)達國家綠色行動的虛偽性反映了能源轉(zhuǎn)型的不公正，發(fā)達國家要求發(fā)展中經(jīng)濟體把重點放在脫碳而不是經(jīng)濟發(fā)展上，這意味著發(fā)展中經(jīng)濟體可能需要放棄工業(yè)化發(fā)展的機會，但是富裕國家持續(xù)依賴化石燃料才是全球碳排放增加的根源。

呼吁氣候資金支持：發(fā)展中國家希望改革國際金融體系，獲得更多融資推動綠色轉(zhuǎn)型

目前，高收入國家約81%的綠色投資由私營部門提供資金，而在新興市場國家和發(fā)展中國家，這一占比僅為14%。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均國民總收入（GNI）超過13205美元的國家為高收入國家。

許多發(fā)展中國家政府在負(fù)債累累的情況下，無力為新建大型可再生能源項目提供公共資金。今年6月在法國巴黎舉行的新全球融資契約峰會上，發(fā)展中國家呼吁對國際金融體系進行改革，通過債務(wù)減免為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供數(shù)萬億美元的資金。峰會還呼吁設(shè)置海洋貿(mào)易稅、金融交易稅、機票稅等國際稅種，用于資助氣候行動，不過各國未能就此達成共識，締結(jié)新全球融資契約還停留在規(guī)劃階段。

目前，全球至少有52個國家陷入了債務(wù)困境，同時還面臨著全球最嚴(yán)重的氣候緊急情況。世界銀行將允許遭受氣候災(zāi)害的國家暫停償還貸款債務(wù)，但僅限于新貸款。英國計劃對非洲和加勒比地區(qū)的12個國家的現(xiàn)有貸款采取同樣的“暫停還款”措施。國際貨幣基金組織（IMF）計劃為低收入國家提供1000億美元等值的特別提款權(quán)（SDR），資金將來自法國、日本和英國等國。

一些發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)，如果沒有發(fā)達經(jīng)濟體的幫助，發(fā)展中國家將無法實現(xiàn)凈零排放，也無法支持全球綠色轉(zhuǎn)型。馬來西亞總理安瓦爾·易卜拉欣表示：“如果世界希望像馬來西亞這樣的發(fā)展中國家靠自己實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，這是不現(xiàn)實的。發(fā)達國家必須明白，轉(zhuǎn)型需要時間和投資，發(fā)達國家必須發(fā)揮他們的作用。過于激進的氣候目標(biāo)將以犧牲我們的教育、健康和發(fā)展為代價。”國際可再生能源署（IRENA）預(yù)計，馬來西亞需要將可再生能源投資翻一番，至少達到3750億美元，才有望實現(xiàn)2050年的凈零排放目標(biāo)。

印度總理莫迪一再呼吁全球最富有的國家提供更多支持，幫助印度實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。印度擁有巨大的可再生能源潛力、龐大的人口和快速增長的能源需求，但該國沒有足夠的資金來開發(fā)可再生能源潛力，資金嚴(yán)重不足阻礙了該國綠色轉(zhuǎn)型。2021年，莫迪曾呼吁發(fā)達國家應(yīng)將至少1%的GDP用于發(fā)展中國家的綠色轉(zhuǎn)型項目。

在碳排放問題上，經(jīng)歷了工業(yè)化的發(fā)達國家已做好準(zhǔn)備，但似乎低收入國家還沒有做好準(zhǔn)備。一些較貧窮的國家不得不在發(fā)展經(jīng)濟和為綠色轉(zhuǎn)型提供資金之間做出選擇，而較富裕的經(jīng)濟體幾乎沒有為發(fā)展中國家的綠色轉(zhuǎn)型提供資金支持。除非發(fā)達國家采取更多實際行動支持發(fā)展中國家的可再生能源項目建設(shè)，否則更加公正的、全球性的綠色轉(zhuǎn)型不太可能實現(xiàn)。

可再生能源繁榮背后的隱性成本

據(jù)美國油價網(wǎng)報道，2022年是低碳能源投資大幅增長的一年，全球低碳能源投資超過1萬億美元，創(chuàng)歷史新高。同時，去年也是石油、天然氣和煤炭等化石燃料需求大幅增長的一年，化石燃料對于維護能源安全仍然至關(guān)重要。

不僅如此，業(yè)內(nèi)人士對于增加化石燃料投資的呼聲日漸高漲。國際能源署署長法提赫·比羅爾日前指出，由于供需差距越來越大，全球石油市場在今年晚些時候或?qū)⒚媾R供應(yīng)短缺。

雖然近年來發(fā)達國家一直呼吁世界應(yīng)逐漸擺脫對化石燃料的依賴，但是去年以來發(fā)達國家卻轉(zhuǎn)而鼓勵生產(chǎn)并使用化石燃料。例如，今年4月，德國關(guān)閉了該國最后3座核電站，但卻擴建了一座煤礦。德國拋棄了核電這一低碳電力來源，反而擴大煤炭生產(chǎn)。美國聯(lián)邦政府在替代能源方面投入了數(shù)十億美元，但仍然堅持要求石油生產(chǎn)商提高石油產(chǎn)量。英國前首相鮑里斯·約翰遜曾表示，英國計劃大力發(fā)展風(fēng)能，目標(biāo)是成為風(fēng)能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，但2022年英國天然氣需求卻創(chuàng)下歷史新高。從這些表現(xiàn)來看，發(fā)達國家的能源轉(zhuǎn)型似乎正出現(xiàn)倒退。

實際上，為了避免人們對能源轉(zhuǎn)型的可行性產(chǎn)生質(zhì)疑，破壞能源轉(zhuǎn)型的成果，可再生能源背后的隱性成本問題甚少談及，但是隱性成本問題是切實存在的。

對能源轉(zhuǎn)型持批評態(tài)度的人認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型的支持者僅僅基于所謂的平準(zhǔn)化能源成本（LCOE），就吹噓太陽能和風(fēng)能比化石燃料更加便宜。

根據(jù)美國能源部的說法，平準(zhǔn)化能源成本衡量的是能源裝置的生命周期成本除以能源產(chǎn)量。這聽起來很直接且簡單，但實際成本并非如此。

能源平準(zhǔn)化成本并不是一個全面的成本衡量標(biāo)準(zhǔn)，因為其只考慮了風(fēng)電場和光伏發(fā)電站等可再生能源項目的前期成本和運營成本，卻沒有考慮到特殊情況下的成本：太陽能和風(fēng)能具有間歇性的缺陷，如果風(fēng)速很低，太陽光較弱，則風(fēng)電場和光伏發(fā)電站無法供應(yīng)足夠的電力，這時就需要依賴化石燃料發(fā)電彌補電力供應(yīng)短缺，發(fā)電成本將提高。

此外，可再生能源發(fā)電也面臨著原材料價格飆升的問題。美國劍橋能源研究會主席丹尼爾·耶金在《華爾街日報》撰文稱，能源轉(zhuǎn)型將帶動礦業(yè)繁榮，因為風(fēng)能、太陽能和電動汽車需要消耗大量的金屬和礦物，然而這些產(chǎn)業(yè)所需的礦物尚未形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，這意味著未來一些原材料很有可能出現(xiàn)短缺。

例如，全球第二大獨立有色金屬精礦貿(mào)易公司新加坡托克集團曾警告稱，全球銅庫存只夠支撐全球5天的需求量，而且全球銅庫存還將進一步縮減，未來可能只能支撐2.9天的需求量。全球銅庫存持續(xù)短缺，甚至無法供應(yīng)一周的需求，情況十分危急。由于銅金屬供不應(yīng)求，今年銅價將再創(chuàng)新高。但是除了銅以外，風(fēng)能和太陽能項目所使用的其他原材料可能供過于求，可再生能源項目的成本依然可以保持在較低水平。

全球風(fēng)機巨頭西門子歌美颯公司的一位高管表示，在風(fēng)電行業(yè)供應(yīng)鏈日漸趨近的同時，各種商品的價格都變得越來越昂貴。美國拜登政府此前宣布，暫停對東南亞進口光伏面板征收過高的關(guān)稅，原因是關(guān)稅導(dǎo)致可再生能源項目建設(shè)成本大幅上升，導(dǎo)致一些新項目被推遲或取消。然而，這一關(guān)稅豁免政策又被美國參眾議員推翻，以支持美國本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來美國光伏發(fā)電項目的建設(shè)成本或?qū)⒃黾印?/p>

盡管可再生能源的支持者堅稱風(fēng)能和太陽能成本低廉，但風(fēng)能和太陽能行業(yè)目前的處境仍然十分艱難。石油、天然氣和煤炭等化石燃料對于全球能源安全仍然至關(guān)重要?；剂系钠綔?zhǔn)化能源成本或許會高于風(fēng)能和太陽能項目，但化石燃料的可靠性也更高，哪里需要就可以較為便捷地輸送到哪里。

此外，石油和天然氣的生產(chǎn)和加工所需的金屬和礦物等原材料比太陽能和風(fēng)能項目所需的要少得多?？紤]到實際的建設(shè)和使用情況，一些可再生能源項目可能既昂貴又不低碳。

發(fā)展中國家可再生能源投資缺口亟待彌合

據(jù)阿拉伯貿(mào)易網(wǎng)報道，要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，發(fā)展中國家每年需要1.7萬億美元的可再生能源投資，但是2022年，發(fā)展中國家可再生能源項目吸引的外國直接投資（FDI）僅為5440億美元。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議近日發(fā)布《2023年世界投資報告》稱，發(fā)展中國家迫切需要更多的資金支持，以實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

自2015年《巴黎協(xié)定》通過以來，可再生能源領(lǐng)域的國際投資增長了兩倍，但大部分投資增長集中在發(fā)達國家。然而，發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型的資金需求要遠高于發(fā)達國家，資金需求不僅限于可再生能源項目，還包括電網(wǎng)和輸電線路建設(shè)、儲能項目和提高能源效率等領(lǐng)域。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書長蕾韋卡·格林斯潘表示：“大幅增加對發(fā)展中國家可再生能源系統(tǒng)的投資，對于世界實現(xiàn)氣候目標(biāo)至關(guān)重要?！?/p>

暢通發(fā)展中國家融資渠道

該報告提出一項可持續(xù)能源投資協(xié)定，列出了從融資機制到投資政策等一系列建議舉措，旨在幫助發(fā)展中國家吸引投資，建設(shè)可持續(xù)的能源系統(tǒng)。

在融資方面，發(fā)展中國家可以通過公共部門和多邊開發(fā)銀行的貸款、擔(dān)保、保險和股權(quán)投資等方式，降低能源轉(zhuǎn)型投資風(fēng)險。發(fā)展中國家通過與國際投資者、公共部門合作伙伴和多邊金融機構(gòu)建立伙伴關(guān)系，可以降低可再生能源投資的成本。國際金融機構(gòu)和發(fā)達國家通過債務(wù)減免為發(fā)展中國家提供財政空間，讓發(fā)展中國家有更多資金用于能源轉(zhuǎn)型，并幫助他們吸引國際私人投資。

2022年，由于國際可再生能源項目融資交易減少，可再生能源投資增長放緩。雖然2015年以來，國際可再生能源投資總額增長了近兩倍，但發(fā)展中國家的國際可再生能源投資增速僅略高于GDP增速。

全球100強跨國公司中的大型能源企業(yè)正以每年150億美元的速度剝離化石燃料資產(chǎn)。但是私人投資者通常投資私募股權(quán)基金，他們的減排目標(biāo)較低，甚至沒有減排目標(biāo)。因此，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議呼吁建立一種適應(yīng)氣候變化的新交易模式。

全球目標(biāo)投資缺口擴大到每年4萬億美元

近年來，與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）相關(guān)的投資缺口正不斷擴大，已從2015年的2.5萬億美元增加到每年4萬億美元以上。投資不足與額外需求造成了投資缺口。其中，最大的投資缺口在能源、水資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這3個領(lǐng)域。

發(fā)展中國家與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的投資缺口正不斷擴大，與全球資本市場可持續(xù)投資快速增長的趨勢形成鮮明對比。2022年，可持續(xù)金融市場的價值達到了5.8萬億美元。

2022年，全球外國直接投資為1.3萬億美元，同比下降12%。地緣政治沖突、能源價格震蕩、債務(wù)壓力等多重因素疊加，導(dǎo)致發(fā)展中國家資金流和交易量降低，從而引發(fā)外國直接投資額下降，主要原因是發(fā)達國家的資金流動和交易量減少。去年，發(fā)達國家的外國直接投資同比下降37%，為3780億美元。

2023年的全球商業(yè)和跨境投資環(huán)境仍然充滿挑戰(zhàn)。由于地緣政治局勢緊張和金融業(yè)動蕩，投資者可能會更加謹(jǐn)慎，預(yù)計今年全球外國直接投資將持續(xù)面臨下行壓力。

可再生能源投資集中于大型新興經(jīng)濟體

2022年，流入發(fā)達國家的外國直接投資降幅較大，流入發(fā)展中國家的外國直接投資占全球外國直接投資總額的2/3以上。

發(fā)展中國家的外國直接投資增長并不平衡，增長主要集中于幾個大型新興經(jīng)濟體。2022年，流入亞洲發(fā)展中國家的外國直接投資保持平穩(wěn)，為6620億美元，在全球外國直接投資中的占比超過一半。亞洲發(fā)展中國家的資金流入高度集中，流入中國大陸、新加坡、中國香港、印度和阿聯(lián)酋5個經(jīng)濟體的外國直接投資占該地區(qū)的近80%。流入拉丁美洲地區(qū)的外國直接投資同比大幅增長51%，達到2080億美元，為歷史最高水平。流入非洲的外國直接投資從2021年的較高水平回落至與2020年基本持平，為450億美元。在一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱、較為脆弱的經(jīng)濟體，外國直接投資下降明顯，流入最不發(fā)達國家的外國直接投資同比減少了16%。

發(fā)展中國家迫切需要增加對可再生能源的投資。彌合投資缺口對于發(fā)展中國家向可再生能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，有助于全球應(yīng)對氣候變化。

引入私人資本助推可再生能源發(fā)展

根據(jù)國際能源署（IEA）和世界銀行集團下屬機構(gòu)國際金融公司（IFC）發(fā)布的最新報告，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體的年度可再生能源投資需要增加兩倍以上，才能滿足不斷增長的能源需求，并實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的氣候目標(biāo)。

為加快新興和發(fā)展中經(jīng)濟體可再生能源發(fā)展，需要引入更多私人資本，僅靠公共投資不足以實現(xiàn)可再生能源的普及。公共資本與私人資本組合進行混合融資，有助于降低可再生能源項目的投資風(fēng)險。

在除中國外的新興和發(fā)展中經(jīng)濟體，2/3的可再生能源項目投資將來自私營部門。目前，這些經(jīng)濟體每年用于可再生能源的私人融資為1350億美元，未來10年需要增加到每年1.1萬億美元。

國際能源署署長法提赫·比羅爾說：“全球可再生能源正迅速發(fā)展，但一些國家可能會落后于這一發(fā)展趨勢。擴大可再生能源投資是確保落后國家快速崛起并從全球新能源經(jīng)濟中獲益的關(guān)鍵?！?/p>

預(yù)計可再生能源產(chǎn)業(yè)的資金需求將遠超公共投資規(guī)模，因此新興和發(fā)展中經(jīng)濟體在建設(shè)可再生能源項目時迫切需要引入更多私人資本。這有助于擴大可再生能源項目規(guī)模、創(chuàng)造更多就業(yè)機會、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并保障能源安全。

可再生能源產(chǎn)業(yè)需要更多的技術(shù)、監(jiān)管、資金支持，以釋放新興和發(fā)展中經(jīng)濟體的可再生能源發(fā)展?jié)摿?。各國可以通過加強監(jiān)管框架，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善融資渠道，為可再生能源項目融資掃清障礙。

國際金融公司總裁馬赫塔爾·迪奧普說：“新興和發(fā)展中經(jīng)濟體可再生能源發(fā)展?jié)摿薮?，但可再生能源項目的投資水平遠低于應(yīng)有水平。為滿足新興市場和發(fā)展中國家快速增長的能源需求，幫助這些國家實現(xiàn)緊迫的碳減排目標(biāo)，我們需要快速、大規(guī)模地動員私人資本開發(fā)更多可再生能源項目?！?/p>